定西市概況
定西位于甘肅中部，統稱“隴中”�？偯娣e2萬平方公里，總耕地1218萬畝，農民人均4.5畝。轄安定及通渭、隴西、渭源、臨洮、漳縣、岷縣1區6縣，122個鄉鎮（街道辦），人口303萬。全市地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，大致分為黃土丘陵溝壑區和高寒陰濕區兩個自然類型區，海拔1420-3941米，年降水量350-600毫米，蒸發量高達1400毫米以上，年平均氣溫7℃，無霜期110-160天。
2003年撤地設市。定西區位優勢獨特，是古絲綢之路重鎮和新絲綢之路經濟帶重要節點城市，也是新歐亞大陸橋必經之地，距省會蘭州98公里，素有“蘭州門戶、甘肅咽喉”之稱。有3條鐵路（隴海、蘭渝、寶蘭）、3條高速公路(連霍、青蘭、蘭海）及4條國道（312、310、316、212）線穿境而過，已成為蘭（州）白（銀）都市經濟圈、關中天水經濟區的重要輻射區和中國西部交通的重要交匯點。隨著通渭到定西、定西到臨洮、隴西到漳縣3條地方高速的開工建設，定西民用機場、漳縣通用機場和蘭州至漢中、蘭州至延安高鐵的陸續實施，定西“座中聯七、八通十六達”式綜合交通運輸體系正在逐步形成，將為居民生活和客商投資提供更大便利。
定西特色產業發展明顯，是著名的“中國薯都”“中國藥都”和“中國西部草都”。以中醫藥、馬鈴薯、草牧為主的優勢特色產業已成為全市戰略性主導產業。中藥材種植面積穩定在150萬畝，位居全國地級市第一。常用的130多個中藥材品種定西有97個、占75%，三大主栽品種當歸、黃（紅）芪、黨參種植面積分別占全國的60%、20%、40%，是全國重要的道地中藥草種植、加工、物流基地。馬鈴薯種植面積穩定在300萬畝以上，位居全國地級市第二，已成為全國馬鈴薯三大主產區之一和全國最大的脫毒種薯育繁之地、薯制品加工基地。現有天然草場和人工牧草1300多萬畝，發展草食畜牧業得天獨厚。另外，高原夏菜、花卉、小雜糧等區域性產業方興未艾，深受市場青睞。定西已探明金屬礦藏和非金屬礦藏50多種，其中黃金、地熱水、紅柱石、大理石、巖鹽、花崗巖、石灰巖等儲量相對較大，開發利用前景廣闊。通渭溫泉以保健功效聞名省內外。
甘肅歷史上最大的水利工程引洮一期供水工程建成通水，二期工程開工建設，為發展現代農業和新興工業提供了充足的水資源。全市已建成5個330千伏、16個110千伏變電站，電力供應充裕。定西是中華民族黃河文明的重要發祥地，是舉世聞名的馬家窯文化命名地，是齊家、辛店、寺洼等史前文化交匯地；是天下李氏尋根祭祖地；是綿延300公里戰國秦長城的西起首地。自戰國秦置隴西郡以來，已有近2300年的行政建制歷史。
定西歷史文化厚重。馮驥才說：“隴中文化，無論其地下文物還是民間藝術，都具有源頭性質，這是東南沿海地區可望而不可及的”、“定西民間文化的原生態性強、受商業沖擊少”。定西是我國非遺的“富礦”地，其中“花兒”被聯合國教科文組織列為人類口頭非物質文化遺產名錄，定西剪紙、通渭小曲和皮影、岷縣巴當舞和青苗會等7項被公布為國家級項目名錄，有49項列入省級項目名錄、263項列入市級名錄、372項列入縣級名錄。這里有館藏文物112526萬件，有野外不可移動文物1165處。其中，國家級、省級文物保護單位分別有8處、56處。這里是傳統手工技藝制作的重要地區，諸如對洮硯、剪紙、皮影、榫卯等的手工制作技藝，富有鮮明的地域特色。
定西是“中國書畫藝術之鄉”“花兒之鄉”“中華詩詞之鄉”“中國洮硯之鄉”。全市現有近1000名中美協、中書協、省美協、省書協會員。定西是我國“五言”抒情詩成熟的東漢時期代表性人物--秦嘉和徐淑的故居地，也是英國皇家院士楊子恒的故鄉。這里，名人足跡遍地，歷史文化豐富。有大禹導渭的足跡，有秦王李世民親筆題寫的“李家龍宮”，有清代林則徐留下的詩文，有晚晴陜甘總督左宗棠留下的墨寶，有范長江、于右仁、張恨水、茅盾、賈平凹、王蒙等文化名人留下的筆墨和詩文。定西是傳承中國優秀傳統文化最好的地區之一。賈平凹在《定西筆記》中寫道：在我的認識里，中國是有三塊地方很值得行走的，一是山西的運城和臨汾一帶，二是陜西的韓城合陽朝邑一帶，再就是甘肅隴右了。這三塊地方歷史悠久，文化純厚，都是國家的大德之域。定西是貂蟬的故里，旅游資源豐富，是第一批國家生態文明先行示范區。境內有一批以漳縣國家4A級景區貴清山、遮陽山和渭河源大景區為代表的自然景觀，以紅軍長征通渭“榜羅會議”、岷縣“岷州會議”紀念館為代表的紅色旅游景點，以海內外李氏同胞尋根祭祖“隴西堂”為代表的人文歷史景觀等，旅游文化產業開發潛力巨大、勢頭良好。
