干部“混日子”的是什么為什么怎么辦（公職筆試面試積淀）
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把脈少數基層干部“混日子”心態
（《新華每日電訊》記者胡錦武、余賢紅）
隨著十八大以來作風建設不斷推進,過去一些干部身上心浮氣躁、急功近利的政績觀正在逐漸扭轉。然而,記者近日在采訪時了解到,一些基層干部中潛伏著一股不擔當不作為的“混日子”暗流。這種新趨勢,值得警惕。
比如,有的干部“磨道拉車”,出工不出力,“二線變離線”,平平安安占位子,松松垮垮混日子；有的干部進入體制內自稱“只圖面子不求里子”,就要個公務員身份“鍍鍍金”,不貪不占也不干……看似“無私無求”,實則敗壞風氣、貽誤事業發展,為害不淺。
此類案例并非個案。今年以來,不少地區都在開展“不擔當、不作為”問題排查和整治。據廣東清遠市紀委監委披露,連山縣成立的暗訪組在一次專項整治中發現9個單位的29名工作人員存在上班遲到問題。隨后,各地“從快”“從嚴”懲治慢怕假、庸懶散,干部群眾對此拍手稱快。
▲“混日子”的三大表現
記者梳理發現,不擔當不作為“混日子”主要表現在以下幾方面：
一是“一線崗位二線心態”,干部休而未退。“工作壓力這么大,何時可退休?”一些干部身居一線職位、享受一線福利,卻有濃厚的“退休情結”,此類心態多見于“準老干部”群體。
一些年齡偏大的干部,雖然也負責單位一部分工作,但由于資歷老,做工作蜻蜓點水,就等著“平安著陸”,單位領導也要禮讓三分,上班遲到早退習以為常。在“圖清閑”的心理影響下,甚至部分“80后”“90后”年輕干部也經常把“退休”掛在嘴邊,“雖不能至、心向往之”。
一名科級干部告訴記者,由于提拔面臨“天花板”,他如今奉行的是“年輕時順勢而為,努力上進；中年后順心而為,隨遇而安”。一名干部坦言,“過去想把年齡改小,能多干幾年；現在想把年齡改大,能早點退休”。
二是只圖身份不圖利,不貪不占也不干。一些基層干部告訴記者,進入體制內什么也不圖,就圖個公務員身份,以后親朋好友辦事好說話、自己出門有面子。此類心態常見于“商二代”,他們家境殷實,受“官本位”觀念影響,進入體制內只為清閑和口碑,工作“不求過得硬,只求過得去”。
一位受訪干部說,“在體制外闖蕩打拼多年后,財務上已經實現自由,想來想去,還是想進體制內‘養老’,既體面又穩定,并不在乎錢掙多掙少。”
三是不求有功但求無過,熱衷“以退為進”。一些干部在“怕問責”的心理影響下,信奉“不做不錯、多做多錯”的官場哲學,寧肯不出事也不愿做事,熱衷“以退為進”。這類干部往往循規蹈矩不敢闖、不敢試,沒見紅頭文件就不敢做事,看到“石頭”也不敢摸著“過河”,干工作全靠請示,上面推一推,下面動一動。
“工作落后不要緊,反正責任不在自己,但受了處分,影響卻是自己一輩子。”一位鄉鎮干部表示,在實際工作中,一旦受到紀律處分,提拔使用大概率會受影響,政績再好也沒用；相比之下,占著位置做做樣子不出事的干部,到了年齡反而更容易被提拔。
▲“混日子”病因何在?
那么,導致不擔當不作為“混日子”的病因何在呢?《新華每日電訊》記者調查了解到,除了一些干部存在的思想懈怠、理想缺失、作風渙散等主觀性因素外,至少還存在三方面的重要原因。
從縱向來看,不同層級干部面臨的激勵與問責機制不對稱。不少基層干部反映,自己面臨“問責多、激勵少”“任務多、待遇少”的窘境。壓力層層傳導,激勵卻逐級遞減,消解了一些干部的干勁和動力,這在一些欠發達地區表現尤其明顯。
中部地區一位鄉鎮黨委書記說,扶貧、安全生產、維穩、環保等都是非常容易被問責的領域,每天都是“戰戰兢兢”“如履薄冰”。但與此同時,鄉鎮干部政治上升空間有限,尤其是事業編干部一年都難提拔一個,每月工資也只有3000元出頭,“壓力山大”。一些干部調侃說,有的鄉鎮領導班子中“誰排名最后誰管安全生產”,因為誰都怕出事,誰都怕擔責,一些高風險領域自然成了“燙手山芋”,“政績再好都不如不問責好”。
更讓基層干部哭笑不得的是,有時還面臨“左右為難”之困,做與不做均可能被問責。某市一位干部舉例說,上級有關部門要求當地每個鄉鎮必須建立污水處理站,不建就可能被問責；而建污水處理站就要涉及土地報批,且很多位于基本農田附近,審批程序復雜,短時間內很難批復,按時間節點“未批先建”也要被問責,不少干部做好了“因公負傷”的心理準備。“受不受處分一半看工作,一半看運氣。”這位干部調侃說。
從橫向來看,不同年齡段干部的“獲得感”存在代際不對稱。記者調查發現,“50后”“60后”等準老干部群體大多享受過住房、醫療等制度性“紅利”,加上有的干部已退居二線,進取心有所弱化,追求平安、自在、安逸的生活方式成了許多人的目標。
有的不上班脫崗成常態,有的未經組織批準擅自出國旅游,有的沉迷于詩詞歌賦,“獲得感”較強。一名基層干部告訴記者,過去人人避之唯恐不及的“清水衙門”,如今成了“香餑餑”,誰要是能如愿以償,必然引發不少干部的羨慕。
而部分“80后”“90后”干部之所以也存在“想退休”的想法,很重要的一點在于,原有的制度性“福利”在逐步流失,新的激勵機制又未能應時而立。在較高強度工作壓力與生活壓力下,部分年輕干部感受到較大的“代際落差”,導致預期存在迷茫。
