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    珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠澳跨境工業(yè)區(qū)設在珠海拱北茂盛圍與澳門西北區(qū)的青洲之間，分為珠海、澳門兩個園區(qū)，由廣東省珠海市和澳門特別行政區(qū)分別通過填海造地形成，首期總面積約0.4平方公里，其中，珠海園區(qū)面積約0.29平方公里，澳門園區(qū)面積約0.11平方公里；兩個園區(qū)之間由一條約15米寬的水道作為隔離，開設專門口岸通道連接。

    2003年12月9日，珠澳跨境工業(yè)區(qū)在澳門舉行了奠基儀式。設立珠澳跨境工業(yè)區(qū)的目的是解決澳門的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，保持澳門的經(jīng)濟穩(wěn)定與社會安定，并對珠海的經(jīng)濟發(fā)展起到一定的推動作用。這是“一國兩制”偉大構(gòu)想在區(qū)域經(jīng)濟合作上的一次全新實踐。作為在一個主權國家、兩種法律框架、兩種經(jīng)濟體制下的次區(qū)域經(jīng)濟合作模式，珠澳跨境工業(yè)區(qū)的建立也進一步拓展了中國區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展空間，具有重大的示范作用。
 　　珠澳跨境工業(yè)區(qū)最早是由澳門部分成衣界人士提出，旨在應對2005年全球紡織品及成衣配額制度取消對澳門所帶來的沖擊，防止澳門本地成衣制造企業(yè)大規(guī)模北移，影響本地就業(yè)。2002年8月21日，澳門特區(qū)行政長官何厚鏵與廣東省領導會晤時，首次提出了聯(lián)合興建跨境工業(yè)區(qū)的設想。2003年12月5日，國務院以《國務院關于設立珠澳跨境工業(yè)區(qū)的批復》正式批準設立珠澳跨境工業(yè)區(qū)。 　　根據(jù)雙方商定，珠澳跨境工業(yè)區(qū)設立于珠海拱北茂盛圍和澳門青州之間，分為珠海、澳門兩個園區(qū)，由廣東省珠海市和澳門特別行政區(qū)分別通過填海造地形成，首期面積約0.4平方公里，其中珠海園區(qū)面積約0.29平方公里，澳門園區(qū)面積約0.11平方公里，兩個園區(qū)之間由一條自然形成的水道作為隔離，開設專門口岸通道連接。
　　珠澳跨境工業(yè)區(qū)以國務院批復的精神作為其建設和發(fā)展的政策基礎和依據(jù)，即在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，珠海園區(qū)、澳門園區(qū)由珠海市人民政府、澳門特別行政區(qū)政府分別管理。填海形成的澳門園區(qū)的土地所有權屬于國家所有，使用權歸屬澳門特別行政區(qū)。由澳門特別行政區(qū)進行司法和行政管轄。珠海園區(qū)作為珠海保稅區(qū)的延伸區(qū)，由海關監(jiān)管，實行保稅區(qū)政策。批復還強調(diào)珠澳跨境工業(yè)區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以發(fā)展工業(yè)為主，兼顧物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展銷等功能。
 　　2004年6月29日，珠澳雙方在澳門首次聯(lián)合舉辦了大型招商推介會。最終，珠海園區(qū)共簽約13個項目，其中12個為澳門企業(yè)投資，合同投資總額超過3億港元。項目主要是紡織成衣業(yè)，也涉及了制藥、精密機械、食品加工、倉儲物流等；澳門園區(qū)共23個項目被推薦入園，包括紡織成衣、制藥、健康食品、信息產(chǎn)業(yè)、博彩用具制造、化工、新式混凝土生產(chǎn)等。投資者分別來自澳門、內(nèi)地、香港、臺灣以及北美等地區(qū)，投資總金額約8億澳門元。
 　　可以預見，珠澳跨境工業(yè)區(qū)的建立將有助于整合珠澳兩地各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)兩地制度優(yōu)勢、充裕土地及勞力以及雄厚科技實力的共享，促進兩地產(chǎn)業(yè)分工和布局的互補，從而提高珠澳兩地的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�，共同打造珠三角西冀�?jīng)濟中心及粵西商貿(mào)服務平臺。