（2012年5月15日，根據錄音整理）
市“兩會”剛剛結束，我們就集中三天時間，對全市新型農村社區和產業集聚區建設進行集中觀摩巡視。通過三天的觀摩，總體感到：一是成績可喜。短短幾個月的時間，新型城鎮化、產業集聚區、招商引資、項目建設四項重點工作都取得了新的成績，讓我們看到了新的變化。二是經驗有益。各縣（市）區根據市委、市政府安排部署，結合各自實際，創造性開展工作，走出了新路，形成了特色，有典型，有啟迪。三是勢頭不錯。通過觀摩點評活動，大家相互學習，相互借鑒，明確了目標，明確了方向，既增添了動力，也增添了壓力，保持了奮發有為的精神狀態，呈現出良好的發展態勢。四是差距不小。主要表現在縣（市）區之間發展不平衡、新型農村社區規劃建設標準不高、產業集聚區承載能力不強等等不足，需要進一步強化措施，求實求效。剛才，學友同志對觀摩情況進行了總結點評，對下步工作進行了安排部署；四個縣區分別進行了典型和表態發言，希望大家認真學習借鑒。
下面，我再強調四點意見：
一、提升思想認識
中原經濟區建設的核心任務，就是持續探索“兩不三新”、“三化協調”科學發展之路。結合商丘實際，我們提出了 “三化”協調、糧為基礎，“三新”推進、雙輪驅動，四項重點、持之以恒，率先突破、打響品牌的工作總體要求，其中“三新”推進、雙輪驅動，就是發揮產業集聚區和新型農村社區這兩個輪子的驅動作用，加快新型“三化”進程。對商丘來說，推進新型工業化就要以產業集聚區為大平臺，推進新型城鎮化就要以新型農村社區為突破口，切實發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用，推動“三化”協調科學發展。
商丘作為農業大市，工業基礎薄弱，建設產業集聚區，可以有效承接產業轉移，擴大招商引資，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，推動發展方式轉變，做大做強主導產業，拉長產業鏈條，壯大經濟總量，加快新型工業化進程，走出傳統農區跨越發展的有效路徑。
商丘作為人口大市，建設新型農村社區，可就近就便實現農民的轉移轉換和生產要素的集聚集中，推動農民生產生活方式轉變，有利于構建現代城鎮體系，加快新型城鎮化進程，走出人口大市推進新型城鎮化的有效路徑。
商丘作為糧食大市，是“中原糧倉”，建設新型農村社區和產業集聚區，可以大量節約土地資源，發展二三產業，同時增加耕地面積，實現規模經營，提高農業機械化水平，加快農業現代化進程，實現耕地面積不減少、糧食產量有增加，鞏固糧食主產核心區的地位，走出產糧大市新型農業現代化跨越發展的有效路徑。今年第一季度，全市經濟社會發展實現了“開門紅”，在全省17項主要指標增速中，我市有13項位居全省先進行列，其中9項居全省前三位。之所以能夠形成這樣的好局面，主要得益于我們發揮“雙輪”驅動作用，持續推進“三化”協調發展。雙輪驅動是今年我市工作的一個主攻方向，也是事關商丘發展大局的事情，意義重大，影響深遠，一定要引起高度重視，進一步提升思想認識，擺在更加重要的位置，堅定不移、鍥而不舍地抓下去。
二、明確目標任務
目標任務就是兩句話，產業集聚區擴充總量、提升質量；新型農村社區重點突破、整體推進。
產業集聚區擴充總量、提升質量，就是要實現總量擴張和質量提升的有機結合，擴大成效，形成品牌，建設承接產業轉移示范區。擴張總量，就是使更多的項目在產業集聚區落地。這是一個問題的兩個方面，既要星星，又要月亮；既要抱西瓜，又要撿芝麻。要抓住中原經濟區建設和沿海產業轉移的重大機遇，實施“東張西望”戰略，向東張開雙臂，積極對接長三角和環渤海經濟圈，成為承接產業轉移的橋頭堡；向西眺望鄭汴，主動融入中原經濟區核心增長極，成為中原經濟區的東部戰略支撐，真正變邊緣為前沿，建設承接產業轉移示范區，打造內陸開放高地。要以產業集聚區為載體，瞄準長三角，緊盯閩浙粵，走出去、請進來，以引進重大項目為核心，加強與重點企業、重點行業、重點區域的對接，采取駐地招商、區域招商、以商招商、委托招商、專業對口招商等方式，持續推進大招商活動，差異化承接產業轉移，不斷壯大企業規模、提升經濟總量。要創新體制機制，實行利益導向機制、稅收分成機制，促進更多的項目落地。提升質量，就是培育在全省乃至全國叫得響的特色主導產業，形成產業集群，打響特色品牌，發揮“雁陣效應”，形成商丘標志。目前，全市已經初步形成“軟”（紡織服裝）、“硬”（超硬材料）、“冷”（制冷）、“熱”（碳纖維材料）、“苦”（生物制藥）、“甜”（食品加工）等特色主導產業。