最后,從干部自身看,部分干部對轉型不適應,專業能力與事業需要不對稱。經濟轉型發展需要新思維。在中西部地區,一些干部創新意識、專業素養與事業需要不對稱,對長期形成的做法存在路徑依賴,習慣于“依葫蘆畫瓢”,遇到改革中的“硬骨頭”容易滋生消極、懈怠、迷惘情緒,出現“換擋焦慮”。
▲讓“混日子”沒有市場
好日子是奮斗出來的,不是走馬觀花觀賞出來的。打好三大攻堅戰,尤其需要廣大干部奮勇爭先、擔當作為。消極、懈怠、慢作為、不作為的“混日子”作風,是三大攻堅戰、改革創新的“攔路虎”,應早日鏟除。
對于各種不作為、不擔當的“混日子”,該如何開藥方?
從干部自身來講,一方面要加強思想作風建設,不忘為人民服務的初心,強化理想信念這個“總開關”,要有起碼的職業道德和敬業精神,對得起自己的職業,對得起自己的飯碗；另一方面要強化能力培訓和實踐鍛煉,增強適應新時代發展要求的本領能力。
從制度建設層面,我們要加快建立完善干部問責機制、激勵機制和容錯糾錯機制。前不久,中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,旗幟鮮明地提出,樹立重實干重實績的用人導向,切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。動員千遍不如問責一次,對那些找不準位置、挑不起擔子,出工不出力、尸位素餐的干部,就要采取霹靂手段,敢于“唱黑臉”“當包公”。
此外,要擴大群眾參與度,讓群眾監督,把群眾滿意不滿意作為綜合考評干部的重要依據,讓“混日子”者無所遁形,讓在位者不敢懈怠。
只有向不作為、混日子開刀,讓勤干實干能干者得到重用,才能真正打破干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的“怪圈”,形成履職盡責、擔當作為、苦干實干的干事創業良好氛圍。
▲▲▲2018年7月習近平在全國組織工作會議上發表重要講話（節選）——
貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。要建立源頭培養、跟蹤培養、全程培養的素質培養體系，教育引導干部加強黨性修養、筑牢信仰之基，加強政德修養、打牢從政之基，嚴守紀律規矩、夯實廉政之基，健全基本知識體系、強化能力之基，增強干部素質培養的系統性、持續性、針對性。要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系，強化分類考核，近距離接觸干部，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。要建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，堅持好干部標準，把政治標準放在第一位，堅持五湖四海、任人唯賢，廣開進賢之路，堅持事業為上，以事擇人、人崗相適。要建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系，加強全方位管理，加強黨內監督，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，特別是要把一把手管住管好。要建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現講擔當、重擔當的鮮明導向。要真情關愛干部，幫助解決實際困難，關注身心健康，對基層干部特別是困難艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅第一線的干部要給予更多理解和支持。
……
實現中華民族偉大復興，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養造就一代又一代可靠接班人。這是黨和國家事業發展的百年大計。要建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍。優秀年輕干部必須對黨忠誠，堅持走中國特色社會主義道路，堅定不移聽黨話、跟黨走。優秀年輕干部要有足夠本領來接班，加強學習、積累經驗、增長才干，自覺向實踐學習、拜人民為師。要沉下心來干工作，心無旁騖鉆業務，干一行、愛一行、精一行。要信念如磐、意志如鐵、勇往直前，遇到挫折撐得住，關鍵時刻頂得住，扛得了重活，打得了硬仗，經得住磨難。優秀年輕干部要把當老實人、講老實話、做老實事作為人生信條。要教育引導年輕干部強化自我修煉，正心明道，防微杜漸，做到有原則、有底線、有規矩。
優秀年輕干部既要數量充足，又要質量優良。各地區各部門要著眼近期需求和長遠戰略需要，培養選拔一定數量規模的優秀年輕干部。培養選拔優秀年輕干部要放眼各條戰線、各個領域、各個行業，注意培養有專業背景的復合型領導干部。對有潛力的優秀年輕干部，還要讓他們經受吃勁崗位、重要崗位的磨煉，把重擔壓到他們身上。對有培養前途的優秀年輕干部，要不拘一格大膽使用。各級黨委要把關心年輕干部健康成長作為義不容辭的政治責任，加強長遠規劃，健全工作責任制，及時發現、培養起用優秀年輕干部。
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