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　　廣州市招商網訊：廣州市最近十幾年來的首位女“財神”，2011年10月成為市財政局局長的袁錦霞，近日接受記者獨家專訪時，分析廣州目前的財政收入形勢時用了“嚴峻”一詞，對今年各部門曬“三公”打了“80分”，談明年財政預算時指出關鍵是“抓項目支出”，而說起女性在工作中的特性時，用了“細心”一詞……

　　在年初“兩會”上見記者時，她曾談到要調整市與區(qū)的財政關系，要公開各部門的財政決算；不知她有沒有料到，甫一上任就迎來廣州市財政收入形勢極為嚴峻的一年……

　　談經濟

　　預測全年財政收入形勢嚴峻

　　記者：今年廣州市經濟狀況不好，財政收入數(shù)字一直不好看，7月突然號稱單月財政收入創(chuàng)3年來單月最高。這是真正的經濟回暖，還是只是“虛胖”？

　　袁錦霞：之前有媒體報道“一般預算收入”小于“一般預算支出”，廣州是否“收不抵支”？這里我們需要說明，從表面看，一般預算支出大于一般預算收入，但按現(xiàn)行財政體制，財政支出主要是與財力掛鉤，有多少財力，才能安排多少財政支出，而財力的構成是財政收入，加上與中央、省稅收返還和體制結算等事項，這樣，全市財政一般預算將實現(xiàn)收支平衡，略有結余，不存在財政“收不抵支”的情況。

　　全球、全國經濟下行，整個珠三角今年的經濟形勢都比較困難，廣州并不是孤獨地在承受經濟下行帶來的財政收入減緩。雖然1- 5月財政收入增幅不理想，但從6月開始，財政收入同比增長5 .22%，1- 7月同比增長6 .29%，1- 8月同比增長7 .85%。7月財政收入增長主要是受土地增值稅清算收入增長較大影響，屬于不可比因素。

　　7月財政收入增長主要和中央免抵調庫的政策有關。這個政策一直都有，有些調庫指標是剛剛過去這個月中央給我們的。

　　記者：在這種經濟形勢下，廣州今年要達到11%的增長率，會不會有困難？下半年是否會有很多固定投資的項目上馬？

　　袁錦霞：廣州從去年起已經搞了大規(guī)模的“新廣州·新商機”的招商活動，通過改善營商環(huán)境，吸引金融電子商務、會展、創(chuàng)意產業(yè)等新興產業(yè)，培養(yǎng)稅源。但稅收有滯后性，不是說白天開工晚上就有稅收。同時，市委、市政府的“暖企”“暖區(qū)”行動也在解決企業(yè)和區(qū)縣的困難問題。當然不能單純靠固定投資來拉動G D P，但沒項目沒投資，G D P也上不去。下半年會有很多項目，比如加快“三個重大突破”、戰(zhàn)略性主導產業(yè)等。

　　記者：在您看來，下半年財政收入前景如何？

　　袁錦霞：預測全年，受經濟下行風險、結構性減稅和房地產調控繼續(xù)實施的疊加影響，財政收入形勢較為嚴峻，財政收入組織工作面臨困難較大，但我們會力爭完成年初收入預算。

　　記者：現(xiàn)在經濟下行，稅收有壓力，如何避免殺雞取卵呢？

　　袁錦霞：一方面，我們嚴格執(zhí)行中央、省有關行業(yè)結構性減稅、減免行政事業(yè)性收費等政策，為企業(yè)減輕運營負擔，這是拉動財政收入回暖的重要因素。今年1-8月，稅務部門減免稅96億元，辦理出口退稅207億元。另一方面，按照新型城市化發(fā)展要求，發(fā)揮財政資金引導作用，積極推進產業(yè)轉型升級，比如安排40億元扶持戰(zhàn)略性主導產業(yè)、科技產業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，加快101個市重點項目建設投入，加大重點區(qū)域、重點領域扶持力度。最近市里也準備逐個區(qū)召開“三個重大突破”現(xiàn)場會，這些都屬于抓項目落實，增加經濟增長點，增加稅源。

　　記者：今年財政收入不理想，但教育、醫(yī)療處處都要花錢，財政局如何解決這種收支矛盾？

　　袁錦霞：“睇餸食飯”。調整支出結構，體現(xiàn)有保有壓原則。面臨經濟下行、結構性減稅等，今年我們要確保民生支出。1-8月，全市十件民生實事的投入為104 .4億元。要把錢花在最需要的地方，花得其所，花得有績效。用于民生和公共事業(yè)發(fā)展的資金一定要確保，壓減行政事業(yè)單位的公用經費，不能搞花架子，厲行節(jié)約，反對奢侈浪費。避免錢花了，老百姓還不滿意的情況。

　　簡述

　　十幾年來首位女“財神”