具體來說，珠澳跨境工業(yè)區(qū)將對珠海工業(yè)西進戰(zhàn)略起到助推器的作用，帶動其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和生產(chǎn)技術的更新?lián)Q代，促進珠海優(yōu)勢產(chǎn)品的出口，通過出口貿(mào)易額的增加拉動整個珠海經(jīng)濟的發(fā)展；而對于澳門，珠澳跨境工業(yè)區(qū)則有助于拓廣澳門企業(yè)的發(fā)展空間，使其更方便地聯(lián)系國內(nèi)市場，以帶動澳門第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，振興澳門紡織服裝業(yè)，優(yōu)化澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對博彩業(yè)獨大所帶來的深層發(fā)展隱患形成必要的緩沖和預防。
 　　中國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的制度創(chuàng)新
　　進入21世紀以來，全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐明顯加快，廣泛的國際合作與激烈的國際競爭并存。隨著全球范圍內(nèi)多邊貿(mào)易合作因坎昆談判破裂而放緩，區(qū)域經(jīng)濟合作已成為現(xiàn)階段推動各國經(jīng)濟發(fā)展的主導趨勢。各國均以區(qū)域發(fā)展的雙多邊合作為依托，力求實現(xiàn)市場、資本、技術的優(yōu)化配置，從而謀求在國際競爭中占據(jù)有利位置。而在關稅同盟、經(jīng)濟共同體、經(jīng)濟合作協(xié)定、自由貿(mào)易協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟合作形式中，自由貿(mào)易區(qū)已成為其中最重要的形式之一。據(jù)統(tǒng)計，全球共有240多個區(qū)域貿(mào)易安排，近200個是自由貿(mào)易區(qū)或關稅同盟。同時，由幾個國家共同組成的跨國自由貿(mào)易區(qū)已逐漸取代了國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)而成為國際自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的主流，如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等。
 　　與此同時，中國走向區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程也明顯加快。在國內(nèi)，珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)的經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展；而在國際上，中國與東盟(10+1)建立自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定已經(jīng)啟動，中國與日本、韓國也將在經(jīng)濟上更緊密地聯(lián)合起來。2003年6月29日和10月17日，中央人民政府先后與香港特別行政區(qū)政府及澳門特別行政區(qū)政府簽署了CEPA；2004年6月3日，“9+2”政府行政首長簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)定》。至此，港澳地區(qū)同內(nèi)地的經(jīng)濟合作從中國區(qū)域經(jīng)濟合作的整體發(fā)展中凸顯了出來，并逐漸形成了以粵港澳地區(qū)為龍頭，帶動輻射中國西南各省區(qū)，促進和實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源的有效利用與合理共享，拓展經(jīng)濟發(fā)展新領域、新途徑和新空間，營造互補互利、互相促進和共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟合作新局面。
　　珠澳跨境工業(yè)區(qū)正是在這一背景下出現(xiàn)的，它同時也是CEPA協(xié)議下粵港澳經(jīng)濟互動進一步深化的產(chǎn)物。可以說，跨境工業(yè)區(qū)的建立為CEPA的實施提供了一個更具體、更有效的合作平臺，而CEPA則為跨境工業(yè)區(qū)的運作提供了堅實的政策保障，兩者構(gòu)成了一種牢固的互嵌式的配合模式。珠澳跨境工業(yè)區(qū)可視為是一項拓展CEPA的使用空間、強化CEPA實施效果的全新的區(qū)域經(jīng)濟合作模式，而它所具有的富有創(chuàng)造性的“跨境”概念，無疑更是中國區(qū)域經(jīng)濟合作理論與實踐的一次重要發(fā)展，也標志著中國區(qū)域經(jīng)濟合作在廣度與深度上的里程碑式的進步。