近年來，定西市文化事業和產業取得了長足發展，市上先后出臺了《關于推進定西市華夏文明傳承創新區建設的實施意見》《關于加快發展文化旅游產業的實施意見》《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施方案》等一批實施意見及方案，統籌推進全市公共文化事業和文化產業體系建設。截止2017年底，全市有文化館、圖書館、美術館、博物館各8個，民間博物館7個。建成鄉鎮綜合文化站119個、鄉鎮電子閱覽室121個、農家書屋1816個、城市數字影院12家。規模以上文化企業達到27家，文化產業機構數645家、從業人數12640人、資產總額46.42億元，文化產業增加值年增速18%以上。2015年以來，招商引資項目28個，累計到位資金18.51億元。2017年，全市34個重點項目累計完成投資80.97億元，年內完成投資18.9億元。
定西市招商引資十條政策
一、堅持非禁即入，放開準入領域，放寬準入條件，凡是國家法律法規沒有明令禁止的都要向社會開放。
二、在享受國家及省市出臺的各項扶持經濟發展政策外，同時享受本政策。
三、對集約用地的鼓勵類工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。未利用地用于工業用地出讓金最低標準，可區別情況按全國工業用地出讓最低價標準的15%-50%執行。
四、固定資產投資5000萬以上且投資強度在200萬元/畝以上的（以第三方審計結果為準）生產性項目，一次性繳納土地出讓金的，按期建成投產且產生稅收后，由享受稅收分成的縣區或開發區財政每年按土地出讓金地方留成部分30%給予獎勵，直至達到土地出讓金地方留成部分全款。
五、固定資產投資在5000萬元以上的裝備制造業項目、新能源新材料及生物技術等戰略性新興產業項目、康養產業項目等，按期建成投產后，如流動資金不足，在確保國有資產保值增值的前提下，由定西國有投資（控股）集團有限公司給予1000-3000萬元的產業資金支持，以解決企業流動資金不足的問題。資金支持不以營利為目的，支持方式由雙方依法協商決定。
三年后，雙方協商以股權合作等方式繼續給予支持或退回。
六、對按期建成投產的生產性項目，根據項目對地方政府的貢獻，由享受稅收分成的縣區或開發區財政給予專項獎勵，獎勵從實現稅款年度開始，前3年獎勵額度按企業繳納所得稅和增值稅本級地方留成部分的100%計算，后2年獎勵額度按繳納企業所得稅和增值稅本級地方留成部分的50%計算。年上繳稅收首次達到3000萬元以上的，實行“一事一議”政策。
七、引進的科技型企業，按期建成投產后，研發的新產品能夠轉化生產，并認定為國家高新技術企業的，由享受稅收分成的縣區或開發區財政給予一次性獎勵100萬元；認定為省級科技創新企業的，一次性獎勵50萬元。引進擁有國家重點實驗室或國家工程技術研究中心的企業，按期建成投產后，一次性獎勵100萬元。
八、對世界500強企業、中國500強企業、民營500強企業、上市企業投資的生態、文化、旅游、商貿、特色小鎮建設等類項目，對擁有國家重點實驗室或國家工程技術研究中心的企業投資的項目，對定商回鄉投資的項目，實行“一事一議”。凡實行“一事一議”的項目，在15個工作日內由市政府提交市委常委會審定。九、對直接引進生產性項目的單位或個人（除公務員外），項目按期建成投產后給予獎勵。獎勵等次為：引進固定資產投資5000萬元以上（含5000萬元）項目，獎勵15萬元；固定資產投資1億元以上（含1億元）至5億元以下項目，獎勵20萬元；固定資產投資5億元以上項目，獎勵30萬元。對引進世界500強企業、中國500強企業且投資規模在1億元以上項目，再加獎10萬元。單位獎勵資金用于項目前期、招商引資和業務培訓。對成功引進生產性項目的社會組織、中介機構按合同約定進行獎勵。
