中國招商投資網群訊：面對全球經濟一體化的大趨勢，高質量的引進和利用外資，是中山區“十一五”乃至更長時期內經濟發展的重要戰略舉措。區政協以此作為2006年重點研究課題，組織力量深入調研，通過剖析中山區近年來利用外資狀況和存在的問題，分析國際相關背景和國內成功經驗，清醒地認識到，在利用外資方面中山區雖然取得了顯著成績，但與沿海發達地區主城區相比仍有較大差距。在招商引資機制方面，有利于保證外資質量的指揮、調度、跟蹤、反饋、應對、保障等運行機制和工作流程，還不夠健全有力，企業和中介機構的招商主體地位沒有確立。在利用外資質量方面，品牌效應不夠強，對重點領域的拉動作用不夠大，對產業升級的促進作用不夠明顯，科技含量高、附加值高、促進產業鏈擴展與延伸的大項目較少。同時，由于區位相連，產業配置的同構性，中山區面臨著與市內其它行政區的激烈競爭，加之中山區軟硬環境和招商載體建設還有一些薄弱環節，為此，就創新中山區招商引資機制、提高利用外資質量提出如下對策和建議。
一、確立質量第一的觀念
質量第一是招商引資的基本觀點。我們要把提高招商引資質量擺在優先位置，以創新招商引資機制為切入口，打造更加符合國際標準和適應外資企業發展的區域環境，改進招商模式，探索提高外資質量的新途徑、新方法，努力實現招商引資質的飛躍。提高利用外資質量的標準應主要體現在：一是利用外資方向正確。引資必須與中山區重點發展的產業相吻合，有力地促進具有港航服務業特色CBD建設。二是資源集約利用突出。在中山區可供開發建設的土地日益緊缺的狀況下，必須更加注重黃金地段產生黃金效益，選擇單位面積效益最好的項目。三是規模效益明顯。既要注重規模，更要關注效益，爭取效益和規模的統一。四是綜合貢獻率較高。對稅收、環保、就業、節能、城建，特別是對社會可持續發展貢獻高低是檢驗質量的關鍵指標。五是對產業的拉動性較強。項目應具有較強的輻射性、凝聚性，對引領產業升級、促進產業鏈的形成與延展，發揮主導性作用。
二、創新招商引資機制
1.建立招商信息網絡體系和調研機制。應充分運用現代化的信息網絡手段，建立全區招商引資信息網絡體系。該信息網絡體系應涵蓋招商引資全部過程并具備三大功能，即動態功能、溝通功能、決
策參考功能。
在充分運用現代信息網絡的基礎上，區政府還應重視調研工作。在區主管部門的協調下，組織相關部門和街道開展下列調研活動。一是開展招商引資規劃、計劃實施情況的調研，及時提出調整建議。二是開展國家和省市招商引資相關政策法規調研。學習研究各類法規，結合本地實際，研究制定招商引資相關政策措施。三是開展國內外招商引資相關情勢調研。分析研究國際資本流動的新動向，了解借鑒國內各地新經驗，提出對策建議。四是開展重點項目調研。掌握重點領域、重點項目進展情況和重點企業經營中的各種困難和問題，提出改進建議。五是開展專題調研。針對一個時期招商引資中的傾向性問題，提出改進建議。
2.強化項目推進機制。一要建立擬引進項目篩選制度。制定外資項目的準入標準，對不符合標準的項目不準引進。二要建立外資項目論證會制度。對擬引進的重點外資項目，在審批前組織相關部門召開外資項目論證會，經論證會通過的項目，進入綠色通道，快速審批。三要完善外資項目督察考核制度，不但要考核數量，還要考核質量，不但要考核引進多少外資，還要考核引進后的實際效益。要制定操作性較強的具體要求，通過督察考核，明確責任，落實獎懲。四要強化區級領導重點項目分工制度，確保項目盡快產生預期效益。五要堅持和完善外資項目調度會制度。由區政府定期召開調度會，掌握項目進展情況，分析存在困難和問題，提出解決的措施，明確各單位的責任和完成時限，并在會后跟蹤落實。對重點項目急需解決的問題，應及時組織有關部門到現場調度解決。
3.加強組織保障機制。第一，注意選拔具有較高政策、業務水平，較強攻關能力，掌握先進的招商理念的同志充實區招商工作崗位；采取多種形式，加強現有招商工作人員的培訓；建立人員能上能下、能進能出的機制，提高招商隊伍的整體素質。第二，加大引進力度，放寬限制，著力解決國際化、社會化招商中介組織層次不高、數量不足的問題。第三，進一步落實中山區人才發展規劃，積極引進、培養、儲備精通國外法律、國外市場的國際型、開放型管理和專業人才，特別是注冊精算師、注冊金融分析師、注冊房地產評估師、軟件設計開發等高級人才，以人才優勢引商、留商、安商、富商，協助外資企業引進急需人才。
4.建立資金保障機制。一要落實好《中山區外向型經濟發展資金的管理和使用辦法》和《中山區中介組織招商引資獎勵辦法》，加強資金監管，最大限度地發揮激勵作用。二要積極探索創建為外企提供融資服務的信用擔保機制，多渠道、多方式開展國際融資。鼓勵企業和中介機構采取兼并和收購的形式，加快推進并購類吸收外資，積極利用國際項目融資、國際資本市場融資、境外上市、BOT、國外政府貸款、國際金融組織融資等多種方式，更多地吸納國際資本。
