小升初民校考試每年都牽動著廣大家長和孩子們的心 羊城晚報記者 陳秋明 攝
廣州明年起將取消小升初民辦名校考試？16日下午，羊城晚報記者獲悉，廣州市教育局召集部分民辦學校開會，就廣州取消小升初民校考試征求意見。
這場每年近5萬人參與的小升初特大“戰役”，真能被取消嗎？就此，有民校負責人表示，雖然民辦學校有招生自主權，但如果教育部門用行政手段來取消民校考試，民辦學校也只能服從。16日晚，廣州市教育局局長屈哨兵接受羊城晚報記者采訪時表示，目前只是處于討論階段，還沒有下定論，將通過各種方式征求民意，不會馬上下禁令。
取消民校考試或更不公平
“廣州將取消小升初民校考試了！”16日下午，有民辦名校的校長向記者透露，他們剛參加了教育局的相關討論會議。“廣州取消民校考試，此舉一旦實施，對廣州民辦初中的發展是一個災難。”廣州一所知名民校有關負責人如是表示。
廣雅實驗學校校長吳廣淇認為，如果民辦學校取消考試來招生，那么將產生更大的不公平。“如果靠推薦，那么平民百姓的孩子還有機會入讀嗎？只會更亂。”吳廣淇說，考試是無奈之舉，但面對每年這么多人報名，考試是相對公平的辦法。
記者采訪發現，對于取消小升初民校考試，家長有不同的看法，對于孩子成績好的家長，則希望維持考試，因為考試更公平，主動權掌握在自己手里。但孩子成績一般的家長就認為，取消考試沒什么不妥。“交錢都很難考進去，考那么多試孩子太累了。”
不過，家長們最擔心的是取消民校考試會斷了孩子入讀名校之路。家住廣州梅花村的“小六生”家長梁先生告訴記者，女兒的成績一直不錯，如果按照小升初的正常途徑，最理想的學校就是進廣鐵一中，但他擔心派不進去。“廣鐵一中每年分配到女兒學校的名額不多，電腦派位很可能搖不中。”所以梁先生認為，如果被派到差的公校就虧大了。他還表示了自己的擔憂：“如果取消考試，民校要招人，看錢？看關系？還是看什么？”
教育資源不均促發“擇校熱”
廣州小升初的“擇校”狂潮，緣于十多年前，廣州建設示范性高中，要求初、高中分離，一批初中民校從母體中脫離，并以考試方式招生。這些“名校辦的民校”受到了社會的極大歡迎，2003年首批民校招生便引發學生四處趕考。后來，為了減輕學生趕考的壓力，教育部門要求民校把考試時間統一，于是便出現了“大小聯盟”的聯考，但同時還有一些“散戶”舉辦考試。趕考現實仍然一發不可收拾。
民辦學校招生越演越烈，獵去的優質生源越來越多，這讓公辦學校坐不住了，也加入到爭奪生源的行列當中，他們選擇在民辦學校考試前后，通過筆試、面試、推薦、簽約、特長生等不同方式提前“掐尖”。2012年，廣州市教育局規定“大小聯盟”和單考的民校都只能在同一天考試，但仍然改變不了趕考的局面。這兩年，隨著外國語學校的建立，它們大批提前招生，也徹底激化了公、民學校之間的矛盾。
“小升初考試就像一場混戰！”小升初專家、立尚教育顧問冼德載如是表示。他認為，小學升學競爭之烈，與社會對教育要求不斷提高有關。由于民校有兩大辦學優勢：一是沒有很強的行政干預：二是通過考試選拔學生，生源有保障，因此造成了報考熱。
焦點1 取消民校招考是否違法？
其實，這一批每年千軍萬馬去競爭的名校辦的民校，多年來之所以能理直氣壯地跟公辦學校搶生源，除了辦學質量不錯外，還有《民辦教育促進法》為其“撐腰”，賦予其招生自主權，所以無論競爭多么混亂，他們還是能高價攬得優質生源。
“如果政府取消民辦學校考試招生，那就違法了。”此前有民辦學校負責人大膽表示。但其實這也不完全對，因為根據《義務教育法》要求的就近免試入學原則，小升初是不允許考試的。
21世紀教育研究院院長楊東平接受采訪表示，這的確是一對矛盾，政府管他依據的是《義務教育法》，不管他依據的是《民辦教育促進法》，都有法律依據。怎么操作就要看在現實上如何平衡兩者之間的利益關系。
如果取消民校的招生考試，是否會涉及違法？對此，屈哨兵表示，教育部的批示有兩條，第一條是按照《義務教育法》免試就近入學，第二是民辦教育通過面試、等其他非考試的形式來招生，體現辦學多元化。上海、江蘇等地都已取消小升初考試，但并沒有聽到相關指責的說法。
有法律界人士認為，《義務教育法》是《民辦教育促進法》的上位法，下位法必須服從上位法，所以取消民校的考試具備法律依據。而有民辦學校負責人也表示，如果教育部門叫停他們的考試，他們也不得不服從。
焦點2 公辦民辦利益格局將被打破？
記者了解到，今年全國不少省市都發出了取消“小升初”考試的信號，比如浙江、西安、福建等。而這些地方取消擇校更多針對的是公辦學校，而像廣州這一存在大量“公校辦的民校”比較特殊。楊東平表示，公校加入到小升初的“生源戰”中很不應該，公辦學校不應該為了政績而跟民校搶生源。
而如果取消民辦學校的招生考試，那么將直接影響到民辦學校和公辦學校的利益格局。如果不考試，民校有什么辦法進行招生？多位民辦教育負責人談到，不考試則會把教育不公平轉入地下進行，通過各種圈錢交易、暗箱操作都可以把孩子送進“名校”，而普通老百姓的孩子就只有看的份了。
至于之前曾提到的把民辦學校也納入電腦派位之列，不少民辦學校負責人更是連說“不可能”。“政府不給我們一分錢，憑什么我們要把學位免費拿出來分派。”有民校負責人說，正因為家長看重他們的教育，才愿意高價支付，這是市場所決定的，政府不應該干預家長擇校的權利。
不過，一些公辦學校則比較支持取消考試的做法。“如果民校取消考試，那公辦學校的推薦生可能會更多一些，而且含金量也會更高一點，生源質量就上來了。” 荔灣區一所中學校長告訴記者。
廣州市教育局：
公辦學校招生
也將進行規范
廣州市教育局局長屈哨兵表示：“目前只是處于討論階段，還沒有下定論，教育局正在通過各種方式征求意見，不會馬上下禁令。”
據介紹，廣州市教育局之所以想對民校考試的入學方式進行調研和征求意見，原因在于除了《義務教育法》的支撐外，8月25日，教育部新頒布了《關于明確義務教育階段民辦學校招生有關問題的意見》，當中明確，基于法律的層級關系和上述規定，《義務教育法》的免試入學原則適用于義務教育階段的所有學校，即無論公辦還是民辦學校，接受適齡兒童少年入學都不得采取考試方式進行選拔。
目前，就如何貫徹落實教育部的上述文件規定，廣州市教育局正在論證過程中。“我們希望進一步遵循國家法律法規的相關要求，完善義教育階段學校的招生方式，更好地推動義務教育均衡公平，減輕學生過重的課業負擔，促進學校特色發展，從而促進素質教育的全面實施。”廣州市教育局回應表示。
據透露，除了規范監督民校招生行為之外，也會同時對公辦學校招生進行規范。
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