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自非盟前身非統(tǒng)組織成立以來，非洲一體化就是非洲的優(yōu)先方向。1991年非統(tǒng)組織27屆會議上通過的《阿布賈條約》，為非洲一體化奠定了法律框架，條約決定成立非洲經(jīng)濟(jì)共同體（African Economic Community），提出分步實(shí)現(xiàn)非洲一體化，包括建立一系列的自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅聯(lián)盟、單一市場、中央銀行和貨幣同盟。此后，因戰(zhàn)爭和經(jīng)濟(jì)因素，非洲一體化進(jìn)程緩慢，非統(tǒng)（非盟）在多次多邊會議上聲明一體化進(jìn)程的重要性和緊迫性，呼吁各國加速推動一體化進(jìn)程。1999年的蘇爾特聲明（Sirte Declaration）、2007年的阿克拉聲明以及2013年10月舉行的非洲經(jīng)濟(jì)會議均呼吁加快非洲一體化進(jìn)程。非洲一體化中最首要的領(lǐng)域就是貿(mào)易一體化，也是目前進(jìn)展相對較快的領(lǐng)域。根據(jù)非盟今年11月最新發(fā)布的2013年《非洲一體化狀態(tài)報(bào)告》，對非洲貿(mào)易一體化進(jìn)展總結(jié)分析如下。

一、進(jìn)展?fàn)顩r

（一）貿(mào)易流

當(dāng)前，非洲國家貿(mào)易水平較低。非洲擁有14%的全球人口，但GDP和外商直接投資占世界比重只有約3%，貨物貿(mào)易出口和進(jìn)口額占世界比重分別只有1.8%和1.7%，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占比更低。2000-2010年間，非洲平均每年進(jìn)口1740億美元，年均增長速度為7.9%；出口平均每年為4180億美元，年均增長速度為14.4%。內(nèi)部貿(mào)易方面，2000-2010年間，非洲內(nèi)部貿(mào)易年平均進(jìn)口額為290億美元，年均增長14.4%；年平均出口額300億美元，年均增長14.6%。非洲內(nèi)部貿(mào)易出口和進(jìn)口額分別僅占非洲出口總額和進(jìn)口總額的10.4%和14.2%。盡管非洲內(nèi)部貿(mào)易保持增長，但水平依然很低。非洲貨物和服務(wù)內(nèi)部貿(mào)易量僅占非洲貿(mào)易總量的12%，遠(yuǎn)低于歐盟60%，北美40%和東盟30%的水平。

（二）關(guān)稅壁壘

目前，多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體（RECs）正在推進(jìn)實(shí)施區(qū)域內(nèi)一體化，然后通過區(qū)域一體化的擴(kuò)大和融合形成非洲一體化。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)貿(mào)易一體化的進(jìn)度并不一致。東非經(jīng)濟(jì)共同體（簡稱東共體，EAC）是進(jìn)展最快的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，其在2010年啟動了共同市場。東部和南部非洲共同市場（簡稱科邁薩，COMESA）2009年6月啟動了關(guān)稅聯(lián)盟。西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（簡稱西共體，Economic Community of West African States-ECOWAS）和南部非洲發(fā)展共同體（簡稱南共體，SADC）已在各自自貿(mào)區(qū)建設(shè)中取得進(jìn)展。中部非洲國家經(jīng)濟(jì)共同體2004年啟動了自貿(mào)區(qū)建設(shè)，但目前困難重重。

科邁薩(COMESA）。COMESA于2000年啟動了其自貿(mào)區(qū)建設(shè)。根據(jù)科邁薩自貿(mào)區(qū)規(guī)定，其內(nèi)部貿(mào)易關(guān)稅在1993年前需減讓60%，1994年減讓70%，1996年80%，1998年90%，2000年100%。截止目前，COMESA19個(gè)成員國中，14個(gè)國家成為自貿(mào)區(qū)全面成員。斯威士蘭因?yàn)橐鸭尤肓四喜糠侵揸P(guān)稅聯(lián)盟，因此降低了其加入自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅減讓要求。未入?yún)^(qū)國家加入自貿(mào)區(qū)的主要顧慮是擔(dān)心加入自貿(mào)區(qū)會降低該國收入，同時(shí)無法保護(hù)部分當(dāng)?shù)厝鮿莓a(chǎn)業(yè)。目前準(zhǔn)備加入自貿(mào)區(qū)的國家是埃塞俄比亞、烏干達(dá)、厄立特里亞和剛果（金）。

