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贊比亞2007年經濟發展情況與2008年經濟展望

國會議員、財政和國家規劃部長Ng’andu P Magande在國會上作的預算報告

（編譯，2008-1-25 作報告，預計國會在2月底批準）

引言

五年以來，宏觀經濟運行平穩，表現在：GDP年增長率平均超過5%，通貨膨脹率減少到10%以下（個位數百分比），匯率保持穩定，利率持續下降，財政系統穩定，外債減少，以及外匯儲備的持續增長。我們的目標是到2030年成為一個繁榮的中等收入國家。今年以及近期最大的挑戰，就是創造一個財政空間讓我們可以充分發揮人力和金融資源的潛力。

報告分為五個部分：

第一部分：2007年世界經濟總體運行狀況

第二部分：2007年國內經濟總體運行狀況

第三部分：2008年經濟和社會政策

第四部分：2008年財政預算

第五部分：結語

第一部分：2007年世界經濟總體運行狀況

燃料價格高企，同期銅價上升了12.7%, 總體而言，贊比亞的貿易得益于世界經濟的發展。

第二部分：2007年國內經濟總體運行狀況

宏觀經濟運行狀況

預計2007年GDP增長6.2% （達到約121億美元，按照1美元=3800克瓦查計算），低于7%的目標，主要原因在于第一和第二產業增長較預計更緩慢。雖然燃料價格高企，但是2007年底通貨膨脹率為8.9%，該數字低于修正的9%的目標，這是連續第二年實現膨脹率在10%以下（2006年的通貨膨脹率為6.2%）。國內借款為4370億克瓦查，占GDP的0.95%（低于1.2%的目標）。外匯儲備總額上升到10.802億美元，相當于3.6個月的進口總額（計劃目標為2.5個月的進口總額）。

外貿領域發展

外匯收支平衡為正，達到2.663億美元 （2006年為8.21億美元）。經常帳戶預計逆差為8.56億美元（2006年為順差1.2億美元），這主要由收入帳戶的逆差造成。國外直接投資和間接投資（總額8.535億美元）以及工程援助（1.536億美元）彌補了經常帳戶的逆差。

外貿順差由2006年的11.83億美元降低到6.864億美元，但是進口額和出口額都實現了增長，其中出口增長了11.9%達到42.734億美元（2006年為38.19億美元），進口增長了37.4%達到36.223億美元，這主要是由于私營領域礦產業的投資造成的。

金屬出口增長10.2%達34.003億美元，非傳統產品出口增長24.5%達到9.244億美元。

外債

外債總額較2006年的18.59億美元增長9.5%， 達到20.352億美元。這主要是由于私營領域與礦產業有關的機械設備投資造成，私營領域的外債達到9.807億美元，較去年上升了16.7%。 政府外債上升了3.5%達到10.545億美元。

外援

外部伙伴總共支付給贊5.036億美元，3.561億美元是工程援助支持（其中1.258億美元為“全部門辦法項目支持（SWAPS）”，1.536億美元為工程援助，0.767億美元為工程貸款），另外的1.475億美元為直接財政支持。

內債

內債和公共債務總額下降了7.1%達到88,855億克瓦查， 其中對道路承包商和其他供應商的債務下降16.5%達到3,705億克瓦查，養老金債務下降了31.9%達到2,699億克瓦查。國債增長了11.6%達到69,661億克瓦查（2006年增長了25.7%），主要原因在于中央銀行為了應對外匯儲備增加造成的流動性壓力而強化了貨幣運作。

貨幣和金融領域的發展

通貨膨脹率限制在10%之內，貨幣供應的增長放緩，商業銀行借貸利率持續下降，總體而言金融領域的發展是健康的。個位數的通貨膨脹反映了從緊的貨幣政策是有效的，同時克瓦查對主要貨幣的升值也輔助了通貨膨脹率的下降。

貨幣供應增長率從2006年12月份的45.1%降低到2007年底的25.9%，主要在于政府從銀行系統的借款減少了21.6%，但是私營領域的借款強勁增長了44.5%。

