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    蘭考招商網(wǎng)訊：近日，國家級貧困縣河南省蘭考縣出現(xiàn)一起咄咄怪事，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭引來的重點(diǎn)招商項(xiàng)目未完工便宣告夭折，致使上千畝耕地被破壞，30余家施工單位被騙取保證金及勞務(wù)費(fèi)高達(dá)2億多元。一個政府重點(diǎn)招商項(xiàng)目，緣何步入如此困境？當(dāng)?shù)芈毮懿块T如何監(jiān)管？相關(guān)責(zé)任人怎樣被問責(zé)？施工企業(yè)工程款及農(nóng)民工工資何時兌現(xiàn)等等，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝罕娮h論的焦點(diǎn)。

　　針對此事件，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)曾以《河南蘭考：福臨資源違規(guī)開發(fā) 工業(yè)用地?zé)o故“瘦身”》為題對蘭考縣福臨銀基服裝工業(yè)園違規(guī)用地情況進(jìn)行了披露。然而現(xiàn)如今，該項(xiàng)目因涉嫌工程詐騙，河南福臨銀基服飾有限公司總投資14億元的服飾項(xiàng)目被叫停，施工企業(yè)及農(nóng)民工正苦心追討2億多元欠款。對此，國內(nèi)部分媒體進(jìn)行了報道，但大部分卻被和諧掉，新聞稿件慘遭刪除。

　　14億元服飾項(xiàng)目落戶蘭考

　　2010年9月2日，總投資14億元的河南福臨銀基服飾有限公司蘭考服飾工業(yè)園項(xiàng)目正式簽約，落戶蘭考。當(dāng)?shù)孛襟w對此進(jìn)行了重點(diǎn)報道：開封市委常委、蘭考縣委書記魏治功親自參加簽約儀式。當(dāng)天下午，銀基集團(tuán)董事長常學(xué)福、河南銀基集團(tuán)合作企業(yè)負(fù)責(zé)人、銀基商貿(mào)城服飾行業(yè)商戶代表等一行20余人，在市縣領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，實(shí)地考察了蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃，查看了該項(xiàng)目選址地的實(shí)際情況，詳細(xì)了解了蘭考的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢及供電等情況。

　　據(jù)了解，該項(xiàng)目總投資14億元，分三期建設(shè)，計(jì)劃2012年9月30日前一期工程建成投產(chǎn)，建筑面積約26萬平方米。

　　福臨銀基總經(jīng)理秦慶合這樣陳述自己的投資計(jì)劃：“2005年我們便積累了服裝業(yè)大資源，包括七匹狼、波司登等很多知名品牌。從已簽約的企業(yè)情況判斷，入駐園區(qū)60%以上的企業(yè)都是知名企業(yè)，且以臺商居多。投資蘭考首先是因?yàn)榻�年來蘭考投資環(huán)境好，其次是其自身有鄭州銀基商貿(mào)城這么一個大平臺。”秦慶合對記者表示，明年這個時候，呈現(xiàn)的將是花園式廠房、公園式園區(qū)。年產(chǎn)2000萬套服裝生產(chǎn)線項(xiàng)目建成后，年銷售收入可達(dá)13億元，并可容納3萬~5萬人就業(yè)。

　　蘭考縣招商局副局長孔李博介紹，蘭考縣縣城目前人口不到10萬人，而福臨銀基和另一個服裝項(xiàng)目均投產(chǎn)后，將會帶動20萬人口的增加。福臨銀基有的廠房是獨(dú)立的，有的是四合院式的，三層五層都有，在建成規(guī)格不一、可買可租的廠房后，再進(jìn)行統(tǒng)一招商，“這正是以商招商的典范。福臨銀基自身落地是，建好后仍然是園區(qū)自行發(fā)布信息，招商落商。”孔李博說。“畢竟，政府和企業(yè)交流總沒有企業(yè)與企業(yè)那樣直接、順暢、高效。”

　　蘭考縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)福臨銀基服裝工業(yè)園，號稱投資14億元、占地1200畝，中國中西部地區(qū)最大的服裝生產(chǎn)基地，就是這樣一個讓蘭考縣領(lǐng)導(dǎo)頗為自豪的招商項(xiàng)目，正是因?yàn)槠髽I(yè)的過分自大，領(lǐng)導(dǎo)的過于好功，從一開始簽約就造就了她的宿命。