三、提高質量的主要路徑
1.改進招商模式。第一，政府部門要逐步變主導為服務、變中心為中介。注重在信息溝通、政策支持、綜合協調、區域性對外合作等方面，發揮好職能作用。第二，注重社會化招商，建立政府與企業、企業與企業間定期聯系制度，加大相互間的信息交流和招商措施研討；密切與區內企業、中介機構、社會團體和民間人士的聯系，定
期發布客商和項目信息，實現資源共享；充分利用獨資企業、中介機構海外關系多、信息來源廣、資金雄厚、人才聚集的優勢，實行以商招商；鼓勵企業作為招商引資的主體，積極參與國際經濟循環，將符合區域發展的外資和企業引進來，讓具備實力的企業走出去。第三，采用國際化招商，加強與國際著名咨詢機構的聯系，發揮國際信譽較高的中介、咨詢策劃公司及其在我市設立的分支機構的作用，開展政府、企業與國際中介公司的合作，通過知名咨詢機構，宣傳中山區CBD的功能和優勢，提升招商引資的層次和質量。
2.注重綜合貢獻率。注重外資項目對區域經濟社會發展的貢獻程度。克服是商就招、是資就引的現象。對項目的品類、質量、投資強度、預期效益、拉動效應、環保、可持續發展、單位面積效益等認真把關，重點選擇對區稅收、城市建設、社會事業發展、資源占用、科技進步以及對產業鏈的完善與延伸有促進作用的項目。在中山區土地資源日趨緊張的情況下，尤應如此。
3.擴大內涵式增長。其一，對已入駐中山區的企業實行二次招商引資。鼓勵其在現有基礎上增資擴產，少占甚至不占用新的土地資源，上新項目或產品更新換代，提高規模效益。其二，對區內所有三資企業進行走訪，及時掌握它們增資擴產的意向和信息，像對待新引進項目一樣，在政策、服務等各方面給予大力支持，使區內更多的三資企業盡快實現升級換代性的內涵擴大再生產。
4.提高招商載體的水平。一是強化“和諧中山”建設。在發展物質文明的同時，提升全區精神文明、政治文明建設的水平，創造社會穩定、公共安全等良好的社會保障條件。突出解決政策環境、行政環境、人文環境等軟環境建設問題，提高行政效率，降低行政成本，贏取外商信賴，增強招商影響力。二是做強樓宇經濟。立足于現有的資源和可利用空間，加快商務樓調整、改造和擴容步伐，發揮“豎起一棟樓，橫起一條街”的優勢，向空間發展高檔寫字樓，使其成為承載外資的有效載體。引導和支持航運、物流、法律、中介、金融、科技等專業大廈建設，創建稅收超億元、5000萬元的寫字樓。三是參與東港區改造。將東港區作為中央商務區的延伸區，積極與市有關方面配合，擴大引資空間。四是做精房地產業。加大房地產開發區域、開發重點、項目類型調控力度，嚴格控制土地使用方向，提高土地集約利用強度和單位土地使用效率。采取措施啟動沉積項目，挖掘閑置樓宇潛力，引導業主對其升級改造，成為商務樓的組成部分。鼓勵外商參與舊城區改造和區域內房地產開發，建設高檔商務樓、賓館酒店等商業地產，全面提升房地產開發層級。
5.實現重點領域新突破。第一，發展總部經濟。中山區具有良好的地域資源優勢和巨大的發展潛力，應有選擇地引進國內外知名度較高企業的管理和研發中心及其分支機構、高端科技類企業及營銷機構、具有國際影響力的著名咨詢機構等入住商務寫字樓。第二，發展港航服務業。重點吸引境外港口建設管理企業和國際物流、國際貨運、國際船務、貨運代理、國際郵輪服務等服務業向東港區聚集，拓展國際航運服務中心、國際郵輪經濟服務區等功能。第三，發展國際金融業。利用區內金融服務業聚集的優勢，加強與金融機構的聯系，重點吸引包括銀行、保險、信貸、投資等國外金融機構及其分支機構，其中國際結算中心、風險投資類金融機構和國際保險機構應成為引進重點。第四，發展跨國商貿業。根據CBD發展的需要，有選擇地吸引國際貿易機構、名牌產品營銷機構和商業品牌店、旗艦店、連鎖店等，利用外資加快商業中心區的整體調整，實現天津街商業步行街的復興和其他商貿區的繁榮。第五，發展旅游服務業。抓住國際旅游業大發展和大連市建設國際旅游城市的機遇，在推動東港區商務旅游設施建設和南部旅游帶重點項目引進和建設的基礎上，積極引進包括國際星級酒店、品牌酒店國際知名旅行社、現代旅游中介機構和異國風情的餐飲、游樂、娛樂等具有國際色彩的服務行業，使中山區成為國內外旅游者的主要目的地、購物地、休閑地、旅游地和出發地，逐步形成國際旅游集散中心的綜合功能。第六，發展社會服務業。結合建設現代中山、和諧中山，加快區內社會服務業的發展，按照國際化城區的要求，全方位吸引國外先進技術和社會服務機構，包括現代物業管理、國際咨詢服務、醫療、衛生等社會服務業，國際職業培訓、外語培訓、技術人才培訓等教育行業，文化、體育、藝術等交流機構。并在老年休閑、度假、居住等生活配套服務業發展方面，引進具有國際色彩的服務企業和品牌。
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