近來,產能合作成為中非合作中的一個“熱詞”。很多非洲國家都熱切希望抓住中國經濟轉型升級的歷史性機遇,成為中國產業和產能轉移的優先承接地,助推本國工業化。中非開展產業對接和產能合作互有需要、互有優勢、互為機遇,有助于中非合作共贏、共同發展,進而促進世界更加均衡、穩定與繁榮,讓中非和世界人民都受益,可謂一舉多贏。
中非開展產能合作有助于非洲實現自主可持續發展。上世紀中葉以來,非洲國家紛紛取得民族獨立,并積極尋求國際合作,以求實現經濟自主可持續發展。但遺憾的是,有些發達國家對非洲只愿“給魚”,不愿意“授人以漁”。如今,非洲仍然是世界上最不發達國家和重債窮國最集中的大陸,不少國家迄未解決吃飯和發展問題。
經濟上不獨立,政治上就難以真正獨立。“給魚”只能救急,只有“授人以漁”才能真正幫助非洲建立健全屬于自己的工業體系,實現自主可持續發展,徹底改變廉價出口原材料、高價進口商品的不利地位,真正主宰自己的命運。
中非開展產能合作,就是要“授人以漁”,幫助非洲破解長期制約其發展和工業化的兩大“瓶頸”難題,即基礎設施滯后和人才不足,并鼓勵中國企業到非洲投資興業,實現技術轉讓,為當地創造更多就業和外匯、增加稅收和初級產品附加值,把非洲豐富的自然和人力資源轉化為惠及中非人民的發展成果。
中非開展產能合作有助于中國經濟轉型升級。經過30多年改革開放,中國擁有大量優勢產業和富余產能,具備為全球提供先進裝備和產品的生產能力,同時,大量勞動密集型企業由于國內勞動力成本增加,需要到海外謀求新發展。中國有能力、也有需要推動產業和產能到海外發展,在帶動合作國發展的進程中實現自身再發展。這是世界經濟發展的客觀規律。日本、亞洲“四小龍”等都是在承接外來產能后實現經濟騰飛,并成為產能向海外轉移的輸出國。
非洲現有近11億人口,預計到2025年將達14億,人口紅利巨大,是接受外來產業轉移最理想的承接地之一。非洲謀求工業化需要來自中國等國家的優勢產業和富余產能。中國政府愿真心誠意幫助非洲改善投資軟件和硬件環境,“筑巢引鳳”,為中國產業和產能轉移創造條件。可以說,中非產能合作互有需要、互有優勢,既是幫助非洲,也是幫助中國自己。
中非開展產能合作有助于促進世界和平與繁榮。當前,非洲難民潮正涌向歐洲。貧困和欠發展一直是非洲局部動蕩不止、恐怖主義活動頻發的根源。非洲的穩定與發展關乎世界的持久和平與繁榮。
中國企業到非洲投資興業,開展產能合作,幫助非洲國家發展勞動密集型產業,將為當地創造大量就業,改善民生,讓更多非洲青年人在廠房、車間、農場或寫字樓里工作。那樣,就沒有人愿意到叢林里參加恐怖組織或離開自己的祖國和家園當難民,非洲和世界就會更加穩定與和平。
中國領導人高度重視發展以合作共贏為核心的新型中非伙伴關系。新一屆中國政府對非政策理念的核心要義就是,中國愿意把自身發展同非洲自主可持續發展緊密結合起來,實現共同發展,讓世界更加均衡、和諧與繁榮。
不久前,中國外長王毅提出了中國開展國際產能合作應堅持的四項原則,即“義利并舉、合作共贏、開放包容、市場運作”。王毅外長還強調,中國開展產能合作,絕不以犧牲合作國家的長遠利益和生態環境為代價,絕不走掠奪式開發和豪取搶奪的殖民老路。中國不僅僅這么說,更是這么做。
埃塞俄比亞石油等能源資源并不豐富,但中國堅定致力于同埃塞開展互利合作。埃塞的第一條環城公路、第一條高速公路、第一條城市輕軌、第一條電氣化鐵路、第一個風力發電項目,都是中國提供融資支持建設的。這為埃塞吸引外資、發展工業、實現經濟快速發展創造了條件。
中國民營企業投資建設的東方工業園是埃塞首個工業園,吸引了一批中國投資企業入駐。其中,華堅制鞋企業僅有35名中國員工,為當地創造了3500多個就業機會,每年為埃塞創匯1000多萬美元。
中國是安哥拉最大的原油出口國。10余年來,中國通過一攬子互惠合作模式,幫助安方建設了39所醫院、78所學校、14個變電站、20個水處理廠和7500公頃農業灌溉項目,改造了223個小區城網,建設了1343公里鐵路、892公里公路、736公里輸變電線路等,為安哥拉國家重建和經濟社會快速發展作出了重要貢獻。
大多數非洲國家的石油和礦藏資源能源主要被西方公司占有或壟斷。我真想知道,西方國家是否也能像中國在安哥拉和埃塞俄比亞一樣真心幫助非洲國家發展。
幫助和支持非洲國家實現持久和平與可持續發展符合全世界人民的共同利益,是國際社會的共同責任。遺憾的是,有些國家仍把非洲當作自己的傳統勢力范圍和“后花園”,竭力利用自身的傳統影響力和現實威懾力,對非洲內外事務包括非洲跟誰交朋友、與誰合作指手畫腳、粗暴干涉。他們不愿意真心幫助非洲實現自主發展,還想方設法干擾、阻礙別人與非洲開展合作。
正當中非產能合作即將揚帆起航之際,有些西方媒體閉著眼睛,大肆渲染中國將把過剩產能和污染轉移到非洲。他們看似關心非洲生態環境,實則擔心非洲推進工業化,實現政治和經濟獨立。
中國在快速發展進程中既有成功的經驗,也付出了犧牲環境的沉痛代價。作為非洲的真誠朋友和可靠伙伴,我們絕不愿意看到非洲國家重蹈“先污染、后治理”的老路。中國政府愿全力幫助非洲國家設立產能準入標準和環保門檻,并要求中國企業嚴格恪守產能合作“四項原則”。中國冀東發展集團在南非建設的水泥廠項目率先采用水泥余熱發電技術,每年可減少工業用煤1.7萬噸,為南非水泥行業樹立了新的最高標準。這就是中國產能合作的范例,歡迎國際社會實地考察監督。
歷史潮流滾滾向前。殖民時代已經終結,“零和”思維必須結束。非洲屬于非洲人民,是世界大家庭的重要一員。只有放下私心與偏見,摘下“有色眼鏡”,國際伙伴才能同心協力,非洲國家才能更多受益,世界才能更加和諧與美好。
(作者系中非合作論壇后續行動委員會秘書長、中華人民共和國外交部非洲司司長、中國前駐利比里亞、馬拉維大使林松添)