 　　不可諱言，現(xiàn)階段珠澳跨境工業(yè)區(qū)還存在著一些缺陷和問題，比如園區(qū)面積太小，限制了企業(yè)參與數(shù)量，制約了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局及相關配套服務設施的建設；跨境工業(yè)區(qū)現(xiàn)址既不靠碼頭，也不與保稅區(qū)相連，給人員、貨物流動帶來不便，也不便于跨境工業(yè)區(qū)將來的空間擴展等。但盡管如此，作為中國區(qū)域經(jīng)濟合作的一次最新嘗試，建立珠澳跨境工業(yè)區(qū)的意義仍然深遠，其對周邊地區(qū)的示范作用極有可能在未來幾年內(nèi)得以發(fā)揮。
　　對珠澳跨境工業(yè)區(qū)發(fā)展模式的幾點探討
　　珠澳跨境工業(yè)區(qū)的跨境模式目前在國內(nèi)尚沒有先例。因此，我們應該從實際出發(fā)，把改革、發(fā)展和穩(wěn)定相結(jié)合；同時，認真參考國外成熟的、有可比性的自由貿(mào)易區(qū)的具體情況與經(jīng)驗教訓，不斷調(diào)整，不斷創(chuàng)新，摸索出中國發(fā)展跨境自由貿(mào)易區(qū)的一整套成熟的政策法規(guī)與管理制度，為進一步深化區(qū)域經(jīng)濟合作創(chuàng)造必要的條件。
　　一、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
　　基于珠澳跨境工業(yè)區(qū)設立的主要目的是為了支持澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，特別是推動澳門紡織成衣行業(yè)的發(fā)展，因此目前園區(qū)所吸納的企業(yè)很大部分來自于紡織成衣行業(yè)。 　　2005年全球紡織品及成衣配額制度取消后，根據(jù)中國加入WTO的法律文件規(guī)定，紡織品及成衣進口國仍可對中國采取兩項貿(mào)易保護措施：一是《中國加入WTO議定書》的第16條，即“特定產(chǎn)品的過渡性保障機制”，當中國出口某類產(chǎn)品窒息成員國同類產(chǎn)品的貿(mào)易發(fā)展，中國需即時控制該項產(chǎn)品的出口水平；二是《中國加入WTO工作組報告書》的第241條和242條，有人稱之為“紡織品的特別保障機制”，當中國某類產(chǎn)品出口對進口國同類產(chǎn)品造成實質(zhì)損害，該國可采取限制性進口措施。此外，由于中國的紡織服裝業(yè)在世界上具有明顯的比較優(yōu)勢，毋庸置疑，各國都將千方百計采取各種手段對中國產(chǎn)品進行限制，以保護其國內(nèi)市場。因此，可以預期在未來數(shù)年內(nèi)，澳門紡織成衣行業(yè)相比于國內(nèi)同行業(yè)在進入國際市場方面仍具有優(yōu)勢，而珠澳跨境工業(yè)區(qū)如果能夠把澳門的體制和原產(chǎn)地優(yōu)勢同珠海的低成本優(yōu)勢充分結(jié)合起來，將有助于提高澳門紡織成衣行業(yè)的國際競爭力，為澳門紡織成衣行業(yè)繼續(xù)保有生存和發(fā)展的空間。
 　　但從整體來看，澳門紡織成衣業(yè)已是澳門的一項夕陽產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)紡織成衣業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模很小，其中4人以下的小廠多達400家，生產(chǎn)分散。大多數(shù)企業(yè)沒有資金購買先進設備與技術，更不具備研究和開發(fā)能力，生產(chǎn)方式以勞動密集型的手工作坊式生產(chǎn)居多，勞動生產(chǎn)率低下，僅及香港的60%。行業(yè)波動性極大，過度依賴于香港商人的投資及海外市場情況。而隨著近年來生產(chǎn)成本的上升，大量有競爭力的企業(yè)紛紛北移，造成技術人才嚴重流失，整個行業(yè)處于衰退狀態(tài)。
　　因此，跨境工業(yè)區(qū)對于澳門紡織成衣行業(yè)支持的重點不應僅僅放在以優(yōu)惠政策來維持其生存上，而應著眼于長遠，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，按照國際先進管理規(guī)范進行制度創(chuàng)新，引進先進技術設備，加強研究開發(fā)，培育澳門品牌，從簡單從事加工向產(chǎn)品開發(fā)、設計、裁樣，以及發(fā)行、銷售等高利潤環(huán)節(jié)拓展，發(fā)展高附加值的紡織成衣業(yè)。同時，注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展以紡織成衣業(yè)為依托的物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易和產(chǎn)品展銷等相關產(chǎn)業(yè)。