COMESA關(guān)稅聯(lián)盟2009年啟動后，為所有成員國提供了三年過渡期，以便各成員國根據(jù)自身情況分步實(shí)施關(guān)稅聯(lián)盟規(guī)定的共同關(guān)稅條款、共同外部關(guān)稅稅率和共同海關(guān)管理規(guī)則。目前，COMESA關(guān)稅聯(lián)盟仍在過渡期內(nèi)。關(guān)稅聯(lián)盟達(dá)成的外部關(guān)稅稅率為：原材料0%、資本貨物（Capital goods）0%、中間品（Intermediate goods）10%和制成品（Finished goods）25%。

西共體(ECOWAS)。為鞏固自貿(mào)區(qū)，西共體在其貿(mào)易自由化計(jì)劃（ECOWAS Trade Liberalization Scheme）的框架下，主要關(guān)注分析和確認(rèn)該計(jì)劃在各成員國國內(nèi)審批情況、討論協(xié)調(diào)西非共同體和西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟中與該計(jì)劃相關(guān)法律文件，以及完善該計(jì)劃所涉及的貨物和公司清單。2006年西共體共同外部關(guān)稅稅率（Comment External Tariff,CET）結(jié)構(gòu)達(dá)成以后，西共體與西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟聯(lián)合委員會作了大量工作，自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。許多的技術(shù)和專業(yè)細(xì)節(jié)通過會議進(jìn)行了深入探討，并達(dá)成了以下結(jié)果:EPA（經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）談判市場準(zhǔn)入出價(jià)和西共體共同外部關(guān)稅產(chǎn)品分類取得一致，CET稅率和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)完成由HS2007標(biāo)準(zhǔn)向HS2012的過渡。

東共體（EAC）。東共體于2005年開始執(zhí)行關(guān)稅聯(lián)盟，2010年全面運(yùn)行，并于同年開始實(shí)施2009年簽署的共同市場協(xié)定。其共同外部關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)為原材料0%，中間品10%，制成品25%。

中部非洲國家經(jīng)濟(jì)共同體（ECCAS）。中非共同體在2004年6月1日正式啟動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，采用優(yōu)惠稅率（TP），計(jì)劃逐步實(shí)施成員國關(guān)稅減讓：手工藝品和非礦產(chǎn)品外的粗制品自自貿(mào)區(qū)啟動時(shí)開始實(shí)行100%關(guān)稅減讓，礦產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品由2005年50%的關(guān)稅減讓水平，逐步在2007年實(shí)現(xiàn)100%關(guān)稅減讓。但上述時(shí)間表并沒有得到成員國的充分遵守，目前ECCAS自貿(mào)區(qū)并沒有全面運(yùn)行。ECCAS秘書處受其第15屆首腦峰會委托，計(jì)劃聯(lián)合中非經(jīng)濟(jì)貨幣共同體（CEMAC）和聯(lián)合國非經(jīng)委中非區(qū)域辦公室共同對其自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行評估，會見各成員國貿(mào)易、金融部門部長，形成評估報(bào)告并提出改進(jìn)建議。
    南共體（SADC）。南共體自貿(mào)區(qū)于2008年啟動，當(dāng)時(shí)南共體內(nèi)部貿(mào)易的85%已實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，隨后剩余敏感商品的關(guān)稅也已逐步降低。2012年1月，剩余關(guān)稅減讓工作大部分已完成。盡管自貿(mào)區(qū)取得里程碑式進(jìn)展，但是還有一些成員國仍沒有完全履行其關(guān)稅減讓承諾。受自貿(mào)區(qū)建設(shè)的延誤使原計(jì)劃于2010年啟動的關(guān)稅聯(lián)盟不得不延遲至2012年啟動。如果順利，南共體計(jì)劃于2015啟動共同市場，2016年啟動貨幣聯(lián)盟，2018年實(shí)行單一貨幣。