　　下個月年滿57歲的袁錦霞，是廣東郁南人，1983年中山大學經濟學專業(yè)畢業(yè)后就進入廣州市財政局，在預算處一呆就是16年(中間僅1年任基建財務處處長)，從科員一直做到副局長。2006年她就任市審計局局長，2011年10月回到市財政局，成為廣州市最近十幾年來首位女“財神”。

　　明年預算抓“項目支出”

　　記者：你自從1983年中山大學經濟學本科畢業(yè)以來，在廣州市財政局一直工作至2006年共23年，從預算處科員一直做到了局長，應該對預算工作尤為熟悉和敏感。現(xiàn)在各部門正在申報2013年預算，據(jù)說“厲行節(jié)約”是明年財政預算的關鍵詞，能否給我們講講明年預算與往年相比會有哪些具體要求上的不同？

　　袁錦霞：部門預算編制大體上不會有根本性的變化，基本支出的標準是固定的，關鍵是要抓項目支出。項目支出重點是完善項目庫管理。各個單位申報項目預算如屬于重大項目要進行可行性論證，在入庫之前必須先由其主管單位進行審核，上報財政局后，由財政局組織專家按程序再進行審核。財政根據(jù)每年的財力情況，分輕重緩急來安排，不是說你入了這個項目庫，2013年就可以給你安排，既要看項目的必要性，還要看項目實施的條件是否充分，只有兩者條件都符合，才會列入下年度的部門預算。這就意味著部門在申報項目預算前要做好充分的項目可行性論證和前期準備，比如土地有無落實，征地拆遷有無問題，規(guī)劃如何等。以前有些項目，沒有經過充分的可行性論證研究，比如某個部門要做個預算1億的項目，待財政局安排好資金，它才去開展征地，到了7月份還沒搞定，那么這1億是支不出去的，導致預算支出進度不理想。

　　記者：之前人大調研舉過這個例子：2010年某中心鎮(zhèn)修筑道路項目，轉移支付資金3300萬元，資金下達后，因地下有軍用電纜，不能動工，截至今年4月項目資金僅支出資金36萬元。

　　袁錦霞：所以我們現(xiàn)在強調要經過專家論證才能入項目庫，才能申報項目預算，做到嚴格審核項目預算，用好納稅人的每一分錢。另外，我們也根據(jù)項目進度撥付資金，進度到了哪一步就給哪一步的錢，不是一次撥付。就算用不出去的錢，也還是留在財政。而且我們現(xiàn)在實行財政集中支付，也就是由財政局直接將資金撥給施工單位，撥給提供勞務和商品的供應商，這樣就縮短了資金流轉的鏈條。

　　談財政公開

　　103個部門公開預算，僅12個部門曬決算

　　記者：您曾在“兩會”時說過會逐步公開各部門的財政決算情況，不知這項工作是否有具體的時間表？

　　袁錦霞：先說說部門財政預算公開情況。我們和監(jiān)察局共同發(fā)布了《關于重申部門預算公開要求的通知》，要求市財政局批復各個單位的部門預算后20個工作日要公開部門預算。截至8月底，市本級2012年報送市人大審議部門預算的108個部門中，除市公安局等5個部門由于預算內容涉密或涉及公共安全和社會穩(wěn)定等原因暫不公開外，其他10 3個部門已全部公開了部門預算。

　　部門決算方面，根據(jù)財政部規(guī)定，各部門是部門決算公開的責任主體，財政部門負責“督促和指導”。今年3月，我們印發(fā)了《關于規(guī)范市直部門決算公開文本格式的通知》，明確了部門決算公開的主體、范圍和內容，規(guī)范了部門決算公開文本格式。據(jù)統(tǒng)計，截至8月底，已有市體育局等12個部門通過政府門戶網站、單位門戶網站等途徑公開了2011年度部門決算。但由于今年是決算公開第一年，我們沒有規(guī)定要在統(tǒng)一時間完成，所以下一步我們可以安排個統(tǒng)一時間來要求各部門同時公開。

　　記者：那如果部門不公開會怎樣？

　　袁錦霞：如果部門不公開，我們會把情況反饋給監(jiān)察局，由監(jiān)察局按照政務公開的規(guī)定進行督促。年底各部門都需通過政務公開考核，財政局要求批復之日起20個工作日之內要“曬預算”，如果沒做到，缺了一項就會扣分，這個考核是由市政府做的。

　　記者：如果要你給今年廣州曬“三公”的情況打分，你會打多少分？

　　袁錦霞：80分吧。截至8月底，已有84個部門通過政府門戶網站、單位門戶網站等途徑公開了2010年“三公”經費支出情況，其中市政府41個工作部門已全部公開，其他部門也正在陸續(xù)公開。

　　我聽到一些專家和網民對此并不滿意，認為“三公”曬得比較粗，希望內容能再規(guī)范、細化。我覺得，比如公務出國，組團情況、去培訓還是考察、內容是什么、人數(shù)多少、去多少天、去哪個國家等，至少要有這些信息。我們會先做一些調研，準備拿出個規(guī)范來。