　　福臨銀基瘋狂圈地招商

　　領(lǐng)導(dǎo)的特殊關(guān)照，企業(yè)的急于求成，使得服飾工業(yè)園項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理相當(dāng)神速：2010年10月份，蘭考縣工商局明知該公司注冊資本不到位，為其辦理了河南福臨銀基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱福臨房地產(chǎn)公司)和河南福臨銀基服飾有限公司(下稱福臨服飾公司)兩個子公司的工商登記；2011年2月28日，蘭考縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局(下稱蘭考縣住建局)為福臨服飾公司辦理了蘭住建11第03號建設(shè)用地規(guī)劃許可證；2011年3月29日，蘭考縣國土資源局為福臨服飾公司辦理了200畝、500畝的土地使用權(quán)證；2011年4月14日，蘭考縣住建局為其辦理了建設(shè)工程施工許可證。

　　手續(xù)“合法”后，福臨集團(tuán)開始大肆招商，廠房、公寓樓、商品房等等眾多項(xiàng)目開始公開招標(biāo)，出于對政府招商引資項(xiàng)目的信任，數(shù)十家施工企業(yè)紛至沓來，以積極的姿態(tài)參與競標(biāo)。福臨銀基同時夸下海口，不讓每一個施工企業(yè)吃虧。除了發(fā)展工業(yè)以外，還要發(fā)展配套文教衛(wèi)、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括KTV、咖啡屋、酒店等。秦慶合十幾歲時就在南方打拼，深知經(jīng)營之道。只要有客商來蘭考，他都會用豪車?yán)�著領(lǐng)導(dǎo)相迎，場面很氣派，并借故蘭考的軟環(huán)境跟不上之名得帶領(lǐng)導(dǎo)和客人去鄭州消費(fèi)。

　　也是出于誠信，施工企業(yè)繳納了在他們看來高得不靠譜的巨額工程保證金，并答應(yīng)先期墊付部分工程款和勞務(wù)工資。

　　看到空手套來巨額財(cái)富，福臨銀基負(fù)責(zé)人沾沾自喜。自此，一個欺騙的大網(wǎng)開始布局。

　　農(nóng)民工討薪被打露出冰山一角

　　缺失政府監(jiān)督，悲劇終于釀成。2012年1月，由河南省蘭考縣政府招商投資的河南福臨銀基服飾有限公司，因不按合約期限結(jié)算巨額工程款項(xiàng)，導(dǎo)致工程款項(xiàng)及農(nóng)民工工資被拖欠，農(nóng)民工為討薪前往福臨銀基討要說法，遭到了該公司總經(jīng)理帶領(lǐng)保安和打手一頓毒打。

　　一位被打者介紹的當(dāng)時的經(jīng)過：2012年1月，開封市豐基建筑有限公司的眾多工人為追回福臨銀基服飾有限公司拖欠的工程款，聯(lián)名懇求蘭考縣人民政府出面協(xié)調(diào)此事。在社會輿論的壓力下經(jīng)蘭考縣人民政府和福臨銀基服飾有限公司磋商，為了平息工人鬧事，在沒有結(jié)算項(xiàng)目部款項(xiàng)的情況下，福臨銀基服飾有限公司私自下發(fā)工人工資。項(xiàng)目部經(jīng)理得知情況后，立即找到福臨銀基服飾有限公司總經(jīng)理秦慶合商量工程款的問題，誰知總經(jīng)理秦慶合揚(yáng)言道：“工人工資我發(fā)了，你的工程款一分也別想要！”

　　一些施工企業(yè)很委屈，他們告訴記者，自2011年招商以來，眾多商家出于對政府的信任才到此投資，原本滿口爽快的福臨集團(tuán)，因?yàn)槎啻芜`約才讓他們變成了欠款大戶。據(jù)悉，河南福臨銀基服飾有限公司招標(biāo)的某家項(xiàng)目部拖欠的工程款項(xiàng)，竟高達(dá)761萬余元人民幣。

　　河南福臨銀基服飾有限公司相關(guān)項(xiàng)目占地一直頗受當(dāng)?shù)卮迕裨嵅　Ｌm考縣韓村大隊(duì)南趙村部分村民舉報稱，蘭考縣政府以工業(yè)用地的名義征用韓村、南趙村、南楊莊村土地1200多畝耕地，用于福臨銀基服裝工業(yè)園建設(shè)，其中只有不到700畝的土地有建設(shè)用地手續(xù)，并且有300多畝被用來違規(guī)違法搞房地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　3月27日，正在田間耕作的韓村村民王大爺告訴記者，政府在為服飾工業(yè)園征地時，給老百姓承諾每畝地補(bǔ)償款4.17萬元，實(shí)際到農(nóng)民手里的補(bǔ)償款每畝才3.5萬元。“現(xiàn)在物價這么高，地又被占完，今后的生活真不知道會怎樣？”當(dāng)?shù)卮迕窦娂娫V說自己失地后的擔(dān)心。