比如民權縣圍繞制冷主導產業，引進上下游產品和配套企業，60多家制冷企業入駐，培育特色優勢產業集群，已形成國內最集中、最具規模、產業鏈條最完整的制冷工業基地，澳柯瑪、萬寶集團等知名集團落地民權，年底冰箱冷柜生產能力達到1300萬臺，壓縮機生產能力達到1000萬臺，“中國制冷產業基地”初具雛形，正在傾力打造“中原冷谷”乃至“中國冷谷”品牌。夏邑縣圍繞紡織服裝主導產業，積極承接產業轉移，大力培育紡織服裝加工產業集群，一個縣的紡紗能力達到150萬錠，是鄭州原來六個棉紡紗廠生產能力總和的3倍，正在打造 “中原經濟區服裝產業基地”。柘城縣圍繞超硬材料主導產業，壯大產業集群，不僅金剛石微粉產量占到全國40%，而且生產出終端產品，形成了上下游完整的產業鏈。全市各個產業集聚區都要依托自身優勢，壯大特色主導產業，著力引進一批基地型、龍頭型項目，吸引帶動配套和關聯企業跟進轉移，擴大產業集群規模，實現真正意義上的產業集聚。
新型農村社區重點突破、整體推進，就是要實現量力而行和盡力而為的有機結合，合力攻堅，務求實效，真正讓農民群眾得到實惠。重點突破，就是先行試點、以點帶面，先易后難、逐步推進，以重點突破帶動全局。我們制定的目標是，今年完成產業集聚區內的新型農村社區建設任務；城鄉結合部、中心鄉鎮、特色鄉村、有條件的行政村兩年有突破、三年出形象；全市新型農村社區建設任務2020年基本完成。從這幾天我們觀摩的情況看，形勢還不容樂觀，任務還比較艱巨。目前，盡管全市100個新型農村社區試點都已全面啟動，但是進展不平衡。這里面固然有保護麥田的客觀因素，但也有值得我們總結的主觀因素。目前市縣人大、政府、政協換屆已經結束，各級領導班子已經完備，而且小麥也即將成熟收割，下一步我們就要集中時間、集中精力，加大力度，加快進度，實施重點突破，迅速掀起新型農村社區建設熱潮，形成全市行動、合力攻堅的強大攻勢，確保今年全部完成產業集聚區內的新型農村社區建設任務。整體推進，就是全市整個面上的新型農村社區建設要穩步推進。按照村鎮體系規劃、土地利用總體規劃和新型農村社區建設規劃“三規合一”的原則，目前，全市新型農村社區建設布局規劃基本完成，全市4627個行政村初步規劃為1000個新型農村社區。但還要進一步加快工作進度，6月底前要完成城鄉結合部、產業集聚區以及鄉鎮政府所在地社區規劃，年底前要編制完成所有社區的控制性詳細規劃。各縣（市）區要結合新型農村社區規劃編制，制定年度工作計劃，把目標任務細化到每一年，確保2020年基本完成全市新型農村社區建設的總體任務。
三、著力解決問題
產業集聚區建設，重點解決項目總體不多、產業集聚度不高、服務功能不完善等問題。一是項目總體還不多。尤其是基地型、龍頭型的大項目、好項目更少，要進一步加大承接產業轉移的力度，使更多的項目特別是大項目、好項目落戶產業集聚區，把產業集聚區做大、做實、做強。二是產業集聚度還不高，真正意義上的產業集聚區還不多。要按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，建立健全利益保障和導向機制，對產業集聚度高的特色主導產業，做到土地優先保障、資金優先供給、政策優先傾斜、重大項目優先擺放、環境容量優先配置，促進企業集中，形成產業集群，體現倍增效應，實現真正意義上的產業集聚。三是服務功能還不完善，特別是公共服務能力不足，影響了我們的招商引資效果。要加快集聚區多層標準廠房、產品檢驗檢測、專業物流、金融網點、信息平臺等生產性公共服務設施建設，全面提升產業集聚區的輻射力和吸引力。同時，繼續優化發展環境，落實好“兩不接觸工作法”，繼續深化“三治三提”，轉變干部作風，增強素質，強化服務，為集聚區內企業項目的落地和發展營造條件，提供保障。
新型農村社區建設，重點解決用地瓶頸制約、建設資金不足、規劃起點不高等問題。一是用地瓶頸制約的問題。可以優先利用舊村盤，邊拆邊建滾動發展，充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地，確保耕地占補平衡。城鄉建設用地增減掛鉤置換增加的土地，要優先保證新型農村社區建設。將新型農村社區建設試點社區與土地綜合整治“百村試點”工程相銜接，協調一致，確保建設用地。將新型農村社區建設用地優先列入年度用地計劃，積極爭取建設用地。二是建設資金不足的問題。