建筑業是牙國民經濟的支柱產業之一,為推動就業和國民經濟增長發揮著重要作用,對GDP的貢獻在7%以上。
一、牙買加建筑業概況
(一)產業關聯性強,經濟地位突出。建筑業與多個行業有著廣泛的關聯度,如旅游、住宅、金融、制造、交通、物流等。按產品類型分類,牙買加建筑業主要由居民住房建設、非住房建設(學校、賓館和其他設施)、基礎設施建設、電力和水利設施建設等部分組成。與大多發展中國家一樣,建筑業是牙國民經濟的支柱產業之一,為推動就業和國民經濟增長發揮著重要作用。2012年牙建筑業產值535億牙元,對GDP的貢獻率為7.3%,從業人員超過10萬人,約占總就業人口的9%。從業人員主要為男性,占總從業人員的95%以上。
(二)連續多年不振,但有復蘇跡象。牙建筑業走勢與宏觀經濟表現密切相關。2008年以來,受美國金融危機影響,牙經濟表現不佳,建筑業也陷入困境。牙統計局數據顯示,2007年至2012年,牙建筑業產值共減少16.2%,占GDP的比例也呈逐漸下降趨勢,五年來共減少1個百分點。
為推動經濟復蘇,辛普森-米勒總理當政以來,牙實施若干重大戰略投資項目,如全國道路網項目、南北高速路項目、住房項目、農業園區項目等,帶動了建筑業的復興。2013第二季度,牙建筑業增長1.5%,其中新房開工猛增219.6%,新房完工增長37.4%,抵押貸款同比上升17.7%。第三季度牙建筑業增長2.1%,其中抵押貸款同比增長71.7%。第四季度增長2%,預計全財年增速將高于GDP。
(三)管理服務體系完善,法律制度較為健全。牙建筑業管理機構包括牙交通、工程和住房部及其下屬的國家工程署、住房管理局和國家道路運營和建設公司,總理府及其下屬的國家住房基金和城市發展公司,國家合同委員會,水委會,環保署,供電局,標準局等。私營組織包括建筑商聯合會、建筑業委員會以及牙買加建筑研究院、設計研究院、估算師研究院、規劃師學會等專業機構。民間團體包括建筑資源和發展中心、工會等。牙建筑法規主要有《教區委員會建筑條例》、《住房法》、《城鄉規劃法》、《采石場管理法》、《設計法》、《專業工程師注冊法》、《建筑師注冊法》、《水泥行業(激勵和管理)法》、《承包商征稅法》等。
(四)建筑公司數量眾多,公司實力普遍不強。牙本土建筑公司數量眾多,但規模普遍較小。2007年,在牙國家合同委員會注冊的建筑企業共487家,其中具備一級資質的63家,二級資質的67家,三級資質的90家,四級資質的236家,五級資質的31家。三級及以下資質的建筑企業占總數的73%。
二、牙買加建筑業面臨的挑戰
(一)建筑材料依賴進口。牙制造業不發達,電氣材料、土建三大主材(鋼筋、水泥、木材)等均需從國外大量進口。2012年以來,牙元持續貶值,致使進口原材料價格不斷上漲,牙建筑業面臨巨大的成本壓力。
(二)熟練工人短缺。因受教育水平、就業觀念等影響,牙勞動市場上具備一定技能的建筑工人供應緊張,特別是實踐經驗豐富的工程師和技術工人尤為短缺,已致使數個重要工程受到影響,不得不從多米尼加共和國等國家招募技術工人。
(三)土地開發審批效率低下。土地開發和環境許可審批時間過長,致使成本上升,不確定因素增多;部分法律過時,且存在執法不力現象;開發規劃更新緩慢,土地資源利用效率不高。
(四)外資企業競爭。外國建筑公司數量不多,但憑借充裕的資本、較高的技術水平和良好的管理,在與本土建筑公司競爭中處于明顯優勢,特別是大型項目優勢明顯,承建了大部分的大規模基礎設施和旅游項目,多數情況下本土建筑商只能作為二級承包商。牙本土企業只占市場份額的15%-20%。
(五)敲詐勒索現象嚴重。多年來牙建筑業內一直存在敲詐勒索犯罪現象,政府有關部門及行業協會采取各種政策、措施打壓這股惡勢力,但都收效甚微。部分建筑商認為這種犯罪行為嚴重影響了牙建筑業的發展,正在毀壞牙買加的建筑業。
(六)其他問題。牙建筑行業標準不斷提高,建筑商面臨技術升級問題;融資成本居高不下,獲得發展資金困難;缺乏遵守和執行的環境標準,存在環境污染現象;項目信息披露不充分,招標透明度不高;缺乏健康和安全標準,行業保險費率較高;研發費用嚴重不足,信息技術使用率較低。
三、牙買加建筑業發展規劃
2009年,為促進建筑業健康可持續發展,響應《國家發展規劃—牙買加2030年遠景》,牙買加建設工作領導小組制定發布了《牙買加建筑業發展規劃(2009-2030)》,主要內容如下:
(一)加強人力資源建設。大力發展職業教育,加強專業人才培養,加大培訓力度,提高文化和技能水平,滿足行業動態需求,為建筑業發展提供充足的人才支撐。
(二)改善營商環境。加大立法和政策出臺力度,促進行業長期發展;改革完善土地利用規劃和開發審批流程,減少官僚作風,提高審批效率;改善融資環境,提高融資便利性;加強行業協會建設,提高行業凝聚力,形成合力開拓國際市場。
(三)促進行業的可持續發展。加強行業環境標準建設,采購和使用環境友好型材料;減少廢棄物排放,加強廢棄物處置;加強災害預防和應對,減少氣候變化帶來的不利影響。
(四)鼓勵行業創新。推廣施工管理體系,推動設備和技術現代化;加強公共部門、私營部門和研究機構之間的合作,加大研發力度,促進行業理論創新、技術創新和管理創新;積極利用信息通信技術。
(五)提高客戶滿意度。滿足客戶對成本要求,按時保質交付項目。
(六)完善管理機制。理順政府、私營部門和工會組織之間的關系,提高政府采購的透明度和效率。
(七)加強工程管理。優化采購方式,簡化采購流程,控制工程成本,提高企業利潤。
(八)擴大市場規模。提高本土承包商在國內的市場份額;加強與加勒比國家的協調合作;積極開發加勒比地區和國際市場。