　　施工企業(yè)怒討說法

　　開封市華中空間結(jié)構(gòu)有限公司承建了河南福臨銀基服飾有限公司的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，目前已經(jīng)為項(xiàng)目施工繳納保證金及墊資380萬元，因?yàn)橛憘鶡o果，該公司一怒之下把河南福臨銀基服飾有限公司訴至法院，2013年1月4日，開封市中級人民法院終審判決，要求河南福臨銀基服飾有限公司向開封市華中空間結(jié)構(gòu)有限公司支付款380萬元及利息。和開封市華中空間結(jié)構(gòu)有限公司一起上訴的，還有河南省合立建筑工程有限公司、周口市陽光房產(chǎn)建筑有限公司，其中被判福臨銀基公司應(yīng)還河南省合立建筑工程有限公司的款項(xiàng)400萬元及利息，應(yīng)還周口市陽光房產(chǎn)建筑有限公司的款項(xiàng)計(jì)130萬元及利息。

　　開封市華中空間結(jié)構(gòu)有限公司的胡曉偉說，這簡直就是一場噩夢，看著自己數(shù)百萬的投資被套走，心情極度郁悶。和這三家公司一起被騙的高達(dá)30多家，他們有的是高息貸款來投資的，有的投資款是向親朋借來的，為了追要福臨銀基的欠款，有的已經(jīng)家破人亡，有的仍背井離鄉(xiāng)四處奔波。

　　“我們將福臨服飾公司起訴至開封市中級人民法院，要求其支付工程款。在法院查封該公司資產(chǎn)時，才發(fā)現(xiàn)該公司僅僅有100畝土地通過上級部門批準(zhǔn)征收，還未辦理土地證件。根據(jù)土地管理法、規(guī)劃法等相關(guān)規(guī)定，在沒有國家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目文件的情況下，蘭考縣住建局無權(quán)辦理準(zhǔn)予征用劃撥700畝土地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，蘭考縣國土資源局在未經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的情況下，為福臨服飾公司辦理的200畝、500畝土地使用權(quán)證，嚴(yán)重錯誤。事后又化整為零，申請為該公司辦理100畝土地的審批。蘭考縣住建局明知上述情況，又為福臨服飾公司頒發(fā)了建設(shè)許可手續(xù)。

　　“事實(shí)很清楚：蘭考縣政府上述各部門所辦理的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、200畝和500畝的土地使用權(quán)證、建設(shè)工程施工許可證都是違規(guī)辦理的，福臨銀基服飾公司所圈占的1000多畝土地屬典型的違法占地，且情節(jié)嚴(yán)重，相關(guān)單位和個人已構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)予嚴(yán)懲！

　　“福臨服飾公司、福臨房地產(chǎn)公司對外非法集資、騙取施工單位保證金及墊付工程款、勞務(wù)費(fèi)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)(參考2013年3月5日蘭考縣法院破產(chǎn)清算組出具的破產(chǎn)債權(quán)申報登記表數(shù)據(jù))，福臨服飾公司共非法集資1.2723億元，收取各施工單位履約保證金4000多萬元，欠工程款勞務(wù)費(fèi)8173萬元(含部分保證金)，共計(jì)人民幣2.4896億元。很顯然，如果沒有蘭考縣政府及其相關(guān)職能部門違法為福臨公司辦理的土地證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)，就不可能造成我們30多家施工單位和個人被騙2個多億的嚴(yán)重后果，對此，蘭考縣政府及相關(guān)職能部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)與福臨公司共同承擔(dān)和賠償我們施工方的損失！根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)查辦危害土地資源瀆職犯罪工作的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，應(yīng)依法追究相關(guān)決策者、實(shí)施者的濫用職權(quán)、玩忽職守的刑事責(zé)任。”

　　施工企業(yè)對蘭考縣政府及相關(guān)職能部門的不作為、亂作為，深表痛心，更對企業(yè)與政府合謀設(shè)下騙局出離極大憤怒。

　　誰該為欺天騙局買單

　　河南福臨銀基服飾有限公司、河南福林銀基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司導(dǎo)演的驚天騙局，其實(shí)早有預(yù)謀：領(lǐng)導(dǎo)招商引資為升官，企業(yè)欺上瞞下為利益，雙簧戲欺騙的是勞苦大眾。

　　福臨集團(tuán)并沒有兌現(xiàn)招商時給予的承諾，進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目投資，反倒是先行在200畝土地上建設(shè)了住宅樓，并在蘭考進(jìn)行公開銷售。2013年1月9日，數(shù)十名購房者打出“還我血汗錢”的條幅前來項(xiàng)目處討說法時，這個項(xiàng)目依然沒有動工。

　　據(jù)知情人介紹：福臨銀基項(xiàng)目計(jì)劃征用土地2000多畝，總投資說是28億元，一期占地是1200畝，投資14億元，預(yù)計(jì)一期建18棟11層半商品樓，二期還要把趙村整體坼遷繼續(xù)商品房開發(fā)。可見福臨集團(tuán)圈地謀區(qū)不義之財(cái)?shù)囊靶牟豢尚∮U。

