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    拆遷難、拆遷慢是農(nóng)村公路建設(shè)當(dāng)前遇到的一個(gè)主要難點(diǎn)，很多地方連征地問題都沒解決就開始施工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這樣做出現(xiàn)的結(jié)果是，雖然部分路段墊層已完成，但因前期工作準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致施工過程中被迫停工成了“家常便飯”。一個(gè)拆字，牽動(dòng)著每一戶家庭的切身利益，即使有了好政策，如果工作不透明、不公開也可能引起猜疑，從而阻礙施工的進(jìn)度。對(duì)于這個(gè)問題，廣西壯族自治區(qū)桂林市平樂縣源頭鎮(zhèn)的修路征地經(jīng)驗(yàn)或許值得相關(guān)部門借鑒。

    源頭鎮(zhèn)是平樂縣的第二大鎮(zhèn)，下轄17個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)和139個(gè)自然村，總?cè)丝?.8萬人。這樣一個(gè)人口大鎮(zhèn)，直到2011年底，尚無一個(gè)村通水泥路或柏油路，這也是平樂縣唯一一個(gè)“零通暢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。去年伊始，該鎮(zhèn)決定，要建設(shè)4條通村水泥路，摘掉“零通暢”的帽子。

    這4 條通村水泥路建設(shè)涉及1 0 個(gè)村、3萬多人口，總里程達(dá)31.3公里，總投資2 3 0 0多萬元，涉及耕地、房屋、墳?zāi)埂㈦娏﹄娪崡U線等永久性建筑物多達(dá)260余處。經(jīng)過源頭鎮(zhèn)近一年時(shí)間的前期準(zhǔn)備工作，今年4月底，終于打響了“公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”的第一槍。4個(gè)月后，一段長達(dá)13公里的路面硬化工作順利完工，這也意味著實(shí)現(xiàn)解決該鎮(zhèn)4個(gè)村、1.5萬群眾“行路難”的問題指日可待。特別值得一提的是，在整個(gè)施工中，該鎮(zhèn)創(chuàng)造出拆遷“零補(bǔ)償”、群眾“零沖突”、施工“零事故”、整體“零上訪”的“四零”佳績。

    未多補(bǔ)一分錢，甚至還出現(xiàn)了群眾自行拆遷的積極現(xiàn)象，緣由何故？

 
                     以情動(dòng)人零補(bǔ)償

 
   “要致富，先修路”是建國以來群眾達(dá)成最廣泛的共識(shí)。所以，必須堅(jiān)持面向基層開展這項(xiàng)工作，切實(shí)做到 “讓群眾知情，請(qǐng)群眾參與，受群眾監(jiān)督，由群眾支持”這幾點(diǎn)要求。對(duì)于架橋修路，絕大多數(shù)人都持肯定態(tài)度，也有部分人甘愿犧牲一些切身利益，來支持農(nóng)村公路的建設(shè)。

    鑒于此，中共平樂縣委書記陳國祿；縣委副書記、縣人民政府縣長陸智成及縣委常委、縣委辦主任陶偉文；縣委常委、政法委書記李光強(qiáng)；縣委常委、縣人民政府副縣長、宣傳部部長李鈞；副縣長余和登；交通局局長莫春祿等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)大打“感情牌”。他們多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查調(diào)研，致使該鎮(zhèn)群眾修路情緒高漲，并充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c的積極性，做足修前動(dòng)員工作；在工作中充分發(fā)揮了模范帶頭的作用，深入到平時(shí)關(guān)注較少的地方，深入到矛盾和困難多的地方。要了解和解決拆遷戶的“想、盼、愁、憂、難”問題，帶著感情為群眾辦實(shí)事、辦好事，有效地開展結(jié)對(duì)幫扶、訪貧問苦等活動(dòng)，努力地解決好群眾反映強(qiáng)烈的問題，解決好群眾生活中遇到的實(shí)際困難，讓他們得到更多的溫暖和實(shí)惠，從而贏得當(dāng)?shù)厝罕姷男湃魏椭С郑蛔尞?dāng)?shù)厝罕姺e極參與到建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)中來，讓他們成為“主人”，激勵(lì)其主人翁精神。

    該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子先后組織了大批干部進(jìn)村入戶開展工作多達(dá)千次以上。及時(shí)把實(shí)情向群眾公開，把道理講在明處。通過這種方法，很多拆遷戶都被感動(dòng)了，還聯(lián)名發(fā)出倡議書支持“零補(bǔ)償”拆遷，使工作開展有了良好的開始。

     和諧修路零沖突

 
    按照群眾自愿的原則，使涉及項(xiàng)目的村民逐一簽定承諾書，把修路的決策權(quán)交還到個(gè)人手里，充分發(fā)揮他們的組織者作用。“不修群眾不愿修的路，不修大多數(shù)群眾不參與修的路”。按照少數(shù)服從多數(shù)原則，采取多元籌資的方式，解決資金不足的問題。并由當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c設(shè)立了協(xié)調(diào)組、質(zhì)量安全組、財(cái)務(wù)監(jiān)督組，這也是注重發(fā)揮群眾主體作用的表現(xiàn)。同時(shí)也調(diào)動(dòng)了群眾修路的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)把“要我修路”變成“我要修路”，創(chuàng)新性地構(gòu)建“自治修路”的機(jī)制。

