加勒比地區整體經濟表現欠佳,投資回報偏低,投資風險高企,而且經商便利度不高,并存在雙重征稅、雇傭外籍員工限制、信息不對稱、政府采購市場壁壘等諸多投資障礙,盡管各國政府采取了稅收減免等外資促進政策,但成效并不顯著。
一、整體經濟環境
經濟表現欠佳,投資回報偏低,投資風險高企,是影響加勒比外資吸引力的主要因素。加勒比各國由于自身經濟規模很小,受全球金融危機沖擊較其他發展中國家更大,而危機后恢復又更慢。2008年,加勒比生產總值較上年下降了3.5%,而拉美降幅僅1.5%。2010-2013年,加勒比年均增速僅0.75%,而拉美平均增速是其5.3倍。
受經濟表現糟糕影響,跨國公司在加勒比投資回報率偏低,且呈下降趨勢。2007-2011年,回報率最高的伯利茲和特多分別只有7%和5%,而其他國家均不超過3%,安提瓜巴布達甚至都不到1%。牙買加2012年回報率為3%,2013年降至1%。拉美國家回報率2007-2011年平均為7.8%,2013年仍達5.6%。亞洲發展中國家2007-2011年平均為9.1%。
經濟增長放緩,貿易赤字擴大,財政狀況惡化,加大了投資風險。2012年,加共體成員財政赤字與國內生產總值的比平均為4.0%,牙買加、圣基茨和尼維斯等國外債余額與國內生產總值的比超過100%。由于投資收益偏低,而投資風險又偏高,加勒比外國投資者更愿意將投資利潤轉移,導致利潤再投資比重偏低,而利潤再投資是外國投資的重要資金來源。2011年,加勒比外資利潤匯出與外資流入的比超過80%。
二、經商便利度
世界銀行2013年度經商報告顯示,加勒比地區經商便利度全球排名并不高,不過總體上比拉美地區排名靠前。最高的圣盧西亞排名第60位,蘇里南排名最低為第164位,多數國家處于中等水平。從趨勢來看,加勒比地區六項政府治理指標中,管制質量和法律原則指標明顯惡化,政府效率、腐敗控制、政治穩定性指標均大幅改善,責任機制指標基本持平。
從國別來看,加共體內部差異極大。巴巴多斯、巴哈馬是該地區政府治理狀況最好的國家,部分指標甚至超過美國。蘇里南、圭亞那、伯利茲是該地區政府治理狀況較差的國家,相關指標與拉美水平相當。其中,蘇里南腐敗現象非常嚴重,且呈不斷惡化趨勢;圭亞那管制質量、責任機制、政治穩定性等幾項指標排名該地區末位,管制質量指標更是在整個西半球排名倒數第七;伯利茲近年有所改善,但政府效率和法律原則指標仍排名地區末位。
盡管商業環境存在種種不足,但得益于靠近美國市場的獨特區位以及豐富的自然資源(包括美麗的自然景觀),加勒比地區對跨國資本仍具有一定的吸引力。另外,加勒比國家普遍講英語,受教育程度更高,工資成本相對較低,而且與美國同一時區,在承接IT服務外包方面存在一定競爭優勢。2010年,加勒比15歲以上者平均受教育9.48年,較拉美平均水平長1.27年。
三、外國投資障礙
雙重征稅。雙重征稅帶來的高稅負是跨國直接投資增長的主要抑制因素,避免雙重征稅一直是多雙邊經濟貿易合作的主題之一。目前,除共同體內部簽有避免雙重征稅協定外,多數加共體成員僅與美國、英國和荷蘭等主要投資伙伴簽有類似協定。
雇傭外籍員工限制。除伯利茲外,其他加共體成員均把創造當地就業機會作為吸引外資的基本目標,對外國公司雇傭外籍員工進行限制。譬如,圭亞那要求外國公司本地員工與外國員工的比不得低于7:1,根本不顧其技術與管理人員缺乏的現實。
信息不對稱。加共體2007年雖成立了加勒比投資促進機構協會,希望能更有效地向域外投資者介紹本地區投資機會,但迄今很少開展實質性的投資促進活動。而多數加勒比國家經濟規模較小,無法為投資促進活動提供充裕的資金支撐。
政府采購市場壁壘。加勒比政府采購市場上,外國公司并沒有受到與本地公司一樣待遇。只有38%的加勒比國家有著固定的政府采購程序,除安提瓜和巴布達、格林納達和牙買加情況尚好外,其他國家政府采購透明度都比較差,蘇里南政府采購完全由總統說了算,根本談不上公開透明。
四、外國投資促進政策
為吸引外資,加勒比國家除努力改善商業環境外,還為外國投資者提供各種稅收減免優惠。一是免征所得稅優惠,免征期通常為15年。其中一些國家只對免稅區內企業免征所得稅,一些國家只對出口導向型投資免征所得稅。二是進口環節稅減免。幾乎所有加勒比國家都為新投資所需設備和原材料進口提供某種形式的進口環節稅減免,其中東加勒比國家組織無限期全部免征,牙買加則只對農用車輛進口免征。三是資源稅減免。牙買加、圭亞那對投資鋁礬土外資免征資源稅,后者還對采金業外資實行5%的優惠資源稅稅率。除以上稅收減免優惠外,一些國家對外國投資者還免予外匯管制,允許設備加速折舊,牙買加和格林納達提供培訓和研發補助,巴巴多斯提供辦公場所租賃補貼。
盡管這些優惠政策均以法律形式固定下來,但實際執行往往比較隨意,彈性比較大,透明度不夠高。關于外資促進政策的效果,有研究表明,多數投資者表現為價格剛性,決策時并不太看重稅收優惠。盡管加勒比國家稅收優惠政策十分慷慨,其中東加勒比國家組織的稅收減免規模竟占到國內生產總值的10%以上,使得原本糟糕的財政狀況雪上加霜,但沒有確切證據表明它帶來了外資吸引力的顯著提升,而且外國直接投資對國內投資存在明顯的擠出效應。