　　記者在蘭考縣規(guī)劃局，見到了規(guī)劃部門為河南福林銀基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司批復(fù)的福臨世紀(jì)城建設(shè)用地規(guī)劃許可，發(fā)證時間為2012年5月9日，用地規(guī)劃面積為67651.5平米。記者要求查看河南福臨銀基服飾有限公司其他項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)，一位辦事員說領(lǐng)導(dǎo)不在，需到宣傳部門請示后給記者答復(fù)。

　　蘭考縣國土資源局一直回避記者采訪，3月27日，該局辦公室一趙姓工作人員很認(rèn)真地記錄了記者的采訪要求，可記著一直等到4月11日再去電咨詢時，局辦公室又要求提供文字采訪提綱，等發(fā)去采訪提綱，又是長時間的無人答復(fù)。

　　“違規(guī)用地，偷梁換柱，甚至項(xiàng)目報批程序都沒有通過”，蘭考縣政府一位不愿透漏姓名的工作人員道出了內(nèi)幕，蘭考縣福臨銀基服裝工業(yè)園項(xiàng)目根本就是證件不齊，省里掛牌根本下不來土地使用證，但在這一情況下，如此浩大的工程就這么動工了。

　　針對此種情況，一些媒體的記者對福臨銀基違法內(nèi)幕陸續(xù)進(jìn)行了調(diào)查，但是很快這些報道就被掩蓋了，因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)在主要領(lǐng)導(dǎo)的授意下，以勞務(wù)費(fèi)名義將這些記者“封口”了。

　　據(jù)了解，2012年9月，蘭考縣黨委政府班子調(diào)動，面對開封市華中空間結(jié)構(gòu)有限公司等債權(quán)人依法訴訟獲勝，開封中級法院即將展開強(qiáng)制執(zhí)行時，蘭考縣相關(guān)部門與李永利、鑫發(fā)公司合謀上演了申請破產(chǎn)還債的鬧劇。李永利以債權(quán)人的身份申請破產(chǎn)還債，蘭考縣人民法院受理債權(quán)人申請?jiān)摴�司破產(chǎn)，在沒有對福臨服飾公司、福臨房地產(chǎn)公司債權(quán)債務(wù)清理的情況下，即公告進(jìn)入破產(chǎn)程序。隨后，鑫發(fā)公司出場了，以上述公司馬上破產(chǎn)的幌子，低價購買福臨服飾公司包括李永奇在內(nèi)的各債權(quán)人的債權(quán)10093萬元、房地產(chǎn)公司債權(quán)7077萬元(以50%-70%的比例付款)。在其債權(quán)比例均占兩個公司債權(quán)總額的50%以上時，停止收購。蘭考縣法院隨即啟動了破產(chǎn)債權(quán)申報程序。鑫發(fā)公司以占債權(quán)50%的比例，獲得了兩個公司債權(quán)人會議的主席及對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置的表決決定權(quán)。

　　現(xiàn)在福臨銀基服飾、房地產(chǎn)兩個公司的破產(chǎn)資產(chǎn)僅限于100畝土地的使用權(quán)，按照當(dāng)時購地價每畝7萬元的價格拍賣處置，僅能處置700萬元。

　　法學(xué)專家認(rèn)為，按照破產(chǎn)法的規(guī)定，在受理破產(chǎn)申請后，應(yīng)對破產(chǎn)單位的賬目進(jìn)行審計(jì)，只有被破產(chǎn)單位資不抵債，才能啟動破產(chǎn)程序。根據(jù)2013年3月5日蘭考縣法院公示的債權(quán)申報表，福臨服飾公司外部債權(quán)為2.1億元，而福臨服飾公司土地有證面積700畝，還有無證但實(shí)際占用的300多畝，以及成本價8240元的建筑物。按照蘭考縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的基準(zhǔn)價每畝30萬元計(jì)算，有證土地價值2.1億元，加上建筑物折價8240元，與到期債權(quán)相減，福臨服飾公司的資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所負(fù)債務(wù)，如再考慮該公司占用的300畝無證土地(據(jù)秦慶合講，已將土地出讓金交了一半)價值，根本不符合破產(chǎn)條件。

　　另外，對于非法占地的處罰，相關(guān)法律法規(guī)都有嚴(yán)格規(guī)定：《中華人民共和國刑法》第410條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，違反土地法規(guī)、非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或拘役，致使國家或集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上10年以下有期徒刑。監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行政處分暫行辦法》第5條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)的單位或個人，非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田10畝以上、基本農(nóng)田以外耕地30畝以上、其他土地50畝以上的給予開除處分。