 　　與此同時，還應積極發(fā)展科技含量高、資本密集型、智力密集型和更高附加值的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)，目前澳門園區(qū)內(nèi)引入的信息產(chǎn)業(yè)項目就是一個很好的開端。通過扶植和培育這些高技術、高利潤的企業(yè)，調(diào)整澳門的產(chǎn)業(yè)格局，創(chuàng)造澳門新的經(jīng)濟增長點。
　　而珠海方面，也不能僅僅作為廉價土地、勞動力的供應者，而應通過跨境工業(yè)區(qū)引進更多的資金、技術、人才，結(jié)合本身有潛力的行業(yè)，如旅游業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)自身的產(chǎn)業(yè)多元化，提高綜合經(jīng)濟實力。
　　二、園區(qū)的政策法規(guī)與管理制度設計
　　目前，珠澳跨境工業(yè)區(qū)實行保稅區(qū)政策。而保稅區(qū)是我國實施全方位、多層次、有重點的對外開放戰(zhàn)略的產(chǎn)物，它是以國外自由貿(mào)易區(qū)為目標模式建立起來的特殊經(jīng)濟區(qū)域。作為有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)，保稅區(qū)取得了一定的成功，但也還存在許多認識和實際操作中的問題�？傮w來說，現(xiàn)有國內(nèi)保稅區(qū)只能做到形式上與自由貿(mào)易區(qū)相似，即四周建有嚴格的隔離措施，而本質(zhì)上還存在很大差異。同時，由于我國尚未有一部全國統(tǒng)一的《保稅區(qū)法》，各地保稅區(qū)主體功能定位不清，所實行的政策與管理制度參差不齊。因此，珠澳跨境工業(yè)區(qū)既要以現(xiàn)有珠海保稅區(qū)的管理模式為基礎，借鑒珠海保稅區(qū)的管理經(jīng)驗，又要敢于創(chuàng)新，克服保稅區(qū)的固有缺陷，在跨境意義上進行政策法規(guī)與管理制度的創(chuàng)新。
 　　具體來說，珠澳跨境工業(yè)區(qū)應高度重視并首先處理好以下兩個方面的制度創(chuàng)新和政策優(yōu)化： 　　第一，原產(chǎn)地問題。原產(chǎn)地問題是當今世界國際貿(mào)易交往中屢見不鮮的問題，許多國家都通過簽發(fā)出口商品產(chǎn)地書來進行進出口貿(mào)易管制和配額管理。目前，美國和歐盟等西方發(fā)達國家和地區(qū)都經(jīng)常以原產(chǎn)地規(guī)則作為對付中國等發(fā)展中國家的貿(mào)易保護手段。因此，珠澳跨境工業(yè)區(qū)的運作，特別是對于在區(qū)內(nèi)占主要比重的紡織成衣業(yè)來說，必須高度重視原產(chǎn)地問題。如前所述，2005年全球紡織品及成衣配額制度取消后，“澳門制造”在一定時期內(nèi)仍將比國內(nèi)產(chǎn)品具有優(yōu)勢。同時，澳門是自由港，與歐美市場關系密切，尤其是與歐盟國家歷史淵源深厚，并參與許多國際條約及組織，因而能得到不少國際優(yōu)惠待遇。因此，在制度與政策設計上，應根據(jù)方便雙方園區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)營的原則，進行科學設計和合理布局，在不違背國家法律的前提下，充分發(fā)揮澳門的原產(chǎn)地優(yōu)勢。同時，歐美國家為防范港澳成為內(nèi)地走貨的通道，有可能加強對港澳進行監(jiān)管，從而使澳門原產(chǎn)地優(yōu)勢喪失，跨境工業(yè)區(qū)的作用弱化。對此，應高度重視，及早研究有關對策，設計預防措施，建立起一整套符合國際規(guī)則的政策法規(guī)與管理制度。
 　　第二，人員流動問題。在現(xiàn)階段，由于“一國兩制”的特殊性以及珠澳兩地體制上的差異，兩個園區(qū)在管理模式上有很大不同。按照現(xiàn)行的出入境管理制度，勞動力在兩個園區(qū)之間的行動即視為出入境，這必然阻礙人員的自由流動，使得兩個園區(qū)企業(yè)之間不能進行合理的分工協(xié)作，澳門園區(qū)無法利用珠海的廉價勞動力優(yōu)勢去降低產(chǎn)品成本，從而使其產(chǎn)品在市場上的競爭力下降，這實際上也是與建立跨境工業(yè)區(qū)的初衷相違背的。但是站在邊境管理部門的角度，由于進入澳門園區(qū)就等于進入澳門全境，如果勞動力在兩個園區(qū)完全自由流動，就可能導致部分勞動力非法出境，這又是中國法律和政策所不允許的。此外，如果過多地利用珠海方面的廉價勞動力，也有可能引發(fā)澳門本地的失業(yè)問題�？梢�，跨境工業(yè)區(qū)中的人員流動問題是一個十分復雜的問題。在時機尚不成熟的情況下，絕不能貿(mào)然放開人員流動限制，但人員自由流動又是跨境工業(yè)區(qū)發(fā)展的一個必然的趨勢。這就要求有關部門充分運用跨境工業(yè)區(qū)“跨境”這一特色，最大限度地挖掘跨境的政策含義，突破法律、體制瓶頸，深拓“一國兩制”條件下區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展空間，找到一條能夠?qū)崿F(xiàn)雙方效益最大化的次優(yōu)方案。
