近日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(以下簡稱“橫琴方案”)發布，備受各方矚目。中國國際經濟交流中心產業規劃部部長、研究員王福強接受羊城晚報 專訪時表示，加快推動澳門產業適度多元發展已成為社會共識，“橫琴方案”為這種共識提供了解決方案和巨大機遇。
產業適度多元：澳門所能、灣區所向、國家所需
王福強認為：“方案將‘發展促進澳門經濟適度多元的新產業’明確為橫琴粵澳深度合作區重點任務，促進粵澳攜手發展科技研發和高端制造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿產業、現代金融產業等，將形成多點開花的產業發展格局，為澳門產業適度多元提供巨大機遇。”
為何選擇這幾大產業？王福強分析，對澳門而言，這些產業均具備基礎以及發展潛力，可謂是“澳門所能、灣區所向、國家所需”的產業。在發展科技研發和高端制造產業方面，粵港澳大灣區國際科技創新中心搭建了“兩廊”“兩點”建設框架，而橫琴合作區為大灣區國際科技創新中心的重要支點。目前，澳門大學等高校的4個國家重點實驗室已落地橫琴，并在特色芯片設計、人工智能、中醫藥、太空等領域為橫琴科技創新注入了顯著優勢。此外，橫琴還有著相對充足的科研空間，有著利于促進科創產業發展的一系列激勵機制，能夠為澳門的科研能力、創新成果轉化提供空間支撐、服務保障，琴澳之間可實現優勢互補。
王福強說，在發展中醫藥等澳門品牌工業方面，中醫藥為澳門產業發展重點，在中醫藥走向國際的過程中，需要平臺來推進，在質量、標準、品牌等方面進行整體謀劃，“橫琴方案”的發布將助力該產業發展。在發展文旅會展商貿產業方面，澳門定位為世界旅游休閑中心，發展相應產業有突出優勢，而橫琴定位為國際休閑旅游島，雙方可共同打造世界級休閑度假勝地。
在發展現代金融產業方面，王福強分析，澳門是對接葡語國家的重要窗口，在“一帶一路”建設過程中，可以成為重要的融資中心。根據“橫琴方案”，支持符合一定條件的非金融企業，在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下，根據實際融資需要自主借用外債，逐步實現合作區非金融企業外債項下完全可兌換。“這是真金白銀的政策”。
創新要素集聚：構建異質制度對接的“試驗田”
“橫琴方案”明確，對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅；對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。
王福強表示，這個稅收優惠力度是很大的。在適用主體上，是為了廣聚英才而用之；在稅負上，總體上與港澳稅負趨同，相當于營造了一個同質的稅收環境；在征收程序上，是直接免征，與之前的先征后返有根本區別。
在構建與澳門一體化高水平開放的新體系中，方案明確，貨物“一線”放開、“二線”管住。人員進出高度便利。“一線”在雙方協商一致且確保安全基礎上，積極推行合作查驗、一次放行通關模式，不斷提升通關便利化水平。“二線”對人員進出不作限制，對合作區經“二線”進入內地的物品，研究制定相適應的稅收政策，按規定進行監管。
王福強分析，這是異質制度對接的“試驗田”。通過“一線”放開，未來國際上的人流、物流、資金流、信息流將能夠更加自由便捷地進出橫琴。橫琴將形成更趨國際化的營商環境，更加高效便利地集聚各種創新要素。
他表示，這樣的安排對加快大灣區融合發展也具有重大意義，可吸引港澳居民、國際人士在此居住，形成國際化社區。同時，可以形成與國際對標的發展環境，集聚全球高端創新資源，加快形成國際化創新策源地，進而有效支撐區域產業融合創新發展。
【見證者說】
港珠澳大橋島隧工程副總經理、常務副總工程師尹海卿：
結緣同心橋
看好合作區
港珠澳大橋“一橋飛架”，天塹變通途。港珠澳大橋島隧工程副總經理、常務副總工程師尹海卿是這一超級工程通車的參與者和見證者。從2010年起，他參與港珠澳大橋的建設，至2017年5月大橋沉管隧道順利合龍，七年多時間里，他和同事們開展過140項試驗，攻克了多項世界性難題，取得了40項創新成果，申請了540項專利并獲得了24項省部級科技進步獎。
尹海卿說，自己是粵港澳大灣區藍圖一步步實現的見證者。
如今，借助港珠澳大橋，大灣區內要素流動變得更為便利，粵港澳三地的外貿、物流等服務業乃至與之相關的一系列產業，都將迎來新的機遇。因為這座大橋，港澳的發展與內地的發展，更緊密地連接在了一起，灣區相融，民心相通。
在建設港珠澳大橋的過程中，尹海卿與大灣區產生了深厚的情感聯結。對相伴多年的橫琴及未來的橫琴粵澳深度合作區建設，尹海卿非常看好。在他看來，這里不但可以通過陸路交通系統直接聯通港澳兩地，未來也將會是大灣區資源的聚集中心、粵港澳深度合作的重要平臺。