2007年10月份央行把克瓦查和外幣的法定儲蓄準備金從14%大幅下調到8%。

商業銀行借款利率從2006年底的27.9%降低到2007年底的24.4%，但是這個利率水平仍舊比政府期望的要高。

證券市場的發展

盧薩卡證券交易市場在2007年繼續上漲，總市值按照美元計算上漲了41.2%達到45億美元。按照克瓦查計算上漲了31.6%達到172,061億克瓦查。另外一個引人注意的事件是政府發行了7年、10年和15年的長期公債，為市場提供了基準參考比率。

各行業的運行情況

農業：2007年增長了2.8%（2006年增長3%）。累計糧食儲備達到628,396噸。

礦業和采掘業：銅產量增長1.5%達到523,435噸，但是鈷產量降低了9%為4249噸，主要由于上半年的洪災造成。

建筑業：增長了13.3%， 稍低于2006年14.4%的增長率。

制造業：增長了3.4%，低于2006年5.7%的增長率，主要由紡織和皮革業的負增長造成。

旅游業：游客人數增長了6.4%達到805，059人。全行業產值預計達1.88億美元。

能源：發電量增長很少為97億千瓦時（2006年為96億千瓦時）。燃油的供應相對平穩，雖然由于Indeni 煉油廠停產維修造成了一些困難。

交通和通訊業：增長率達到22.5%， 除了鐵路運輸之外，其它各個部門都實現強勁增長。

社會領域發展狀況

教育：2007年政府招聘了10.600名教師，新建了31所學校。1年級入學新生452，974名，較去年增長2%。新組建了第三所大學—穆隆古希大學。

衛生：政府招聘了1100名醫務工作者，新建了包括癌癥醫院在內的幾座醫院。

HIV/AIDS：2007年新診斷病歷達到30,960例（2006年為29,515例）。137,000名患者得到免費的抗逆轉錄病毒治療（2006年為75,000人）。

2007年預算執行情況

2007年總支出為107,201億克瓦查的資源，其中財政收入和援助為101,761億克瓦查，借款為5,440億克瓦查（占GDP的1.2%）。總支出完成了預算金額的89.7%。總支出的81%用于經常項目，19%用于資本項目。

國內財政收入總額為85,221億克瓦查，超額完成5%，這主要由更高的公司稅和增值稅造成。接受援助16,541億克瓦查，其中包含5,819億克瓦查的直接預算援助（超過目標的10%,反映本政府得到了合作伙伴的積極支持）。

預算未足額完成主要是由于各部、省、以及其他機構行動緩慢，承包商能力不足，以及結構性原因造成的。

第三部分：2008年經濟和社會政策

2008年宏觀經濟政策

有了穩定的宏觀經濟環境之后，最大的挑戰在于把經濟發展轉變為生活水平的提高，更多的就業，以及可持續的經濟增長。

2006年的生活水平監測普查顯示貧困率已經由2004年的68%降低到2006年的64%，同期城市貧困率由53%降低到34%，但是農村貧困率從78%上升到80%。 實現較快的經濟增長是與貧困戰斗的重要武器。預算的執行需要改善，尤其在農村地區。

基于以上的背景，政府2008年的宏觀經濟目標為：

1．  GDP增長至少7%；

2．  年底通貨膨脹率低于7%；

3．  國內借債限制在GDP總額的1.2%以內；

4．  外匯儲備不低于3.6個月的進口額。

實現上述目標尤其需要私營領域在經濟發展中發揮更加重要的作用。

財政政策

2008年將維持低借貸率和謹慎的預算執行政策

預算執行：2008年政府將加強各部、省、以及其他機構的執行預算能力。

借債和外援政策：內債方面，政府將重點解決養老金和對承包商和供應商的債務；外債方面如果必要政府將盡量采取特許權的方式，使新的借貸不至于影響可持續發展。

貨幣和金融領域的政策：2008年最重要的貨幣政策目標是連續三年實現通貨膨脹率在10%以下。金融政策的重點還是維持金融系統的穩定，政府將繼續調整非國營非銀行金融機構的資本結構，以提高金融系統的穩定性。外部環境預計將是良好的，匯率預計將持續穩定。但是高油價和惡劣天氣可能對通貨膨脹和外匯儲備目標造成沖擊。

