世界銀行在全球對非援助中始終發揮主導作用,成為促進非洲經濟、社會和人文進步的推進器和發動機。
一、內部結構
世行最高機構為執行董事會,成員25名。其中5人由持股最多的成員國直接委派,其他成員由組成選區的成員國選舉產生,選舉每兩年一次。執行董事會負責審批行長提出的各項貸款項目,指導世行日常業務和經營戰略,負責提交財務審計報告、行政預算報告、工作成果、年度報告等;定期訪問成員國,檢查在建項目執行情況。
執行董事會下設5個常務委員會,即審計、預算、發展效益、治理和行政事務、人事。
通常世界銀行僅指“國際復興開發銀行(IBRD)”和“國際開發協會(IDA)”。
世界銀行集團是指“國際復興開發銀行(IBRD)”、“國際開發協會(IDA)”、“國際金融公司(IFC)”、“多邊投資擔保機構(MIGA) ”、“解決投資爭端國際中心(ICSID)”。
“國際復興開發銀行(IBRD)”由187個成員國的股東組成,資金來源主要通過在國際資本市場發行債券來籌集,貸款項目基本覆蓋除全球最貧困國家以外的國家和地區。
“國際開發協會(IDA)”主要向最貧困國家提供資金支持,是世界上最大的多邊優惠貸款機構。2011財年(2010年7月——2011年6月),該機構承諾資金達163億美元,包括134.5億美元的信貸和28.2億美元的贈款。非洲獲得承諾資金所占份額最大,達到70億美元。就單個國家而言,孟加拉和印度是獲得承諾資金最多的兩個國家,均為21億美元。在所承諾的資金中,基礎設施為69億美元,司法行政為37億美元,醫療和社會服務為22億美元。
該機構的資金主要來自出資國政府的捐款。捐款國政府和借款國的代表每3年召開一次會議,審議該機構的政策和工作重點,確定未來3個財年的貸款項目所需的新增資金規模。2012——2014財年,增資規模相當于493億美元,有52個捐款國捐助。
目前,全非洲共有45個國家有資格向世界銀行申請優惠貸款。
二、非洲狀況
截至目前,非洲總人口9億,人口增長率2.6%,出生時預期壽命53歲,嬰兒死亡率81‰,青年婦女識字率67%,感染HIV/艾滋病毒人數2,250萬,2011年以購買力平價美元表示的人均國民總收入(GNI)為1,165美元。
2010年,非洲產量增長4.7%,受大宗商品價格上漲因素影響,金屬、礦石和石油的出口復蘇最為強勁。2011財年,GDP增長速度更快,估計為5.3%,并預計在2012年達到5.5%。由于增長速度的加快和社會指標的改善,4個國家(佛得角、埃塞俄比亞、加納和馬拉維)將有可能實現大部分千年發展目標,即使到2015年不能實現,也會在之后不久基本實現。
當前,非洲仍然面臨著許多嚴峻的發展挑戰,其中還有一半的人口平均每天生活費僅有1.25美元,政府治理能力也很薄弱,每10萬婦女中就有645人死于分娩。
當然,隨著非洲的發展,現在情況有所改善。1990——2009年,孕產婦死亡率下降了26%;兒童死亡率也在下降,艾滋病感染率開始穩定,小學畢業率上升速度高于世界其他地區,赤貧人口的百分比正在下降。2010年,對非洲的外國直接投資首次超過了印度,增加到GDP的4.6%,境外匯款達到約115億美元。商業環境得到改善,其中盧旺達、佛得角和贊比亞成為2010年全球前10名商業環境改善最顯著的經濟體。公民社會的聲音正在成為抵御腐敗的強大力量。
非洲的長期增長將越來越多地反映出相互關聯的社會和人口變化,成為創造新的國內增長動力。其中包括城市化,全非洲目前有40%的人生活在城市,超過了印度。到2030年,城市人口的比例將提高到50%,非洲18個最大城市每年將擁有總計1.3萬億美元的消費能力。
三、對非援助
2011財年,世行為非洲提供了71億美元的發展援助,其中包括“國際開發協會”的70億美元和“國際復興開發銀行”的5,600萬美元。
為了幫助非洲抓住轉變機遇,世行制定了一項宏偉的10年發展戰略,即《非洲的未來與世界銀行的援助》,以幫助該地區的經濟體像亞洲經濟體30年前那樣起飛。新戰略有兩個支柱:一是提高競爭力和增加就業;二是擺脫脆弱性和加強適應能力。該戰略對世行援助工具的優先次序進行了調整,首先是強調伙伴關系,然后是指適合做,最后才是資金。其根本目的在于確保世行的援助僅是作為對其他合作伙伴干預行動的補充,其中包括非洲各國政府、私營部門以及公民社會的努力。
(一)關注農業
為了應對全球糧食價格上漲,世行擴大了對非洲大陸的農業貸款,在2011財年提供了8億美元的援助。世行援助緊密配合“非洲農業發展綜合規劃”,該規劃是非洲自主制定并實施的農業生產效率提高計劃。
(二)開發人力
非洲國家大幅度提高了小學入學率,在過去10年招收了上千萬兒童入學。根據新制定的教育戰略,世行目前已將重點放在實現“普及教育”上。世行還開始了與受援國在高等教育和技能教育方面的合作,以改善教育和培訓的可持續性以及使其能夠滿足就業市場的需要。
(三)衛生投入
過去10年,埃塞俄比亞、岡比亞、馬拉維和盧旺達的兒童死亡率下降了至少25%,其中盧旺達的兒童死亡率下降了47%。許多非洲國家的孕產婦死亡率都下降了20——50%。非洲有2,250萬人感染艾滋病,并仍然面臨瘧疾和肺結核的嚴重挑戰。在此情況下,傳染病防治將始終成為援助的優先重點。世行支持的“東非公共衛生實驗室網絡項目”正在幫助4個國家協調他們的疾病防控工作。迄今為止,世行已為非洲提供了14億美元的資金用于艾滋病防治,這些資金還幫助撬動全球的資金支持艾滋病防治,全球用于艾滋病防治的資金從2001年的16億美元提高了2010年的160多億美元。世行還積極參與了非洲的瘧疾病防控工作。瘧疾病防控強化項目已經資助了5,170萬頂浸藥蚊帳,并計劃再資助2,100萬頂。
(四)農村發展
成千上萬的多哥人從世行資助項目中受益。該項目從2009年啟動,實施區域主要在農村,目的是支持農村基層發展,提高貧困人口主導自身發展的能力,包括修建教室和醫療中心,連接村莊和商業中心,為創收活動提供資源,以改善糧食和食品安全。
(五)加強區域一體化合作
地區一體化對加快非洲進步十分重要,因為非洲大陸大多數經濟體和市場規模相對較小和孤立,其中不少是內陸國家。世行在非洲區域一體化投資項目貸款2011財年達到10億美元,同比增長66%。其中包括3億美元的“西非地區通訊基礎設施項目”,該項目是對“區域基礎設施連接項目”和“中非干線項目”的補充。