十、招商引資生產性項目的落地建設工作實行全程代辦服務，代辦服務由項目簽約縣區、單位或市縣區行政服務中心負責按要求時限辦結，主要代辦招商項目從立項到開工所需的各種審批（不包括土地審批）和服務手續，幫助企業爭取國家和省上有關扶持項目。重大招商引資項目由市政府領導聯絡，市商務局負責項目協調。對不提供代辦服務或不能按要求時限完成代辦服務任務的，依紀進行嚴肅處理。
2.定西市構建新型政商關系“雙6條”“正負面清單”
為規范黨政機關工作人員特別是領導干部商務行為，營造良好的營商環境，構建新型“親”“清”政商關系，根據有關規定，制定本清單。
一、“正面清單”公職人員經上級批準可參加或組織以下活動：1.可以參加為企業發展開展的相關公開活動。為了解行業發展狀況、聽取意見建議，可參加行業協會、商會或企業舉辦的座談會、茶話會、年會等各類公開活動；2.可以參加推動企業發展的學習考察活動。為推動企業學習提高、推進企業發展，可參加行業協會、商會組織的外出考察調研活動；3.可以參加企業拓展業務的經貿活動。為推廣企業產品或拓展企業業務，推動企業產品“走出去”，可參加和組織行業協會、商會或企業開展的展銷會、推介會等公開經貿交流活動；4.可以參加企業招商引資活動。為促進地方經濟發展，把外地客商和企業“引進來”，各級黨的機關、國家機關、人民團體、具有公共事務管理職能的事業單位工作人員及其領導干部可以參加相關企業招商引資活動；上述參加2、3、4條相關活動的費用由參加人員所在單位按照有關差旅費規定承擔。5.可以在企業用工作餐。為開展調研或上門服務企業，確有需要提供用餐的，由企業按照當地公務接待標準提供工作餐，參加人員按照相關規定支付工作餐費；6.可以按規定宴請和接待外商客商。為開展推動本地經濟發展的招商引資、外商客商前來考察或其他重要活動，可以按相關規定宴請一次，提供符合規定的地方菜品和酒水，其他活動期間以當地公務接待標準安排自助餐或工作餐。
二、“負面清單”機關單位及其工作人員尤其是領導干部在企業及其負責人交往中，應當以法律法規、黨紀政紀為準繩，不觸法、不越紀、不謀私，不得利用權力影響和職務之便從事下列行為：1.不準違規收受錢財禮金和好處。即不得接受企業及其負責人紅包、禮金、禮品、消費卡、獎品、獎金、有價證券等財物；以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關系人名義向企業及其負責人籌資、借款、借物；以提供中介服務為名向企業及其負責人收取費用或者其他好處；2.不準違規報銷和使用應由單位或個人承擔的相關費用。即不得由企業及其負責人支付應由本單位或者個人負擔的相關費用，要求企業報銷餐費、購買商品；不得無償使用企業的房產、交通工具、通訊設備和電子設施等財物；3.不準違規接受宴請、娛樂和參加旅游活動。即不得接受企業及其負責人邀請參加可能影響公正執行公務的宴請；不得出入私人會所或者接受旅游、健身、娛樂等活動安排；不得借助參加企業考察、調研、招商引資等活動以公款或由企業出資以進行各類旅游活動；4.不準違規參與經商辦企業和相關經濟活動。即不得默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從企業謀取利益，以及與管轄的區域或者業務范圍內的企業發生可能影響其公正執行公務的經營活動；違反規定安排配偶、子女及其配偶和其他特定關系人到企業任高級職務或者掛名領薪；以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人名義參股或者持有非上市企業的股份或者證券；5.