主要領域的政策

經濟領域

農業：2008年的重點是商品作物的種植、家禽和漁業的發展。政府將繼續資助“化肥支持計劃”和“灌溉發展”。漁業將強化執行漁業管理規定防止資源枯竭，鼓勵尤其是女性從事漁業養殖。

礦業：2008年政府將引入新的財政和管理規定。 將修改1985年的《石油（開采和生產）法》，為石油的開采和生產鋪就基礎。

旅游業：政府將改制贊比亞野生生物管理局，使之改善運作。

能源：能源逆差是巨大的挑戰，必須提高發電量。Kariba北岸電站擴建工程和Itezhi-Tezhi工程將在本年度開工。 Indeni 煉油廠的未來兩年的穩定原油供應已經達成協議，今年將全面展開。

社會領域

教育：將繼續招聘教師，擴建校舍，增加入學人數。

衛生：將繼續招聘一線醫務工作者，建設醫院，擴建醫務人員培訓機構。

機構改革：將加快“金融領域發展計劃”、“公共支出管理和金融會計管理”、以及“私營領域發展計劃”的進展。2008年將申請獲得贊比亞國家信用評級，便于政府和私營領域獲得國際貸款。

第四部分：2008年財政預算

預計2008年GDP總額為515,590億克瓦查，財政預算為GDP總額的26.7%， 即137，614億克瓦查。其中，71.4%（即98284億克瓦查）將從國內財政收入獲得，16.6%（即22789億克瓦查）將從援助中獲得；剩下的12.0%（即16540億克瓦查，占GDP總額的3.2%）是財政赤字，將從國債中獲得6188億克瓦查（即GDP總額的1.2%），從外債中獲得10353億克瓦查（即 GDP總額的2.0%）。

開支措施

     普通公眾服務、教育和衛生開支將繼續占總預算較高的比例，以下是2008年預算簡表。

預算項目年度對照簡表

普通公眾服務：政府預備了7,200億克瓦查以償還國內和國外債務，另外預備了3,505億克瓦查應對其他欠款，政府決心清償承包商和供應商的大量欠款。預備了1,000億克瓦查用于獎金和針對政府訴訟的賠償金。

公共秩序和安全：預備了600億克瓦查用于警察住房建設，240億用于監獄建設。預備了150億用于新招聘1,500名警察。

經濟活動：預備了11,107億克瓦查用于道路建設和維護，400億用于Solwezi 和 Kasama機場的擴建，100億用于完成Chipata-Mchinji鐵路。1850億用于“化肥支持計劃”，215億用于“農村電氣化基金”，68億用于“盧薩卡南部多功能經濟區”。

