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人民網(wǎng)海南視窗12月23日電(記者 寧遠(yuǎn)) 旅游公路、綠色公路建設(shè)首次進(jìn)入地方立法，政府牽頭治理車輛超載超限，公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)要盡量不擾民，個(gè)人可以分段承包公路養(yǎng)護(hù)……今天上午，在海南省人大、交通廳、公路局等單位聯(lián)合召開《海南省公路條例》新聞發(fā)布會(huì)上，海南省交通廳副廳長周文雄詳細(xì)梳理了地方法規(guī)的相關(guān)亮點(diǎn)。

海南公路急需立法保護(hù)

據(jù)介紹，近些年，海南省公路事業(yè)發(fā)展迅速。截至2012年底，海南省公路總里程達(dá)24264.663公里，其中高速公路757.397公里，一級(jí)公路279.291公里，二級(jí)公路1479.847公里，三級(jí)公路1233.544公里，四級(jí)公路19789.719公里，等外公路724.865公里；其中國道1651.532公里、省道1784.329公里、縣道2856.185公里、鄉(xiāng)道5187.176公里、專用公路25.144公里、村道12760.297公里。全省已經(jīng)初步形成以高速公路為主動(dòng)脈，以“三縱三橫”國省道為主骨架、以四通八達(dá)的縣鄉(xiāng)村道為毛細(xì)血管的公路網(wǎng)絡(luò)格局，為構(gòu)建和諧海南，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

海南省委、省政府編制的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，到2015年全省要基本建成以“田”字型高速公路網(wǎng)為主骨架，國道、省道為輔線，升級(jí)達(dá)標(biāo)的農(nóng)村公路為延伸的交通網(wǎng)絡(luò)，形成島內(nèi)“2小時(shí)旅游交通圈”；要延伸沿海公路主干線，分期、分段建設(shè)沿海觀光公路，配套完善觀景點(diǎn)設(shè)施；要打通主干道通往旅游景區(qū)的連接通道以及景區(qū)和景區(qū)之間的連接通道，提高景區(qū)的可進(jìn)入性。“十二五”期間，海南省將投入600億元用于公路建設(shè)，高速公路新建400公里以上，通車?yán)锍踢_(dá)到1000公里，基本建成“田字型”高速公路網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，公路建設(shè)任務(wù)是相當(dāng)繁重。

但與此同時(shí)，海南省公路保護(hù)形勢不容樂觀，公路破壞、損壞行為屢禁不止。如公路超限運(yùn)輸行為雖然多次打擊仍十分猖獗，部分老百姓公路保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在公路橋梁附近挖沙、取土等問題，嚴(yán)重影響到公路的安全暢通，急需立法保護(hù)。

個(gè)人可以投資建設(shè)公路

《公路條例》結(jié)合海南省實(shí)際情況，借鑒外省立法，規(guī)定了公路建設(shè)資金籌集的六種方式，除了財(cái)政撥款、金融機(jī)構(gòu)的貸款外，國內(nèi)外企業(yè)或者其他組織、個(gè)人的投資、捐款，開發(fā)、經(jīng)營公路的公司依法發(fā)行股票、公司債券，利用公路服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等方式籌集的社會(huì)資金及法律、法規(guī)或者國家、省人民政府規(guī)定的其他方式，為海南省公路建設(shè)提供了強(qiáng)大的資金保障，有利于解決公路建設(shè)資金融資難的問題。

此外，《公路條例》在加快公路建設(shè)的同時(shí)，也注重解決公路質(zhì)量問題。這一條例從多方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)了公路質(zhì)量要求，如要求公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度等各項(xiàng)制度，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的監(jiān)督管理，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實(shí)施作業(yè)等等。

這一條例的另一亮點(diǎn)是結(jié)合海南省建設(shè)綠化寶島行動(dòng)，提出加快推進(jìn)綠色公路與旅游公路建設(shè)。《公路條例》規(guī)定“規(guī)劃和建設(shè)旅游公路，應(yīng)當(dāng)充分利用海南熱帶濱海和熱帶雨林的資源優(yōu)勢，突出自然、景觀、歷史、文化、娛樂等特色，將公路交通和旅游休閑相融合，打通主干道通往旅游景區(qū)的連接通道以及景區(qū)和景區(qū)之間的連接通道。”并要求“有關(guān)部門在對(duì)旅游公路兩側(cè)新建、改建建筑進(jìn)行規(guī)劃、審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持新建、改建建筑與旅游公路周邊環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性，不得破壞旅游公路周邊環(huán)境景觀特色。”

《公路條例》還從四個(gè)方面對(duì)綠色公路進(jìn)行了規(guī)范。一是規(guī)定了對(duì)公路建設(shè)的綠色原則要求，公路規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地、保護(hù)環(huán)境的原則，防止水土流失，注重保護(hù)自然水系和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)公路景觀綠化，推進(jìn)綠色公路建設(shè)。二是對(duì)如何公路綠化提出具體要求，公路綠化應(yīng)當(dāng)突出當(dāng)?shù)刂参锷鷳B(tài)與景觀特色，要建成多樹種、多層次、多功能、多色彩、多效益的具有本省地域特色的綠色長廊。三是鼓勵(lì)單位和個(gè)人多渠道投資公路綠化建設(shè)，實(shí)行誰投資、誰經(jīng)營、誰收益原則。四是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府的綠化責(zé)任，應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)公路沿線進(jìn)行整治，綠化美化公路通行環(huán)境。

公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)要盡量不擾民

《公路條例》將村道納入規(guī)范，明確建設(shè)養(yǎng)護(hù)主體，規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府和有關(guān)部門做好本村村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。在養(yǎng)護(hù)方式上，根據(jù)海南省省情規(guī)定了多種養(yǎng)護(hù)形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以采取建立群眾性養(yǎng)護(hù)組織、個(gè)人分段承包、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位等方式，對(duì)鄉(xiāng)道、村道實(shí)施日常養(yǎng)護(hù)。

《公路條例》還體現(xiàn)了公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)要盡量不擾民的原則。例如規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，合理確定并公示大修、中修和改建工程的施工時(shí)間和工期，限時(shí)分段施工，避免由于同一線路或者相鄰線路集中施工，造成區(qū)域路段交通堵塞。針對(duì)今年海文高速公路大修工程封路時(shí)間過久，群眾反映較大的問題，《公路條例》第二十五條提出公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)嚴(yán)格控制封閉公路施工時(shí)間。

為避免公路建成后被多次開挖，《公路條例》規(guī)定公路地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，有條件的地方應(yīng)當(dāng)建設(shè)地下綜合管廊。地下綜合管廊應(yīng)當(dāng)同時(shí)容納多個(gè)管線，逐步做到與公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

海南省交通廳副廳長周文雄認(rèn)為，通過公路立法，鞏固海南省公路發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，加快國際旅游島公路建設(shè)，規(guī)范良好的公路建設(shè)秩序，依法保障公路的完好、安全和暢通，提供更加便捷、高效的公共服務(wù)，使廣大人民群眾能夠更好地享受公路事業(yè)發(fā)展的成果，既是海南省公路事業(yè)發(fā)展的需要，也符合百姓的需求。