不準違規干預和插手市場經濟活動。即不得濫用職權，干預和插手市場經濟活動，為企業及其負責人謀取不正當利益或者損害其合法權益；干預和插手企業具體經營管理活動，妨礙企業健康發展；玩忽職守，損害企業合法利益；6.不準違規執行職務亂作為。即不得對企業亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐；在市場準入、招商引資、政府采購、證照頒發審驗、項目審批、土地征用、市場監管、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財政補貼等環節吃拿卡要和政務服務不作為、慢作為、亂作為等；利用職權職務之便干預涉及民營投資項目的工程招標、議標活動和承攬工程設計、施工以及材料設備的采購；以各種理由強制民營企業及其負責人接受所指定的中介服務機構。本清單自印發之日起實施，由市紀委、市監察局負責解釋。
3.定西市投資審批改革并聯審批實施方案
為進一步規范和優化投資項目審批運行機制，加快推進投資項目建設，根據《甘肅省投資項目并聯審批管理辦法》（甘政辦發〔2017〕184號）和《定西市投資審批改革工作實施方案》（定發[2018]3號）等有關規定，結合我市實際，制定本實施方案。
一、并聯審批范圍（一）項目范圍。并聯審批，是指對涉及兩個以上審批（核準）部門（以下簡稱“審批部門”）審批辦理的投資項目（涉及國家秘密的項目除外），其審批、核準、備案及報建審批事項采取“項目信息網上申報、申請材料一窗受理、審批過程并行協同、審批結果關聯共享”等方式，由各級政府政務大廳投資項目并聯審批綜合窗口（以下簡稱“綜合窗口”）統一接件、回復，相關審批部門通過投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱“在線平臺”）同步審批辦理的行政審批模式。涉及國家秘密的項目審批，按照相關規定和要求進行辦理。（二）事項范圍
1.項目可研（項目申請報告）及其前置要件審批。包括：國土資源部門的用地預審意見，規劃部門的選址意見書，發展改革部門的節能審查意見（僅限政府投資項目），項目所在地項目報建或主管、實施等部門的社會穩定風險評估報告等。
2.項目初步設計和投資概算審批。包括：交通運輸部門的公路建設項目設計審批、水運工程設計文件審查，水利部門的水利基建項目初步設計文件審批，以及發展改革、建設、環保、教育、衛生計生、文化、旅游等部門按規定權限辦理的項目初步設計和投資概算審批。3.項目在可研批復（核準）之后、開工之前需辦理的報建事項審批。包括：建設部門的建設工程施工安全備案質量監督注冊、鄉村建設規劃許可證核發，建筑工程施工許可證核發，超限高層建筑工程抗震設防審批，風景名勝區內建設活動審批，市政設施建設類審批，工程建設涉及城市綠化、樹木審批，因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核；規劃部門的建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發，建設工程規劃許可證核發；交通運輸部門的公路建設項目施工許可、施工圖審批，航道通航條件影響評價審核，港口沿線使用審批；國土資源部門依權限辦理農用地轉用、土地征收及供地方案的審查、審批，建設項目壓覆重要礦床審批；水利部門的農業灌排影響意見書，移民安置規劃及審核意見，洪水影響評價審批，取水許可；水保部門的生產建設項目水土保持方案審批；環保部門的建設項目環境影響評價手續；安監部門的建設項目安全評價及安全設施設計審批；氣象部門的新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批，防雷裝置設計審核；發展改革部門的節能審查意見（僅限企業投資項目）；安全部門的涉及國家安全事項的建設項目審批；文物部門的建設工程文物保護和考古許可；公安消防部門的建設工程消防設計審核；人防部門的應建防空地下室的民用建筑項目報建審批；林業部門的建設項目使用林地及在林業部門管理的自然保護區建設審核；畜牧部門的礦藏開采和工程建設征用、使用草原審核等。