    要使村民們完成“我要修路”的思想轉(zhuǎn)變，源頭鎮(zhèn)黨委主動(dòng)上門開展“攻心戰(zhàn)”。在這之前，大部分村民存在觀望態(tài)度，并認(rèn)為“修路是政府的事，給錢我就干，不給錢我就看”，“等、靠、要”思想十分嚴(yán)重。因此，鎮(zhèn)黨委成立政策宣傳工作組，進(jìn)村入戶大談修路，以“農(nóng)村公路建設(shè)誰”、“要不要修路、怎么修路、如何集資、怎樣確保施工標(biāo)準(zhǔn)”等議題展開討論。個(gè)別村代表不支持村委會(huì)的決定，政策宣傳工作組立即深入該村開展工作，設(shè)法掃清不和諧的音符，為村委干部掃清了工作中的難題，目前，4 條路中，群眾自籌資金2 7 0萬元。通過與村民交心談心的方式，協(xié)調(diào)解決村民在籌資籌勞及施工過程中存在的各種問題，使村民達(dá)成了“我要修路”的共識(shí)，自然實(shí)現(xiàn)了零沖突。

安全施工零事故

 
    農(nóng)村公路建設(shè) “多、廣、散、小”是主要特點(diǎn)，覆蓋人群多，施工安全隱患也就多，機(jī)具、工藝和人員等方面存在安全漏洞，給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管帶來了很大的難度。安全是施工過程中關(guān)鍵的一環(huán)，因此，應(yīng)從完善監(jiān)管制度入手，按照“誰組織建設(shè)，誰負(fù)責(zé)安全監(jiān)管”的原則，落實(shí)責(zé)任主體和監(jiān)管主體。

    該鎮(zhèn)遵循分級(jí)管理的原則，成立督查工作組。鎮(zhèn)、村、社、農(nóng)戶層層簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，實(shí)行縣、鎮(zhèn)和村三級(jí)干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、群眾隨時(shí)監(jiān)督的“三位一體”監(jiān)督模式。督促各村切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理，明確現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任人、村民質(zhì)量監(jiān)理員、安全巡察員，并確保在崗在位，負(fù)起管理職責(zé)；嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)。材料務(wù)必經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)場(chǎng)，凡不符合施工要求的材料一律清理出場(chǎng)；嚴(yán)把施工規(guī)范關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行平樂縣交通部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水泥路面鋪設(shè)前要嚴(yán)格驗(yàn)槽，確保水泥路面厚度達(dá)標(biāo)。水泥路面鋪設(shè)中要按照混凝土配合比進(jìn)行有效監(jiān)控，確保水泥路面抗折強(qiáng)度達(dá)標(biāo)，防止發(fā)生工程質(zhì)量不合格的現(xiàn)象；嚴(yán)把安全監(jiān)管制度關(guān)。建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，使安全生產(chǎn)工作真正做到“有人、有權(quán)、有責(zé)”。通過這種層層把關(guān)的方式，該鎮(zhèn)所有公路施工質(zhì)量均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的零事故，得到縣交通部門的充分肯定。

以理服人零上訪

 
    要充分發(fā)揮村民自治的促進(jìn)作用，依法做好集資修路、項(xiàng)目補(bǔ)助、群眾籌集和拆遷戶的工作。其中，村道改造資金的籌集，必須嚴(yán)格按照 “一事一議”的原則，并由村民委員會(huì)形成決議，村民代表簽字，方能實(shí)施。實(shí)行分工負(fù)責(zé)，任務(wù)明確，使他們明白“出的錢都一分不少地用在正道上。”對(duì)個(gè)別只享受、不盡義務(wù)、又不交錢的村民，一是宣傳，說服教育；二是嚴(yán)格按照村民自治和村規(guī)民約執(zhí)行。

   “喊破嗓子，不如干出樣子。”鎮(zhèn)、村干部走進(jìn)百姓家門，敞開心扉傾聽群眾的呼聲，從群眾的批評(píng)、責(zé)怪中查找自己工作的不足。例如中共源頭鎮(zhèn)黨委書記陶捌旺就一個(gè)月內(nèi)八進(jìn)村子，解決了一系列難題。通過領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員做給群眾看，發(fā)揚(yáng)“白加黑”、“5加2”的工作精神，用“一線工作法”，形成了一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、級(jí)級(jí)抓落實(shí)的局面。還建立健全了公示制度，保證拆遷工作公開、公正、透明。在實(shí)際操作中想拆遷戶之所想，急拆遷戶之所急，最大限度地滿足他們的合法、合理要求。這樣不但節(jié)省了很多資金、減少不必要的沖突外，還對(duì)籌集資金有很大的幫助，至今沒有一個(gè)群眾因不滿補(bǔ)償而上訪。

    一段全長7.5公里的公路，群眾自籌資金26萬元；一段13公里長的公路共拆遷90多處，3.8公里公路共拆遷35處，全部實(shí)現(xiàn)了按標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)寬、零補(bǔ)償拆遷；以養(yǎng)殖為主的農(nóng)戶在多次溝通之下終于讓出兩米多的“地盤”等，諸多難點(diǎn)問題得到解決，甚至自籌資金的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這都是與群眾“交心”的收獲。民心肉長，以情疏通“疙瘩”，百姓愿意看到這樣的情景，政府和公路人也滿意這樣的結(jié)果。