（三）非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體（RECs）通過不同方法消除非關(guān)稅壁壘（NTBs）。科邁薩（COMESA）、東共體(EAC)和南共體(SADC)達(dá)成三方協(xié)議，形成NTBs清理機(jī)制。該三方機(jī)制設(shè)立了在線NTBs報(bào)告系統(tǒng)，可以接受各成員國關(guān)于NTBs的報(bào)告并跟蹤處理情況，旨在增加NTBs報(bào)告、識別和處理的透明度和便捷性。同時(shí)，為加大力度消除NTBs，各成員國設(shè)立了國家級監(jiān)察委員會（NMC）和國家級咨詢中心（NEP）或國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)(NFP)。為協(xié)調(diào)消除NTBs，國家級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)確定消除NTBs的流程、授權(quán)與責(zé)任分配，確認(rèn)行動時(shí)限，以及決定是否對成員國的不做為進(jìn)行追索。但需指出，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的清理機(jī)制不會取代或影響成員國間貿(mào)易摩擦和爭端的解決機(jī)制。而西共體（ECOWAS）通過設(shè)立成員國國家委員會解決非關(guān)稅貿(mào)易壁壘問題。此外，西共體在邊境設(shè)立了投訴中心，接受貿(mào)易商投訴，并將投訴通過西共體設(shè)立的由兩國海關(guān)和金融部門組成的雙邊聯(lián)合工作組解決。

（四）海關(guān)管理及通關(guān)流程

信息系統(tǒng)。目前，科邁薩（COMESA）有6個(gè)成員國使用同一信息系統(tǒng)ASYCUDA，該系統(tǒng)具有事先接受授權(quán)用戶的報(bào)關(guān)單和過境保證單的功能。其他COMESA成員國則使用不同的信息系統(tǒng)與之兼容。東共體（EAC）成員國使用收入部門電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，該系統(tǒng)可連接海關(guān)管理部門，交換海關(guān)數(shù)據(jù)尤其是進(jìn)出口收據(jù)。此外，新的信息互聯(lián)工程將完工，可實(shí)現(xiàn)與海關(guān)數(shù)據(jù)的無縫連接。西共體（ECOWAS）建立了一套信息系統(tǒng)，能夠使區(qū)域內(nèi)海關(guān)使用的軟件實(shí)現(xiàn)內(nèi)部連接和數(shù)據(jù)共享。此外，通過世界銀行的支持的阿比讓-拉各斯貿(mào)易與運(yùn)輸便利化項(xiàng)目，貝寧與尼日利亞海關(guān)的報(bào)關(guān)單和進(jìn)出口數(shù)據(jù)被集中起來，所有該項(xiàng)目內(nèi)的兩國海關(guān)均可以查看系統(tǒng)內(nèi)所有報(bào)關(guān)單和進(jìn)出口數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)了兩國一站式通關(guān)，為貿(mào)易商和運(yùn)輸服務(wù)提供者減少了通關(guān)時(shí)間、手續(xù)和流程。南共體（SADC）于2007年首先通過關(guān)稅法案，為各國海關(guān)法律的協(xié)調(diào)建立了法律基準(zhǔn)。此外，南共體還統(tǒng)一了管理文檔和關(guān)稅術(shù)語。目前，南共體正在開發(fā)一項(xiàng)自動化貨物中轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)，并在2011年與科邁薩（COMESA）簽署諒解備忘錄，共同開發(fā)這一信息系統(tǒng)。

在通關(guān)流程上，科邁薩（COMESA）開發(fā)了一套簡便的通關(guān)流程STR（Simplified Trade Regime），用以鼓勵和吸引小型貿(mào)易商采用正規(guī)通關(guān)流程，享受自貿(mào)區(qū)帶來的好處，同時(shí)幫助海關(guān)獲得更多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目前STR已在科邁薩的6個(gè)成員國實(shí)行，分別是馬拉維、贊比亞、津巴布韋、烏干達(dá)、肯尼亞和盧旺達(dá)。此外，科邁薩正著手另一項(xiàng)工具，名為旅客和貨物清單系統(tǒng)，作為STR數(shù)據(jù)收集功能的補(bǔ)充，同時(shí)便利化邊境旅客通關(guān)。

二、現(xiàn)狀分析

非洲各區(qū)域貿(mào)易一體化進(jìn)程進(jìn)展不一，成效緩慢，大部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的一體化進(jìn)程較其計(jì)劃進(jìn)度都出現(xiàn)了不同程度的延遲，各成員國承諾水平低，或履行其關(guān)稅減讓承諾不積極。其主要原因是：

