貝寧以農業立國，農業產值約占國內生產總值的40%左右，出口收入的80%來自于農業，約70%的勞動力從事農業，貝寧農業在整個國民經濟中占據絕對地位，攸關社會、經濟發展和國計民生。貝寧政府十分重視農業，在本世紀初，頒布和實施了有關農業和農村發展的一系列方針政策，諸如：《農村發展政策宣言（2000年6月）》，《農村發展指導綱要（2000年4月）》，《戰略實施計劃（2000年8月）》，其目標致力于增長經濟、平衡貿易差額、創造就業機會；提高生產者購買力，反對貧困化，提高農民生活水平；促進糧食生產，提高食品安全性；保護生態資源的前提下，增大農業生產等。貝寧政府加大了對農業的領導和投入力度，通過數年實施，取得了一些成效。但由于上層建筑與經濟基礎不相適應，方針政策的連貫性得不到保證，加上農村人口激增，農業和農村經濟仍然發展滯緩，特別是糧食生產滿足不了本國的糧食需求，以2005年為例，僅大米一項進口37.2萬噸(進口金額522億西朗)，平均每人約50多公斤。這樣，曾一度又將“促進糧食生產，減少糧食進口”作為農業發展的目標。
目前，貝寧總統更加重視農業和農村發展，而且親自抓點樹樣，如2007年以來，多次到貝寧北方的馬朗維爾墾區視察農業生產（注：該墾區在上世紀七十年代由中國政府援建，2001年起至現在中貝農業技術合作，并實施防洪堤維修項目。墾區面積516公頃，以種水稻為主，平均年產稻谷5000余噸，系貝寧面積最大、產量最高的水稻生產墾區），迫切希望發展糧食生產。現在，貝寧農業部門和地方政府對重視農業、農村和農民也已開始成為共識。
中國和貝寧同屬發展中國家，在農業領域的發展進程中，只是先發和后發的距離，因此，在農業發展的戰略上有許多可以相互借鑒和交流，我們認為貝寧農業和農村發展很有必要從發展戰略上閾清思路，再制訂出正確的政策和技術路線。貝寧農業發展戰略的確立既要借鑒別國成功經驗，又要適合自己的國情，一個以農業為主的國家，“可持續農業的農村發展”模式，應該是比較正確的戰略抉擇。
一、發展模式
可持續農業是將可持續發展（Sustainable Development）的理論應用于農業而形成的新概念，最初是由聯合國糧農組織(FAO)《登博斯宣言》（荷蘭、登博斯）提出，接著被列入全世界《21世紀議程》（巴西、里約熱內盧）。
可持續農業含義包括二個方面：
其一、努力實現三大目標：
1、積極增加糧食產量，確保糧食安全，消除饑荒；
2、促進農村綜合發展，增加農民收入，消除貧困；
3、合理利用和保護自然資源與農業環境，以利于子孫后代生存和發展的長遠利益。
其二，謀求農業發展的三個持續性：
1、經濟持續性，主要考慮農業生產持續性和農業經營的可贏利性，處理好持續高產與增加收入的關系；
2、社會持續性，主要包括滿足農村發展的基本物質需求和文化需求，以及社會的公平與平等；
3、生態持續性，強調農業生產中生態系統的持續生產力與功能維持力，要努力保護資源保護生物多樣性，維護生態平衡，其核心是保護土壤的持續生產能力。
可以說，可持續農業是一種生態健全、技術先進、經濟合理、社會公正的理想農業模式，因而是世界未來農業發展的方向。
但是，在在全球倡導可持續發展中，目前要注意兩種偏向或提法，尤其是西方發達國家過分強調環境保護至上，不重視第三世界（欠發達國家和地區）的農業農村發展問題，認為發展中國家農業資源惡化，應對世界環境問題負主要責任，這是第一種偏向或謬論。比如非洲一些地方森林亂砍濫伐嚴重，這是事實，但以往大量出口的木材是誰買去的？保護森林資源世界各國都有責任。 再如有的發達國家一國用去全球年能源消耗的20%以上，而非洲大多數發展中國家（特別是廣大農村）還不得不依賴于薪柴為燃料，這既存在全球能源分配的極不公平性，又存在著發達國家大量耗用石油能源對全球大氣環境的嚴重影響。所以發展中國家完全不能接受這種偏向觀點，更不能安于現狀，要走自己發展之路。
第二種偏向提法是極力主張所謂的低投入持續農業，這種提法對于那些原本對農業投入低下的發展中國家而言則弊多利少，西方發達國家他們不贊成至今仍然廣為應用而且起決定性作用的現代肥料農藥、水利化機械化，而提倡搞“有機農業”，即在整個生產過程中不使用農藥化肥、依靠有機肥料、生物防治等。這對尚未解決溫飽的非洲等發展中國家無疑是不切實際的導向.石油農業與有機農業如何有機結合,避免發達國家單純走石油農業的深刻教訓,發展中國家不能重蹈發達國家之復轍.因此，可持續農業發展道路與技術的選擇應叢國情出發，尤其是非洲和貝寧這樣的發展中國家。
二、可持續農業和農村發展的重大意義
1、發展中國家人均耕地資源一般日趨緊張。如中國以占世界約10%的耕地要養活占世界22%的人口，中國13億人口，國土面積960萬平方公里，人口密度每平方公里135人；貝寧約800萬人口，國土面積112600平方公里，人口密度每平方公里60人左右，而且正在逐年呈上升趨勢。貝寧與中國一樣，都要解決好人民的吃飯問題，自己養活自己，這是民族的尊嚴，政府的責任，因此必須走農業可持續發展之路。
