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　　近日，國內(nèi)外媒體援引美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，稱“挪威首都奧斯陸目前面臨垃圾匱乏問題，因其垃圾處理產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，除英國、愛爾蘭、瑞典外，還將考慮從美國進(jìn)口垃圾”引起網(wǎng)民普遍關(guān)注。挪威作為石油、天然氣生產(chǎn)與出口大國，同時(shí)擁有豐沛的煤炭儲(chǔ)量和應(yīng)用廣泛的水力發(fā)電系統(tǒng)，卻與其他北歐國家展開“垃圾爭奪戰(zhàn)”，這是因?yàn)榕餐�政府始終重視對可再生資源的開發(fā)利用，力求逐步降低對化石能源的依賴程度，并且擁有完備的垃圾循環(huán)利用體系，和較成熟的垃圾處理技術(shù)，能夠有效實(shí)現(xiàn)由垃圾到能源的“變廢為寶”。

　　一、挪威的垃圾處理方式

　　垃圾是人類日常生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生的固體廢棄物，由于排出量大，成分復(fù)雜多樣，如不能及時(shí)處理或處理不當(dāng)，就會(huì)污染環(huán)境，對人類的生存與健康造成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，垃圾又被認(rèn)為是最具開發(fā)潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯(cuò)地方的資源”。這既是對垃圾認(rèn)識的深入和深化，也是城市發(fā)展的必然要求。挪威政府對垃圾處理有著完備的法律規(guī)定，在《廢棄物回收利用有關(guān)條例》（Regulations relating to the recycling of waste）中，不僅對垃圾的填埋、焚燒、運(yùn)輸?shù)忍幚矸绞接兄鴩?yán)格的要求和限定，同時(shí)針對不同廢棄物如廢舊電器、電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、飲料包裝、玻璃制品等分門別類制定了相應(yīng)的回收和處理政策。挪威垃圾處理的基本原則是在垃圾減量化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)利用的最大化。

　　2011年挪威垃圾總量為990萬公噸，其中860萬公噸為無危險(xiǎn)廢物[1]，87%的無危險(xiǎn)廢物通過不同方式得以循環(huán)利用（圖一），利用率穩(wěn)步增長，較2010年增加了5個(gè)百分點(diǎn)。

1995-2011年挪威無危險(xiǎn)廢物處理方式占比

　　數(shù)據(jù)來源：挪威國家統(tǒng)計(jì)署

　　對于工業(yè)生產(chǎn)及礦產(chǎn)開采等活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，能夠再利用的回收利用，技術(shù)手段無法回收利用的通過化學(xué)或物理方法進(jìn)行無害化處理后進(jìn)行填埋，或輸出到具備相應(yīng)技術(shù)能力的歐洲國家進(jìn)行妥善處理。2011年挪威危險(xiǎn)廢物總量為130萬公噸，其中30%得以回收利用，其余70%進(jìn)行預(yù)處理后予以填埋或出口到國外。

　　二、挪威的垃圾循環(huán)利用體系

　　挪威政府通過立法、稅收和經(jīng)濟(jì)政策等多種手段促進(jìn)垃圾的循環(huán)利用。通常由中央政府設(shè)定總體規(guī)劃，地方政府和產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體制定相應(yīng)的垃圾回收處理措施。下面以挪威首都奧斯陸為例，簡單介紹挪威的垃圾循環(huán)利用體系。

　　奧斯陸的垃圾循環(huán)利用由市政府衛(wèi)生部門與能源部門協(xié)同負(fù)責(zé)。奧斯陸市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（Oslo Sanitation Department ，簡稱REN)負(fù)責(zé)指導(dǎo)垃圾分類，管理垃圾回收站點(diǎn)和垃圾回收公司，奧斯陸垃圾能源化機(jī)構(gòu)（Waste-to-energy Agency，簡稱EGE）負(fù)責(zé)對回收垃圾進(jìn)行處理，將垃圾安全有效地轉(zhuǎn)化為環(huán)境友好型的綠色能源。“垃圾分類——垃圾回收——循環(huán)利用——能源轉(zhuǎn)化及生物處理”這一流程構(gòu)成了奧斯陸“以循環(huán)利用為基礎(chǔ)的垃圾處理系統(tǒng)”。