可以通過整合涉農資金解決一部分，對涉農資金打捆使用，目前我們的整合力度還比較小，要切實加大力度；社會參與解決一部分，積極吸納社會資金，鼓勵有實力的企業和個人參與新型農村社區建設；財政支持解決一部分，市、縣財政要進一步加大對新型農村社區建設的投入；金融部門解決一部分，鼓勵各金融機構加大對新型農村社區建設的支持力度，農行河南分行已經與我市簽訂了支持新型農村社區建設的戰略合作協議，我們要充分利用好。三是規劃起點不高的問題。規劃要高起點、有特色、成新景。高起點，就是要聘高手、找高人，高標準、管長遠，具有前瞻性和科學性；要發揮規劃的龍頭作用，做到沒有規劃不開工、沒有設計不建房。有特色，就是規劃設計要與當地歷史文化結合起來，突出個性和特色，突出鄉村風情，一個社區一個特色，形成聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色凸顯的建筑風貌。成新景，就是新型農村社區規劃和城鎮總體規劃、土地利用規劃以及產業集聚區規劃相符合，住房規劃和學校、醫院、商業服務中心等配套規劃相銜接，做到產業支撐、功能齊全、環境優美，讓群眾住得進、住得起、住得久，成為新的經濟增長板塊。
四、強化措施保障
產業集聚區和新型農村社區建設任務重、責任大、時間緊，需要我們采取強有力的措施去推進、來保障，確保雙輪驅動“驅”得有力、“動”得有效。
一要落實責任。產業集聚區和新型農村社區建設，事關商丘改革發展穩定大局，事關商丘的未來，一定要堅持“三具兩基一抓手”的工作方法，強化責任，推進落實。市委常委要帶頭執行聯系基層基礎工作的“五個一”制度，特別是要認真抓好聯系的產業集聚區和新型農村社區建設，身體力行，作出表率。各縣（市）區黨政主要負責同志，要把產業集聚區和新型農村社區建設作為“一把手”工程來抓，納入目標管理，嚴格獎懲兌現。市直有關部門主要負責同志，要督促落實服務招商引資和項目建設的考評體系，用“三治三提”規范部門行為，用引進項目衡量單位作為，使更多的資金和項目落戶商丘，增強發展后勁，助推跨越崛起。
二要形成導向。要把產業集聚區和新型農村社區作為加快商丘發展的主戰場，作為衡量干部能力素質的試金石，激勵引導全市干部群眾踴躍投身其中，練本事、長才干、做貢獻。對鄉鎮的負責同志，要通過開展“三新杯”建設競賽，來檢驗工作成效和干部作為，讓基層優秀干部立足基層，埋頭苦干，脫穎而出。要將產業集聚區和新型農村社區建設納入干部目標考評，并將考評結果與干部使用掛鉤，完善工作機制和獎懲機制，調動廣大干部建設產業集聚區和新型農村社區的積極性、主動性、創造性，樹立正確的思想導向、工作導向和用人導向，形成爭先恐后、大干快干的濃厚氛圍。
三要注重運作。要遵循客觀規律，相互學習借鑒，創新方式方法，科學合理運作，確保工作成效。在新型農村社區建設方面，關于土地問題，可以通過成立土地發展投資公司的形式，用公司運作的方法來解決；關于資金籌措，可以采取市場化運作的方式，多渠道籌集建設資金，政府可以采取貼息貸款的方式支持；關于政策創新，可以研究探索集體土地性質的房屋產權證的辦理途徑和方法，解決群眾房屋產權問題，切實維護群眾利益。在產業集聚區建設方面，要樹立機遇意識，抓住新一輪全省產業集聚區規劃修編的機會，積極主動運作，擴大規劃面積，拓展發展空間，實現依法依規；要創新招商方式，更加注重以情招商、文化招商，開展有針對性地、點對點面對面的招商，功夫用在平時，力戒盲目的大呼隆招商，切實提高招商引資效果。
四要合力推進。產業集聚區和新型農村社區建設涉及面廣，工作頭緒多，任務艱巨，責任重大，需要全市齊心協力、上下聯動、齊抓共管、共同參與、形成合力。要廣泛宣傳、層層發動，讓全市干部群眾進一步了解產業集聚區和新型農村社區建設的重大意義、方法措施，統一思想，提升認識，增強主動參與產業集聚區和新型農村社區建設的責任感、使命感、緊迫感。各級各部門要牢固樹立“全市一盤棋”的思想，心往一處想，勁往一處使，按照各自職責和分工，找準“雙輪驅動”的切入點和結合點，主動作為，積極作為，真正做到同心同德、合力推進。
目前已到5月中旬，麥收以后正是產業集聚區和新型農村社區建設的黃金季節，時間緊迫，機遇難得，全市各級各部門一定要堅定信心、全力以赴，統籌兼顧，合力安排，盡快形成建設高潮，為推進“三化”協調科學發展、構筑中原經濟區東部戰略支撐做出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！
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