石門縣域經濟發展現狀及對策
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黨的十六大提出全面建設小康社會，并第一次旗幟鮮明地提出了壯大縣域經濟的號召，這無疑給新時期縣域經濟發展注入了強大的動力。去年，省委、省政府又出臺了《關于加快縣域經濟發展若干問題的意見》，制訂了一系列支持縣域經濟發展的政策措施，對縣域經濟發展將起到重要的推動作用。石門，作為省級貧困縣，要搶抓國家“促進中部地區崛起”和加快縣域經濟發展的機遇，謀劃發展方略，提升發展水平，培育發展后勁，實現縣域經濟可持續發展。 一、基本情況 石門，自南北朝置石門郡始，已有1400多年的歷史。地處湘鄂邊陲，是湘西北門戶，東連澧縣、臨澧，南接桃源、慈利，西抵桑植、鶴峰，北毗五峰、松滋。西北層巒疊嶂，高峻多山，東南丘陵起伏，漸趨平坦，海拔2098.7米的壺瓶山，稱為“湖南屋脊”，全縣總面積為3973平方公里，轄11個鎮、8個鄉、1個管理區、1個開發區、5個國有農林場、773個村（居）委會，總人口69.29萬人。縣內居住著漢族、土家族、回族、苗族、白族、蒙古族等17種民族。境內交通便利：枝柳鐵路、石長鐵路縱通南北，橫貫東西，在縣城交匯；省道慈張公路、石青公路穿境而過。境內氣候宜人：年平均氣溫16.7℃，最冷的元月平均氣溫5℃，最熱的7月平均氣溫28 .6℃，全年無霜期282天，日照1646.9小時，年平均降雨量1540毫米。境內資源豐富：全縣有耕地面積60.3萬畝，主產稻谷、玉米、柑桔、茶葉、煙葉，素有橘城、茶鄉之稱。水能資源極為豐富，便于梯級開發，實際可開發利用的水能達35萬千瓦。礦藏主要有儲量居世界之冠的雄磺礦，儲量1億噸的矽砂礦，儲量14億噸的磷礦；煤炭、石膏、重晶石、石灰石、赤鐵礦、硫鐵礦、礬礦、滑石、方解石等，儲量也相當豐富。境內風光秀麗：“湖南屋脊”壺瓶山是集黃山之雄、華山之險、索溪之奇、桂林之秀于一體的人間仙境；經唐、宋、元三朝御修的楚南名剎夾山寺，以澧水流域佛教文化中心、日本茶文化之源、李自成兵敗禪隱之地而蜚聲海內外。 二、經濟發展現狀 近年來，石門縣在縣委、縣政府的正確領導下，以全面建設小康社會為奮斗目標，全面落實科學發展觀，深入推進“三增三化一拓展”戰略，一心一意謀發展，集中精力辦實事，推動了縣域經濟持續快速健康發展。石門已經進入了以大投入拉動經濟快速發展時期；進入以資源型工業擴張升級推動經濟快速發展時期；進入了政策帶動、產業推動農村經濟快速發展和農民收入快速增長時期；進入了以體制機制和科技創新促進企業快速發展時期。 （一）發展速度加快。2004年，全縣實現gdp47.7億元，人均gdp7781元；經濟增長速度由2000年9.1 %提高到2004年的12.3%。全縣經濟綜合實力和內在活力進一步增強，成為全省經濟增長最具活力的10個縣之一。 ——工業活力明顯增強。堅定不移地實施“工業強縣”戰略，堅持以招商引資為手段，開展全方位、多層次、寬領域的內引外聯；堅持以科技進步為動力，不斷加大新技術、新工藝、新材料的運用力度；堅持以改善環境為保障，突出抓好工業園（區）的建設；堅持以完善機制為關鍵，積極推進國有集體企業“兩個置換”改革，實現了國有集體企業向民營企業的轉軌，促進了工業經濟特別是規模工業的發展，初步形成了電力、建材、化工、矽砂（石膏）、機械等支柱產業，支柱工業的產值占到了全縣規模工業產值的85%。