石柱縣招商網訊：加快武陵山片區經濟社會發展，是武陵山片區面臨的最現實、最直接的歷史重任。然而，細研武陵山片區的財政狀況卻不容樂觀，特別是片區內縣級財政面臨著重重困境。如何妥善解決武陵山片區各縣級財政困境，是當前武陵山片區發展之要提。
一、面臨縣級財政困境之表現
(一)有限財力與無限事權錯位困境
1994年我國實行分稅制改革，中央財政收入占地方財政收入比重加大，財力逐漸向上集中。武陵山片區經濟基礎薄弱，各縣級財政基本上為吃飯財政。按現行財政體制，財權上劃，事權下移。而事權劃分缺乏明確的法律界定，應由中央辦的事轉移給基層，如基礎教育，基本上由縣級財政承擔，特別是貧困地區縣級財力本身微薄，卻要負擔一半以上的義務教育。另外行政事業單位人員工資補助和下崗職工和城鎮居民最低生活保障需縣級財政配套保證支出，農業、科技、計劃生育等需要縣級財政每年保持一定增長比例的支出，農業綜合開發、糧食自給工程、水利建設項目、防護林建設工程、道路交通等基礎設施建設項目均需縣級財政支出一定的配套資金。一系列事權的支出導致這些地區縣級財政在收入與支出上嚴重不均衡，赤字負債現象非常普遍。
(二)彈性稅源與剛性任務不相宜困境
國民經濟調整時期經濟發展速度有升有降，這是經濟規律的體現，與之相應的稅收計劃也應有增有減。特別是在經濟基礎薄弱的武陵山片區縣級財政財源結構單一，缺乏扎實的稅源基礎，受經濟起伏的影響更為明顯。隨著這種彈性經濟的變化，其財政收入也時多時少的變化。有時一個地區申報到一些大型項目，投資較多，在項目實施幾年里，財稅來源會比較好，但項目實施完畢或項目中途夭折，稅收則會受到此影響隨之減少。然而，國家對地方財政收入任務卻是只增不減，缺乏彈性。
(三)產值高與財稅少矛盾困境
近些年來，通過各地公布統計數據顯示，全國各地生產總值增長率都處于一個較高水平發展，有些地方GDP增長率達到兩位數增長。特別是一些中西部地區GDP增長率大多高于全國平均水平。像湘西自治州和恩施自治州近五年的GDP平均增長率都達到12%以上，然而在這些民族貧困地區財政狀況卻不像東部沿海地區，產值高增長同時會帶來財稅大豐收。究其原因主要是這些地區缺乏高利稅工業，多為一些利稅薄弱的農副產品加工業。像我州境內龍山、永順等縣內企業多為農產品加工企業，不但利稅少，一些企業還需國家在財稅政策給予更多優惠政策扶持才能發展壯大。產值高財稅少這種情況在武陵山片區甚至整個西部地區的縣域經濟發展中都是很普遍的現象。當然也不排除有些地方產值含水分現象，但這畢竟不是主要因素。
(四)收支難平衡與負債包袱要消化的高壓困境
武陵山片區長期以來受經濟落后影響，在基礎設施建設上和民生工程投入上歷史欠債較多。隨著近些年來各地民生工程投入進一步加大，縣級財政負債更為加重，保吃飯與保建設等方面壓力常常使得片區內縣級財政陷入窘境。另外，分稅制財政體制以來，上級財政不斷加大回收力度，硬化回收手段，有時一些縣級財政不得不用當年的預算資金墊還，背負欠專款、欠調度資金的沉重債務包袱。發展需要資金支持，低財稅收入與高財政支出的落差造成的財政赤字和周轉金的雙重壓力，使縣級財政在當年收支難平衡的情況下，根本無力消化各種歷史負債包袱。一些縣級政府為了保持經濟社會正常運轉，只好采取各種變相形式來借債。一是拖欠。向承擔政府建設項目的業主拖欠項目資金。二是直接借債。地方政府以自身的財政收入為擔保向上級政府部門或國際機構或銀行、企業甚至私人直接借入貸款。三是擔保負債，地方政府變相為自己所管轄的單位或部門，以及自己成立的政府投資公司的借債提供擔保形成的負債。
二、解決縣級財政困境之對策
(一)整合政策，爭取更大財政轉移支付力度