　　垃圾分類是垃圾循環(huán)利用的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。挪威人普遍具有較強(qiáng)的垃圾分類意識，生活垃圾被劃分為紙制品、玻璃制品、塑料制品、食物、金屬制品和危險(xiǎn)品等。市民需要將不同的垃圾丟棄到具有不同顏色或標(biāo)識的垃圾箱或回收點(diǎn)。其中，食物垃圾需要用特制的綠色的垃圾袋盛放，塑料垃圾則用藍(lán)色垃圾袋盛放，以便于在垃圾處理廠中分揀提取。兩種特制垃圾袋在奧斯陸的超市中可以免費(fèi)領(lǐng)取。燈泡、燈管和電池等需要特殊處理的垃圾，需要丟棄到超市入口處的專門回收箱，以避免其中的有害物質(zhì)造成污染。易拉罐、飲料瓶則可以通過超市的回收裝置兌換現(xiàn)金抵用券在超市購物時(shí)使用。廢舊家用電器由家電零售商負(fù)責(zé)接收，或者交至專門的家電回收點(diǎn)。而其他大件垃圾如廢舊家具、汽車輪胎、建材及工業(yè)垃圾等則通常需要交送至垃圾回收站。奧斯陸市政府甚至開設(shè)了客服熱線對垃圾分類提供指導(dǎo)。細(xì)致的垃圾分類降低了垃圾回收的成本，為安全、高效地對垃圾進(jìn)行循環(huán)利用提供了保障。

　　垃圾回收是垃圾處理的重要環(huán)節(jié)。這一工作由REN授權(quán)的民營公司負(fù)責(zé)，回收公司使用配備專業(yè)設(shè)備的垃圾回收車定期前往垃圾回收點(diǎn)、回收站收取垃圾，同時(shí)向企業(yè)和工廠等提供有償?shù)纳祥T回收服務(wù)。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為2230-3580克朗（約合人民幣2453-3938元）/噸垃圾，或235-357克朗（約合人民幣259-393元）/次（垃圾總重在100公斤以內(nèi)）。不同種類的垃圾將被運(yùn)送至不同的垃圾處理廠分別處理。平均每個(gè)工作日都有128輛垃圾回收車將垃圾安全運(yùn)送至奧斯陸的垃圾處理廠。值得一提的是，這些垃圾回收車大多使用對垃圾進(jìn)行生物處理后產(chǎn)生的生物燃料。

　　挪威的垃圾回收車

　　循環(huán)利用是垃圾處理的核心。垃圾到達(dá)處理廠后將進(jìn)一步進(jìn)行分揀。在奧斯陸的Haraldrud 處理廠擁有世界上最大的光學(xué)分揀設(shè)備，可以通過識別垃圾袋的顏色將裝有食物的綠色垃圾袋和裝有塑料制品的藍(lán)色垃圾袋由其他生活垃圾中分離出來以供進(jìn)一步處理。該廠每年可分揀和回收處理10萬噸垃圾。食物垃圾將用于制造沼氣和生物肥料；塑料制品、紙制品、一般金屬和玻璃制品等都將重復(fù)利用生產(chǎn)再生產(chǎn)品；含有重金屬等有害物質(zhì)的電器、電池和工業(yè)垃圾進(jìn)行無害化處理后重復(fù)利用或填埋；其余垃圾殘余經(jīng)過金屬提取后予以高溫焚化。

　　能源轉(zhuǎn)化和生物處理是垃圾處理的深化。現(xiàn)階段EGE的能源轉(zhuǎn)化技術(shù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是利用高溫焚燒垃圾所產(chǎn)生的熱量加熱熱水管道為居民提供區(qū)域供暖，年發(fā)熱量達(dá)840兆瓦，可滿足奧斯陸一半居民的冬季供暖需求；二是利用高溫焚燒產(chǎn)生的水蒸汽以及填埋垃圾產(chǎn)生的沼氣發(fā)電，目前年發(fā)電量為160兆瓦時(shí)，可以滿足奧斯陸所有中小學(xué)的用電需求；三是利用食物垃圾和污水廠污泥厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)生物燃料用于公共交通，EGE的新沼氣工廠每年可以接收處理50000噸食物垃圾，為奧斯陸135輛公交車提供燃料；四是利用食物垃圾生產(chǎn)固體或液態(tài)的生物肥料，年產(chǎn)量為90000立方米，可供給100個(gè)中等規(guī)模的農(nóng)場使用。

 
　　奧斯陸使用沼氣燃料的公交車

　　環(huán)保和經(jīng)濟(jì)意義

　　奧斯陸的垃圾處理系統(tǒng)（見下圖）體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念與思路。奧斯陸市政府承諾，到2030年將減少50%的溫室氣體排放（相比1991年排放水平）。垃圾的循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要一環(huán)。其中，到2020年，區(qū)域供暖將全部使用垃圾焚燒熱能從而實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放。生物燃料在公交系統(tǒng)的應(yīng)用目前已導(dǎo)致二氧化碳減排13%，并且可以減少噪音和空氣污染。同時(shí)，4噸垃圾可以取代1噸供暖用油，從而實(shí)現(xiàn)每年節(jié)省5000萬升石油，1公斤的食物垃圾可以轉(zhuǎn)化成半升生物燃料，每磅塑料制品循環(huán)利用可以節(jié)約2公升石油，通過這些應(yīng)用，奧斯陸正在逐步減少對化石能源的依賴。