2、貝寧國家隨著工業化、城市化進程以及人口增加，對農產品需求日趨增加，無論從長遠和眼前看農業面臨的不是當前發達國家的農產品相對過剩，而是越來越緊缺。無論是食物供給的安全性，還是“FAO”提出保障糧食安全（糧食儲備量占年需要量的17—18%為最低安全系數）的目標要求，都迫切需要農業持續發展。
3、貝寧國家的農村經濟相當落后，農民收入較少，農村與城市的消費水平差距較大，一些欠發達地區農民的生活還相當貧困。這些問題影響著整個國家經濟的均衡、持續發展，可以說，沒有農民的富起來，整個國家不能算富裕，沒有農業和農村的現代化，也就沒有整個國家的現代化。所以，應高度重視、大力提高農村經濟持續性放在農業可持續發展的主要位置。
4、貝寧農業科技事業和農業基礎設施建設相對滯后。還有農業面臨的生態環境問題相當嚴重，主要是水土流失、土地沙化、森林面積減少、質量下降，水資源既極不均衡又無法控制、城市和現代生活方式中的陋習對農業環境的污染等，這些問題已制約著農業發展的步伐，迫切需要政府和主管部門找出對策，加大投入，走出一條符合自己國情的農業可持續發展之路。
三、可持續農業和農村發展戰略
1、指導思想：強調三個可持續性（經濟、社會、生態）的協調統一。西方發達國家強調環境、注重營養、公正公平，發展中國家則強調發展、增產糧食、增收脫貧。貝寧與中國一樣同屬發展中國家，理所當然要把發展生產力放在首位，但與此同時要切實保護農業生態環境，把農業資源與農業環境保護納入農業和農村發展之中，努力實現農業生產和經濟、農村社會和生態的統一協調發展。
2、發展目標：加速實現農業現代化。世界農業發展的基本規律是原始農業→傳統農業→現代農業發展，這是任何國度一致的規律。發達國家是在已獲得大規模農業現代化的基本出上來尋求持續性目標，而發展中國家卻至今仍未完成本國農業現代化的任務。因此，貝寧和其他非洲發展中國家的農業可持續性，唯一方向就是實現農業現代化。
農業現代化目標包括：
（1）、農業物質裝備現代化。如農業機械化、水利化、化學化、電氣化等；
（2）、農業科學技術現代化。如良種化、高效化、智能化、以及農業科技推廣體系化；
（3）農業經營管理現代化。如商品化、產業化、專業化、規模化等；
（4）資源利用和保護現代化。如低耗、節能、無污染、無殘毒等。
（5）農=民素質現代化。
以農業的“五個化”向高效農業、商品農業實現根本性的轉變，實現符合國情的可持續發展的農業現代化。
3、技術道路：
（1）運用傳統技術和現代技術，提高復種指數（如稻—豆、稻—玉米、豆等），充分利用貝寧四季如春的氣候（特別是貝寧南部地區）和光熱水土資源，發展節時型農業技術；
（2）努力提高單產和年總產，開發立體農業（如林——果——糧、蕉——稻、豆——玉米、牧——漁等），發展節地型農業技術；
（3）大力推廣應用現代新型的灌溉方式（渠系化、噴灌、滴灌等），發展節水型農業技術；
（4）、堅持有機無機結合，提高肥料利用效率。測定土壤肥力情況，針對性地配方施肥。堅持秸桿還地、雜草漚肥、棉花——玉米、豆科輪茬等，發展節肥型農業技術；
（5）實施中低產耕地（田）改造，提高地力，改變墾——種——瘦——撂，不可逆轉性的掠奪性用地，采用集約科學的方式培育地力，推廣如園田化、平（梯）改坡、大壟溝等，解決維持土地肥力經久不衰的技術；
（6）堅持農機農藝結合，推進適度規模的農業機械化，提高農機效率和勞動效率，發展省工節能型農業技術；
（7）研究推廣資源環境技術，如農村節能（如推廣省柴灶、太陽能、沼氣等）、森林保護、水土保持、污染防治、沙化治理、牲畜圈養種草放牧、生物多樣性保護等，形成環保型農業技術；
（8）研究推廣既高產又高效又增收的技術，如產業化經營、種養加結合、農工貿結合、大幅度提高農業效益和農民收入，發展高效型農業技術。
上述八個技術方面，在貝寧特定的南、北不同區域的具體配置上一定要因地制宜。特別是貝寧北方處于次撒哈拉沙漠區域，如ALIBORI省，生態環境脆弱，決不能走越墾越光，越墾越窮的老路，決不能走大量燒荒墾種糧棉，特別是棉花種植掠奪地力，促使沙漠化那種飲鳩止渴的途徑，因為中國大西北的沙漠化和現在大量的“退耕還林”已是沉重的教訓。貝寧南方（在Save以南）氣候環境優越，在有規劃地指導下，開墾荒地，種植糧食和經濟作物，“有水走水路（種水稻），無水走旱路（玉米雜糧）”，“宜林則林，宜糧則糧”，大力發展糧食生產則是可行的，達到糧食從進口變為出口國也是有可能的。總之，國家要迅速組織專家，剖析環境、資源，以可持續發展的戰略指導，重點搞好《農業區域規劃》和《農業產業化發展規劃》，加大投入，啟動農業現代化的裝備、技術和手段，特別是要加大對農業科技的投入，改革和創新農業推廣體系，使農業科技盡快地轉化為生產力。農業科技部門要擯棄那種純學術的研究，把世界上先進的成熟的農業技術成果，凡適合貝寧的則是采用“拿來主義”，讓農業科技與生產緊密結合，大力推廣農業適用新技術，加速實現農業現代化，實現農業和農村經濟持續發展，讓農民較快地富起來，使國家進一步強盛起來。
作者：中國援貝馬朗維爾墾區農業技術專家組 趙慶元 鮑建沖
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