（一）非洲經(jīng)濟(jì)水平整體較低，各國發(fā)展水平參差不齊。非洲大部分國經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主，除部分高資源稟賦國家采礦業(yè)發(fā)達(dá)，制造業(yè)整體水平很低，服務(wù)業(yè)更是如此。而且即使在同一區(qū)域內(nèi)，各國產(chǎn)業(yè)水平也相差較大。很多國家不愿看到剛發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)因?yàn)樽杂少Q(mào)易而遭受沖擊，進(jìn)而失去相應(yīng)收入。此處，各國經(jīng)濟(jì)和法制發(fā)展水平的不同，也增加了各國貿(mào)易規(guī)制的協(xié)調(diào)難度。

（二）達(dá)成的部分協(xié)定不能與其國內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)契合。由于一些協(xié)定或規(guī)劃事前沒有在國內(nèi)進(jìn)行充分的溝通和討論，導(dǎo)致在大會集體通過的協(xié)定或規(guī)劃與其國內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)不能有效融合，或引起不同利益群體的阻撓，導(dǎo)致有關(guān)協(xié)定或規(guī)劃實(shí)施困難，進(jìn)展緩慢。

（三）缺乏具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家。在非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，尤其是各成員國中，缺乏即熟悉國際貿(mào)易規(guī)則制定、多雙邊貿(mào)易談判和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又了解非洲國情的人才。

（四）和平安全問題仍然存在。當(dāng)前，非洲大部分區(qū)域呈現(xiàn)和平局勢，與之前相比，非洲和平的基礎(chǔ)更加堅(jiān)固，趨勢更加明顯，但少數(shù)國家動亂和局部沖突仍時(shí)有發(fā)生。不時(shí)發(fā)生的地區(qū)和國內(nèi)沖突嚴(yán)重影響了該國和該地區(qū)一體化的進(jìn)程。

三、工作建議

非洲一體化不僅將極大的促進(jìn)非洲貿(mào)易水平，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，也將有力促進(jìn)我國對非貿(mào)易投資發(fā)展。因此，我國有必要適當(dāng)關(guān)注并積極支持非洲一體化進(jìn)程，促其早日完成。

（一）加強(qiáng)對非洲多邊組織能力建設(shè)的支持。

建議在援外培訓(xùn)中，在數(shù)量上增加對非盟、非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的培訓(xùn)計(jì)劃；在內(nèi)容上，增加貿(mào)易規(guī)則制定、國際貿(mào)易談判、貿(mào)易促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的培訓(xùn)內(nèi)容；在培訓(xùn)對象上，更加重視吸納貿(mào)易、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等領(lǐng)域政策制定人員參與培訓(xùn)。同時(shí)，建議我主辦或主導(dǎo)的國際研討會重視并增加邀請非洲人員參會，加強(qiáng)中國與非洲的多雙邊人員交流。

（二）關(guān)注非洲改革，把握改革機(jī)遇。

在非洲經(jīng)濟(jì)一體化過程中，變革是主線，充滿了改革的機(jī)遇。我駐外經(jīng)商處及中資企業(yè)不僅應(yīng)關(guān)注駐在國經(jīng)濟(jì)形勢與政策，還要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，關(guān)注因經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程而引起的政策變動趨勢，甚至因勢利導(dǎo)，推動駐在國政策向企業(yè)有利方向加快調(diào)整，鼓勵和引導(dǎo)中資企業(yè)提前把握貿(mào)易、財(cái)稅政策調(diào)整機(jī)遇，搶占非洲市場。對于不利的政策調(diào)整動向，及時(shí)向有關(guān)產(chǎn)業(yè)的中資企業(yè)發(fā)出提醒，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)交流，對非洲貿(mào)易規(guī)則制定施加中國影響。

一方面進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有多邊平臺和機(jī)制，增加與非盟、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體在區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)開放和關(guān)稅減讓方面的研討和交流；另一方面，更加重視與非盟、非洲各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的溝通交流，在適宜的情況下，擴(kuò)展現(xiàn)有雙邊交流平臺和機(jī)制，或開發(fā)建立新的針對非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的多邊交流機(jī)制。此外，建議加強(qiáng)我與非盟、區(qū)域組織的人員交流，嘗試派駐我國際貿(mào)易談判、產(chǎn)業(yè)政策制定、海關(guān)質(zhì)檢領(lǐng)域的人才赴非盟及非洲區(qū)域組織工作任職，展示中國經(jīng)驗(yàn)，對其貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策施加中國影響，為我“走出去”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及能源供應(yīng)保障工作服務(wù)。