電力工業方面，現有火水電裝機70萬千瓦，年發電能力達到40億度。目前，皂市水庫樞紐工程、石門電廠二期工程、三江口水電站左岸開發工程、金家河二級電站、天福水電站正在抓緊建設，這些電力工程的竣工投產，石門縣的電力工業將會出現一個新的飛躍。建材工業方面，已達到年產水泥100萬噸的能力，以特種公司、強盛公司為龍頭的水泥企業生產規模不斷擴大，生產效益一直攀升，市場競爭明顯增強，產品在湘、鄂、川、黔等市場享有盛譽；化工工業方面，已具備年產80萬噸磷肥的生產能力。玉葉化肥股份有限公司已通過iso9002質量體系認證，“玉葉”商標獲省著名商標，“玉葉”牌過磷酸鈣被評為湖南省名牌產品，二化公司、田園公司、雄黃化工正在完善機制，拓展市場，形成了新的發展優勢；礦山工業方面，突出抓好安全、技改，矽砂、石膏生產穩步發展；機械工業方面，寶川、寶億連桿產銷兩旺，三江磁性材料公司、民源農機公司、世運針織等一批新興企業迅速崛起，發展前景看好。2004年，全縣實現工業總產值30.3億元，完成工業增加值10.9億元，規模以上工業增加值6 .6億元。年銷售收入過千萬元的企業達19家。 ——農業特色日益凸顯。始終圍繞“做活山地文章，發展綠色產業”這個主旋律，加大農業結構調整力度，推進農業產業化進程，形成了獨具石門特色的“綠色農業”和“有機農業”，被農業部評為“全國農業結構調整先進縣”。①產業結構漸趨合理。目前，全縣已經培育了柑桔、馬頭羊兩大支柱產業和茶葉、高山蔬菜、干水果三大特色產業。全縣支柱和特色產業總產值達17.9億元，占農業總產值的72%。全縣柑桔面積發展到22.8萬畝，年產柑桔15萬多噸，秀坪柑桔等四個產品榮獲第六屆省農博會金獎。是全國最大的早熟密桔生產和出口基地，被授予“中國柑桔之鄉”、“全國早熟密桔第一縣”、“湖南水果第一縣”稱號。以北山牧業為龍頭的馬頭羊產業發展取得新突破，全縣馬頭羊年出欄90萬只，成為全省草食動物生產基地縣和全國馬頭羊“中心產區”。茶葉總面積5萬畝，其中獲得歐盟檢測認證的有機茶面積達到3500多畝，被定為湖南省茶葉出口基地和國家有機茶生產基地，成為“中國茶禪之鄉”，“東山秀峰”、“石門銀峰”先后獲得過第五屆亞太博覽會金獎和國際文化名茶金獎；“冠云”牌白云銀毫榮獲寧波“中綠杯”國際名優茶評比金獎。高山蔬菜面積發展到3萬多畝，年產達80000噸，主銷華南沿海城市，并打入東南亞市場，成為全省四大高山蔬菜基地縣之一。烤煙、核桃、天麻等特色產業的規模也不斷壯大，成為山區農民致富奔小康的重要產業。②產業化水平提升。龍頭企業不斷做大做強，雙佳農牧公司實現產值近2億元，九峰實業公司產值突破億元大關，均躋身于省級龍頭企業；秀坪園藝場、壺瓶山茶葉公司成為市級龍頭企業；農民組織化程度不斷提高，全縣農民專業合作組織發展到52家，縣柑桔協會被評為常德市優秀社團組織。 （二）第三產業興旺繁榮。全縣狠抓以旅游產業為龍頭的服務業，促進了各個行業協調發展。2004年，全縣第三產業增加值達到16.6億元。（1）旅游發展活力顯現。致力于把旅游資源大縣建設成旅游產業大縣，大力推介石門古老悠遠的土家文化和原始古樸的秀美山川。旅游品牌初步叫響。通過對全縣旅游資源的開發與包裝，已開發了壺瓶山生態漂、石碾子溝和象鼻子溝生態游、夾山寺一日游等成熟的旅游項目。