 　　跨境工業(yè)區(qū)前景展望 　　珠澳跨境工業(yè)區(qū)的建立開啟了新的次區(qū)域經(jīng)濟合作模式，拓展了中國區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展空間，也為內(nèi)地與港澳地區(qū)特別是在CEPA框架下香港與深圳的經(jīng)濟合作模式提供了良好示范。
　　與珠澳經(jīng)濟合作相比，深港經(jīng)濟合作的規(guī)模更加龐大，影響更加廣泛，而其實施的難度也更大。香港作為獨立的經(jīng)濟實體、單獨關稅區(qū)，在多方面擁有“相對優(yōu)勢”，如自由經(jīng)濟體、金融中心、法治等等；而與其毗鄰的深圳，制造業(yè)基礎較好，在土地、勞動力等生產(chǎn)要素供應方面擁有“絕對優(yōu)勢”，雙方資源和經(jīng)濟的互補性很強。同時，自20世紀90年代中后期以來，隨著香港產(chǎn)業(yè)的再調(diào)整，香港高科技產(chǎn)業(yè)和金融、商貿(mào)等服務業(yè)開始北上和延伸，企業(yè)后勤服務和個人北上居住、就業(yè)、消費日漸增加，使得深港兩地城市“一體化”進程加快、雙方相互依存性明顯增強。
 　　在此背景下，依照珠澳跨境工業(yè)區(qū)的模式，在深港邊境地區(qū)設立深港跨境工業(yè)區(qū)，可以將深圳的經(jīng)濟潛能注入香港。深圳的生產(chǎn)要素供應充足，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能潛質(zhì)深厚，能吸引外商直接投資于當?shù)馗黝惍a(chǎn)業(yè)。而香港則可以通過跨境工業(yè)區(qū)鞏固其經(jīng)濟基礎，提高經(jīng)濟及工業(yè)產(chǎn)能，與成長中的深圳和珠江三角洲經(jīng)濟體形成互相補充、互相依存的整體�？缇彻�業(yè)區(qū)還可將香港及國外的資金與內(nèi)地的大量勞動力結(jié)合，擴大香港的出口。
　　深港合作建立深港跨境工業(yè)區(qū)后，我們還可以設想，在園區(qū)的整體運作步入正軌，雙方都從中獲得良好的收益的情況下，深港雙方可以進一步深化合作，逐步擴大保稅區(qū)面積，建立保稅工業(yè)帶，并且增加跨境工業(yè)區(qū)的功能內(nèi)容，使其逐步成為保稅自由貿(mào)易區(qū)。而在此基礎上，還可以再爭取利用深圳現(xiàn)有二線的特殊有利條件，使整個深圳特區(qū)成為自由貿(mào)易區(qū)或大保稅區(qū)，全面與香港對接，從而使香港和深圳真正完全實現(xiàn)人流、物流、資金流的聯(lián)通，形成真正的統(tǒng)一市場和經(jīng)濟共同體。
 　　而要實現(xiàn)以上的設想，珠澳跨境工業(yè)區(qū)的建立及其未來的擴張與發(fā)展恰恰可以為深港合作提供一個極有價值的范本。對于原產(chǎn)地問題、人員流動問題以及與“一國兩制”的兼容性、經(jīng)濟體制的差異性等這些跨境區(qū)域經(jīng)濟合作中必然出現(xiàn)的問題，珠澳跨境工業(yè)區(qū)都可以為經(jīng)濟規(guī)模更大、影響范圍更廣、面臨問題也更為復雜的深港跨境工業(yè)區(qū)的建立進行先期的具體實踐與摸索，尋求使雙方獲得最大收益的最有效途徑，并對未來建立深港跨境自由貿(mào)易區(qū)的可行性及其功能與價值提供評估依據(jù)與參照。
 　　國內(nèi)首個跨境特殊監(jiān)管區(qū)域——珠澳跨境工業(yè)區(qū)開通運作3年來,已有入園企業(yè)83家,進出境(區(qū))貨物達到13.7萬噸,貨值8.4億美元,業(yè)務量年增3.5倍,去年業(yè)務量是上年的6倍,今年的業(yè)務量又比去年凈增長30%。記者今天從拱北海關了解到,2009年1至10月,珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)進出境(區(qū))貨值4.5億美元、增長81%,專用口岸進出境車輛1.18萬輛次、旅客20萬人次,分別增長54%和25%。