教育：預計新聘用5,000名教師，3,500億將用于基礎設施建設，其中包括31所中學和1500間教室。

衛生：1,175億用于基礎設施建設，主要是區醫院診所的建設擴建， 1,135億用于藥品采購，將新招聘1,700名醫務人員。

房屋和社區設施：3,998億用于改善飲水安全。

社會保護：政府計劃2008年全部清償養老金欠款。

財政收入計劃

預計國內財政收入將達到98,285億（占總預算資金額的71.4%），其中稅收預計達到91,336億（占總預算資金的66.4%）， 非稅收收入預計為6,949億。

2008年預計財政收入、援助和借款總表

財政收入措施

直接稅：

為了減輕工人尤其是低收入階層的稅收負擔，我建議把征稅基數由月收入50萬克瓦查提高到60萬克瓦查。調整方案見下表：

執行建議方案之后，月收入在4,535,000以下的人群稅負將減輕，國家稅收將減少648億。

目前住房貸款（分期還款）的利息不能抵扣稅收，為了鼓勵購房，我建議贊比亞人的住房分期還款利息可以從應稅收入中予以抵扣。

以上措施自2008年4月1日起生效。

關稅和消費稅：

為了鼓勵制造業，我建議減少下列項目的關稅：

1）HS編碼3204項下的染料和HS編碼1502項下的甘油，由5%減少到0；

2）半拖掛車的機械馬力設備由15%減少到5%。

為了鼓勵音樂的發展，樂器部分由15%減少到0，部分由15%減少到5%。

上述減讓將減少稅收收入22億。

為了鼓勵在當地實現價值增加，我建議對銅濃縮液和棉籽征15%的出口稅。預計會增加稅收1487億。

以上措施從明天0時起生效。

增值稅

我建議對嬰兒配方食品免征增值稅，建議一些旅游活動的增值稅率為0以促進旅游業發展。以上措施從明天0時起生效。

建議普通增值稅稅率由17.5%降低到16%， 自2008年4月1日起生效。

非稅收收入

建議取消旅游團享有的簽證費用免征待遇，這樣使所有到贊的旅游者得到公平待遇；建議提高簽證費用100%， 政府預計從上述措施中可以得到354億收入。這個措施自明日0時生效。

建議修改道路使用費征收辦法，使用費應該可以回收提供這些服務開支的費用。這會增加763億的收入，自2008年3月1日起生效。

采礦業財政和管理制度改革

在2007年的預算報告中我已經建議對采礦業采取新的稅收措施。2007年組建了專家組研究這些復雜的問題，得到如下結論：

1）  以前政府與礦山所簽署的開發協議在目前看來是不公平的；

2）  即便采取了2007年建議的稅收政策，贊比亞仍然沒有得到其公平應得的利益；

因此贊比亞政府決定引入新的礦業稅收措施，使政府和礦主公平的分享這些礦產利益。下列針對采礦業的措施從2008年4月1日起生效：

1）  公司稅稅率為30%；

2）  賤金屬的開礦權稅稅率為毛價值的3%；

3）  采礦業的利息、管理費、向分包商的付款預扣稅稅率為15%；

4）  分紅的預扣稅稅率為0；

5）  引入分級的、最高稅率為15%的利潤稅（可稅收入為毛收入8%以上的部分）；

6）  引入隨金屬價格變動而稅率相應變動的意外收入稅。 對銅業而言，見下表：

銅業意外收入稅稅率表

7）  套期保值作為規避風險的手段，不列入礦產業

8）  設備折舊由原來的１００％減少到每年２５％；

9）  在評估礦產開采權稅、在相關聯的公司之間銷售賤金屬、寶石、貴重金屬時將引入參考價格，該參考價格應該是公平的價格，將采用從管理總局認可的渠道得到的價格，比如倫敦金屬交易市場，金屬通報，或者其它交易市場。

10）            對新項目的投資應該在限制帳戶中，必須等到項目投產之后才可以抵扣

這個新的礦產業管理規定將在《礦山和礦產法》中予以規定。以上措施是合理的、平衡的、有競爭力的，預計將在2008年給政府增加4.15億美元的收入。

第五部分：結語

過去幾年來，MMD政府實現了宏觀經濟的穩定和增長，減少了債務，制定了明確的長期的經濟發展計劃；通過現在新的詳細的礦產措施，政府為贊比亞人民充分享受其自然資源打下了堅實的基礎。在本年度的預算中，政府給了納稅人約1000億的稅收減讓，居民脫貧基金將得到1200億，退休工人將得到2690億的終末福利。政府將繼續減少負債，減少從商業銀行中貸款，這樣使民眾能夠獲得更多的資金從事生產性活動。在我們面前的是通向繁榮的機會和道路，每個贊比亞人，都有機會通過發揮上帝賦予的智慧和能力充分地發揮他們的潛力。