　　奧斯陸的垃圾處理系統(tǒng)

　　三、垃圾進(jìn)出口

　　挪威對垃圾進(jìn)出口有著嚴(yán)格的限制和要求。總體而言，出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口量。挪威的垃圾出口需要經(jīng)過挪威氣候與污染防治機(jī)構(gòu)（Climate and Pollution Agency）批準(zhǔn)，將本國不具備優(yōu)勢技術(shù)或難以處理的垃圾輸往擁有特定技術(shù)或能更加高效地處理特定垃圾的歐洲國家，主要是臨近的瑞典、芬蘭、丹麥等國，而將垃圾出口至不具備相應(yīng)處理技術(shù)和能力的發(fā)展中國家被視為違法行為。2011年，挪威垃圾出口總量為170萬噸，比上年增加70萬噸。出口增加受到國際市場上垃圾行情、處理成本和技術(shù)等因素的共同影響。此外，挪威于2009年頒布法案，禁止填埋可生物降解的垃圾，也在一定程度上刺激了垃圾出口的增長。進(jìn)口方面，挪威2011年進(jìn)口垃圾48萬噸，比2010年減少4萬噸，但幾乎為2009年的2倍。進(jìn)口價(jià)格大致在100-200美元/噸。進(jìn)口的垃圾主要用于冬季供暖和發(fā)電。因此，從進(jìn)口垃圾種類上看，主要為熱值較高的可燃性垃圾，并且需要經(jīng)過預(yù)先分類和包裝處理。2012年-2013年冬季，EGE自英國進(jìn)口6萬噸垃圾用于區(qū)域供暖，預(yù)計(jì)今年冬季還將進(jìn)口8萬噸，這是因?yàn)橛�國垃圾具有較高的質(zhì)量和潔凈度。據(jù)預(yù)測，伴隨垃圾處理廠數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，未來幾年，挪威還將進(jìn)口更多垃圾用于供暖和發(fā)電。

　　四、思考與借鑒

　　中國的垃圾產(chǎn)量正以每年8%-10%的速度增長，2010年城市生活垃圾產(chǎn)量約為3.52億噸，居世界首位。預(yù)計(jì)到2030年，中國的垃圾產(chǎn)量將達(dá)4.8億噸。同時(shí)，中國還是世界最大的電子垃圾進(jìn)口國，每年接納全球70%的電子垃圾。這些垃圾若處理不當(dāng)，不僅造成物力、人力、土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，還將形成巨大的環(huán)境威脅。

　　挪威垃圾管理的成功經(jīng)驗(yàn)對我國垃圾管理體系的完善具有啟發(fā)和借鑒意義：

　　（一）完善垃圾分類回收的綜合立法。建立垃圾循環(huán)利用的基本法和配套法規(guī)，明確中央和地方政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)和個(gè)人在垃圾分類和循環(huán)利用體系中的責(zé)任和義務(wù)。細(xì)化垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，使其更具指導(dǎo)性和操作性，并相應(yīng)改造和增設(shè)現(xiàn)有回收設(shè)施。

　　（二）普及環(huán)境保護(hù)和垃圾分類回收觀念。廣泛開展宣傳教育，闡明垃圾對社會(huì)生活造成的嚴(yán)重危害，幫助公眾樹立垃圾分類意識，掌握垃圾分類知識，逐漸促使垃圾分類成為自覺和習(xí)慣性行為。

　　（三）加強(qiáng)垃圾回收處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立多渠道的回收制度，推進(jìn)垃圾回收服務(wù)的市場化，將垃圾的分類、回收、再到垃圾資源化輸出形成產(chǎn)業(yè)化鏈條。加大對垃圾資源化、無害化技術(shù)研究的投入，鼓勵(lì)垃圾處理廠引進(jìn)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)企業(yè)給予政策和資金扶持。

　　（四）加強(qiáng)垃圾進(jìn)口監(jiān)管。高度重視進(jìn)口垃圾在帶來資源與經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完善相關(guān)貿(mào)易法規(guī)，嚴(yán)格控制有害廢棄物的進(jìn)口和處置。

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[1]危險(xiǎn)廢物是指，在操作、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理和處置不當(dāng)時(shí)會(huì)對人體健康或環(huán)境帶來重大威脅的廢物，一般具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性。