當前，貧困地區要實現飛躍性發展，在自身努力的同時，國家優惠政策注入是最強有力發展武器。政策優勢是最大優勢，當初東部地區的發展很大程度依賴于政策優勢。武陵山片區發展已上升為國家區域發展與扶貧戰略。在武陵山片區這一特殊的區域里，可爭取國家民族政策、老區政策、扶貧開發政策、統籌區域發展政策等等。《民族區域自治法》第六十二條規定:“隨著國民經濟的發展和財政收入的增長，上級財政逐步加大對民族自治地方財政轉移支付力度。通過一般性財政轉移支付、專項財政轉移支付、民族優惠政策財政轉移支付以及國家確定的其他方式，增加對民族自治地方的資金投入。”武陵山片區人口分布散、自然條件差、交通不便、經濟發展落后、行政成本相對較高，在向國家、省里爭取財政轉移支付時，可通過爭取一系列優惠政策，如金融支持政策、土地支持政策、稅費優惠政策等等，實現國家、省里資金對該片區的重點傾斜。譬如，一是可在民族優惠政策上做文章，幫助片區內各縣級財政化解歷史債務包袱。二是請求省級財政建立專項武陵山片區開發發展基金，支持該片區經濟社會發展。三是通過完善財政轉移支付資金預算執行程序，在財政資金調度上給片區給予照顧，切實解決民族貧困地區預算執行難的問題。四是充分發揮財政資金的引導作用，通過財政貼息的方式，吸引其他渠道資金投入到武陵山片區。同時，積極爭取中央和省里對武陵山片區轉移支付增長率要適當高于一般地區的增長比率。比如，可從全國收入增量中對武陵山片區追加一部分財力，增加該片區轉移支付總量，增強對武陵山片區財政扶持力度。
(二)優化措施，切實促進地方經濟發展
鄧小平曾說“發展才是硬道理”，武陵山片區縣級財政要走出困境，最根本的還是要大力加快地方經濟發展，重點培植地方支柱產業，加大財源建設力度。一是加快招商引資步伐。資金貧乏是地區加快發展的最大障礙。現階段，充分發揮武陵山片區豐富資源優勢，承接東部產業轉移，以招商引資為契機，加快調整本地區產業結構，在積極發展工業和完善旅游服務業方面走出路子。二是發展優勢企業。優化財政支出結構，集中財力辦大事，重點支持發展前景好、帶動能力強的產業集團，集中人、財、物在某一行業或某一產品上取得突破，幫助扶持一批具有比較優勢的特色產品加工業、龍頭企業，搞活縣域經濟，壯大縣域經濟實力。三是突出城鎮建設。加快項目申報力度，加大建設投資力度，改善城鎮交通、通訊、供水、供電等基礎設施，為發展城鎮經濟創造良好外部條件。四是重點打造專業村。立足地方特色產品開發，推進專業村建設，實現規模經營。在專業村建設方面，我們可以借助當前國家、省委、省政府對武陵山片區實施一系列惠民政策，結合村級特色，找準項目，重點投入，整村開發建設。像我州在專業村建設上面，可整合湖南省委省政府針對少數民族高寒山區脫貧解困的惠民資金，重點打造村級特色產業，扭轉過去那種“小而全”、“大而散”的村級扶貧建設做法，走出一條特色種植、特色養殖、特色加工的路子。
(三)開發項目，切實加大項目申報與支持力度
項目是支撐地區經濟社會發展的重要平臺，它能有效地增強地區持續發展的后勁，武陵山片區經濟社會發展離不開項目支持。當前，片區內各縣級政府要借助武陵山片區發展的重大歷史機遇期，積極籌備各自縣域的建設項目庫，加速開展項目申報工作，明確項目領導責任制，力爭成熟一個盡早申報一個，行動要快，使其政策優勢盡早化為經濟優勢，搶占發展先機。同時，在申報時，不僅要重視工程項目和產業項目，還要高度重視科研課題、各種保護單位和各種遺產名錄。但是，我們也看到國家在審核項目申報時，往往要求地方給予一定比例的配套資金，否則項目難以達成。這給貧困落后地區項目審報帶來很大難度，由此造成最需要項目支撐的貧困地區越難申報到項目，越難申報到項目，這些地區發展越難。武陵山片區內各縣級財力本身十分薄弱，對于這種困境需要國家及省里在對武陵山片區審核項目配套資金時靈活處理，例如可以用地方上的勞動力變價、物資折款等作為配套資金，確保項目申報成功。當然，在對待項目管理上，各地方政府必須有一整套完備管理制度約束，切不可套取國家項目資金，挪作他用，失去信用，最終喪失地方發展機遇。
根據中辦發［2011］95號文件，武陵山片區有71個縣（市、區），在這些縣級區域內聚集人口占到片區76%，縣級基層政權在推動經濟發展、促進社會穩定與進步等方面擔負著十分重要的使命。近幾年來，隨著地方債務償債高峰期的到來，這對本來十分困難縣級財政來說，無疑是雪上加霜，由此帶來的財政風險也將進一步加大。要解決武陵山片區縣級政府財政困境，既需要這些地區自身的發展努力，更需要國家對這些地區更多的關注和支持，從財政管理體制和政策優惠層面給予大力支持。
- 項目對接快訊
-
- 最新信息
- 熱門信息