“壺瓶飛瀑”、“靈泉悟禪”入選“湖南百景”，蒙泉湖被認定為“省級水利風景區”。旅游基礎設施不斷完善。完成了石清公路、壺瓶山鎮至神景寨公路的砂改油工程，修建了兩個景區水泥路，改善了進入壺瓶山景區的通道。接待水平不斷提升。在壺瓶山景區修建了三星級賓館東漢大酒店和神景寨度假村，建設了一批精致高雅的旅游賓館和“農家樂”旅店。目前，全縣二星級以上賓館達到6家，旅行社達到5家。 2004年創旅游綜合收入7840萬元。（2）城鄉商貿繁榮興旺。縣城商業網點建設規劃高標準完成，商業步行街、楚江大市場、站西路市場等“三大市場”建設促進了人流、物流、資金流，連鎖、超市、配送等新型流通業態迅速發展。2004年全縣實現社會消費品零售總額18.2億元。（3）房地產業產銷兩旺。2004年，全縣開發商品房20.4萬平方米，完成投資1.6億元。（4）郵電通訊持續發展。2004年，全縣郵電業務總量達到1.1億元，擁有固定電話用戶11.3萬戶，移動電話用戶達6.6萬戶。 （三）發展質量提升。其主要標志是：（1）經濟結構逐漸優化。一、二、三產業健康發展、齊頭并進，三次產業比重達到32.5:33.1:34.4。剔除農產品價格上漲幅度較大等因素的影響。按可比價格計算，三次產業結構為28.9:34.7:36.4。（2）財政收入快速增長。全縣財政總收入由2000年的1.4億元增加到2.3億元，其中地方財政收入由1.1億元增加到1.8億元。收入結構更趨合理，稅收占縣財政一般預算收入的比重達到67.6%，其中工商稅收的比重達到43.6%。（3）居民收入強勁增長。全縣城鎮居民人均可支配收入達到8360元，農村居民人均純收入達到2459元，城鄉居民的富裕程度逐步提高。特別是農民人均純收入在2004年凈增了424元，增幅達21%，是近20年來增加額最高的一年。（4）居民儲蓄大幅攀升。全縣城鄉居民儲蓄余額由2000年的11.8億元增加到23.2億元，人均儲蓄額由2000年的1722元提高到3351元。 （四）發展后勁增強。圍繞全局性、長遠性、奠基性的重大工作，集中精力創新突破，取得明顯成效。（1）建設投入高速增長，聚集了發展能量。集中力量抓了一批成縣性好、帶動力強的大工程、大項目，皂市水利樞紐工程累計完成投資9億元，成功實現了大壩截流；華電石門電廠二期工程累計完成投資10億元，發電廠房主體工程竣工；石門一中新校完成投資1.2億元，已經投入作用；25個投資千萬元以上的引進項目完成投資7.7億元，有7個相繼建成，6個快速推進，12個全面開工；最后31個可通公路的無路村通公路驗收達標；農業綜合開發實現了全省“七連冠”。近三年來，全縣社會固定資產投資達到40.5億元。未來3年，現有開工項目預計還可完成投入40億元以上，大投入為推動經濟大發展聚集了能量。（2）改革開放繼續推進，注入了發展活力。企業改革全面完成。國有企業改革成功清盤，78家鄉鎮集體企業和127家村級集體企業完成改制，實現了向民營企業的轉軌，形成了新的發展優勢。財政改革不斷深入。全面實行部門預算，啟動了國庫集中支持改革試點和鄉鎮、縣直機關的消赤減債，擴大政府采購范圍，加強國有資產經營與管理，財政體制進一步理順，保障能力不斷增強。
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