二、并聯審批流程（一）網上申報。項目單位應通過甘肅政務服務網投資項目申報端口（以下簡稱“申報端口”）申報，根據所公開的辦事指南真實、準確、完整地填報項目基本信息。也可到綜合窗口，在現場工作人員指導協助下填寫相關信息進行網上申報。（二）預審賦碼。審批部門應及時查看、核驗在線平臺推送的待預審項目信息，按照發展規劃、產業政策和市場準入標準等規定在1個工作日內完成項目預審，對預審通過的，在線平臺統一賦予項目代碼；對預審不通過的，提出具體意見及理由。在項目預審完成后1個工作日內，將項目預審信息交換至在線平臺，同時將項目預審情況通過短信提醒等方式通知項目單位。相關審批部門應及時處理項目預審信息，認為不需要本部門辦理的，通過在線平臺確認“無需辦理”。（三）窗口受理。項目單位按照項目預審情況通知，對預審通過且賦予項目代碼的投資項目，應及時通過申報端口登錄在線平臺打印項目登記單，并根據所公開的辦事指南，準備相關申報材料報送至綜合窗口。綜合窗口按照入駐審批部門提供的審批要件材料清單，對項目申報材料進行統一接件、現場審核。審核合格的，在1個工作日內將項目申報材料移交相關審批部門；審核不合格或材料不齊全的，應現場一次性書面告知項目單位進行補充完善。（四）審批辦理。相關審批部門根據法律法規等規定，對項目申報材料進行同步審批、限時辦結，并在項目審批事項辦結后1個工作日內將審批辦理結果移交綜合窗口，同時將審批辦理結果信息交換至在線平臺，實現信息共享，方便項目單位和其他審批部門實時查詢、了解項目審批事項辦理進度情況。對法律法規明確的確需按照前置事項辦理的項目審批事項，由綜合窗口按照相關工作流程，將上一個審批部門移交的審批辦理結果銜接或轉交下一個審批部門辦理。（五）辦結回復。綜合窗口按照項目審批要求，對各審批部門移交的審批辦理結果收集完整后1個工作日內，通知項目單位現場領取或通過網上繳費后物流遞送辦理結果。
三、聯審聯批投資項目審批堅持以并聯審批為主、聯審聯批為輔。（一）聯審聯批范圍。對并聯審批中涉及審批部門多、協調難度大且難以正常審批辦結的投資項目，在依法依規原則下，開辟“綠色通道”，以會議研究審批的方式進行聯審聯批。（二）聯審聯批流程。按照“誰審批，誰負責”的原則，由相關審批部門及時梳理本行業、本領域需通過聯審聯批方式審批的投資項目，報請同級政府分管領導同意后，及時組織相關部門召開會議研究審批，并以會議紀要等形式明確議定事項，督促相關審批部門限時辦理。對通過聯審聯批方式審批的項目，相關審批部門應通過在線平臺限時辦理完善其審批、核準和報建審批事項手續，并按照并聯審批相關工作流程回復審批辦理結果。
四、保障措施（一）明確責任分工。各部門要明確工作任務，落實責任分工，緊密銜接，形成整體合力，確保相關工作落實到位。投資項目審批辦公室負責牽頭項目并聯審批日常協調服務工作；各相關審批部門要積極主動對接，協同推進，加強同級各部門橫向銜接和本系統內部上下級縱向溝通聯系，提高審批時效。（二）簡化審批事項。按照“四個凡是”和“四個不得”相關要求，推進并聯審批進程。凡是除法律法規明確的前置事項外，投資項目各環節審批事項不得互為前置；凡是能通過網絡共享復用的材料，審批部門不得要求項目單位重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，審批部門不得要求其他部門重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，審批部門不得要求項目單位到現場辦理。（三）加強電子監察監管。依托在線平臺電子監察功能，對投資項目并聯審批過程進行實時監察、預警提示、督促辦理，對不認真履行審批責任、不按規定時限審批辦理等影響項目審批進度的，依法依規嚴肅問責。
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