　　談個人

　　“堅持原則”要以人為本，女性的特點是細心

　　記者：作為廣州市財政局十幾年來首位女“財神”，與各部門商量如何用錢時，會不會有不一樣的思路？

　　袁錦霞(笑)：有人也說，跟張局(注：市財政局原局長張杰明)比起來，我低調多了。但我們的共同點是一要依法理財，法治意識一定要強；二要堅持原則。在政務公開方面，我們一定要公開財政法規(guī)政策和財政預決算，接受市民、媒體、人大、政協(xié)的監(jiān)督。我還記得2003年第一次試行將15個部門的預算交給人大審議的時候，都有點忐忑不安，因為沒試過，不知道把握有多大，當時在全國各地都是作為一種探索，后來全部都慢慢公開了。我們不應該回避，我們也希望媒體可以為財政普及宣傳這些知識。比如上次公用設施配置標準的，原來制定處長辦公家具標準是1萬元，后來我們也聽取了公眾意見，減至8000元，這是好事，反過來也促進我們工作。

　　如果說不同點，那應該是女性的特性決定的吧，女性的特點是比較細心，有些情況我會了解得比較細致、全面，力求向對方解釋、說明比較到位。

　　記者：曾任廣州市“財爺”的郭錫齡曾感嘆，財政局的難處是“順得哥情失嫂意”。你剛才說自己要“堅持原則”，但你的同事卻都說你“好說話”哦。

　　袁錦霞：我覺得“堅持原則”不是板面孔，不是冷若無情，而是辦事、理財要在法律法規(guī)、制度、規(guī)范允許之內，要以人為本。隨著廣州經濟、社會事業(yè)的不斷發(fā)展，需求與可能永遠是并存的。我會事先做足功課，了解情況，尋找平衡點。資金需不需要給，需要給多少，為什么只能給這么多，我會和他們解釋清楚，力求得到各區(qū)縣、各部門的理解和支持。

　　記者：你在財政局工作23年，2006年任市審計局局長，2011年回來當“財神”，離開5年又回來，感覺最大的變化是什么？

　　袁錦霞：預算的剛性和約束力大大強化了。我們的部門預算制度規(guī)定是本年下半年就要提出下一年的預算，現(xiàn)在就要著手考慮下一年的工作。到了下一年在預算執(zhí)行過程中有新的工作任務，可能就要調整、追加預算。5年前，經常會出現(xiàn)調整、追加預算的情況，比如會有很多補充各項辦公經費的預算調整。

　　談新政

　　區(qū)縣收入越高，獎勵越高

　　記者：市領導明確，市與區(qū)財政體制是新型城市化系列政策的重要組成部分。您曾在年初“兩會”上表示，廣州將啟動新一輪財政體制調整，財政收入增幅超過市平均水平返還區(qū)縣的比例將提高，鼓勵區(qū)縣做大財政蛋糕。但今年各區(qū)縣財政收入增幅均不理想，這項工作進展如何？

　　袁錦霞：新型城市化發(fā)展，關鍵是體制機制的創(chuàng)新。關于市與區(qū)的財政關系調整，我們特地去了深圳、上海、北京和一些省會城市調研，首先，各地對區(qū)縣的財政體制都加大了市級的宏觀調控力度，確保基本公共服務均等化。廣州的問題是，12個區(qū)縣在基本公共服務均等化的程度上并不均衡，所以要通過財政的橫向轉移支付來實現(xiàn)。所謂橫向轉移支付，就是說如果某個區(qū)低于市內8區(qū)平均財力(根據(jù)市財政局解釋，廣州12區(qū)縣中，從化、增城、南沙、蘿崗4區(qū)市財政體系不同，因此只算8區(qū)平均財力)，例如越秀、白云這樣的區(qū)，市里就會“抽肥補瘦”，從其他富裕的區(qū)通過轉移支付來補助這些較困難的區(qū)。

　　其次，制定激勵機制來推動區(qū)縣經濟稅收發(fā)展。這個激勵機制有兩部分：一是市和區(qū)共享的收入，比如該區(qū)屬地的共享收入增長超過全市平均增長水平，那么超出部分市拿出一定的比例去獎勵給這個區(qū)，作為一般性轉移支付，這筆獎勵金區(qū)政府可以自主統(tǒng)籌。二是屬于市里的固定收入，比如個人所得稅，各區(qū)征收的個人所得稅如果超過上年實績的話，市政府也會拿出一定比例去獎勵他們。有了這兩個激勵機制，各個區(qū)就會想辦法努力在區(qū)內把稅收的蛋糕做大。做得越大，增長越快，那么他們拿的獎勵就越多。此體制待市委、市政府批準才實施。