西安招商網訊：區域統籌勢在必行!規劃建設渭北工業區，是我市第十二次黨代會確定的一項重點任務，并已納入我市“十二五”發展規劃。“對渭北工業區統一規劃，可以有效配置資源、促進生產要素聚集，避免低水平建設……”作為規劃主要制定部門的負責人，市發改委主任雷英杰認為，統籌發展渭北區域將為西安國際化大都市建設提供重要支撐。
資源競爭
自由發展致產業雷同重復建設
區域位置相同，發展歷程相似，產業成熟度接近……對于同處渭北區域的若干園區來說，項目就是資源，是資源就要爭取。
然而，產業定位交叉重疊、配套分散的現象，使得這些園區各自的優勢并不突出，對于項目的渴望往往異化成相互爭搶。“是項目就先爭取過來，隨后再給相應區域規劃發展主題……”在渭北區域，一家園區的相關負責人這樣描述。
“這里的園區主題很多，有環保業的、制造業的、服務業的……當初落戶時并沒有太多的考慮，但隨著業務規模的擴大，我們逐漸發現，這片園區并不能承載化工業的大規模拓展，不僅是空間方面，產業鏈配套也比較弱。”在渭北區域內的一家專業化園區，記者聽到了這樣的聲音，一家化工企業的負責人說，倘若當初選擇同屬渭北區域的另一園區，產業鏈配套和原材料運輸應該會更好一些，有利于企業規模的壯大。
這家企業的管理層認為，由于缺少了高層次、宏觀性的規劃，不少中小企業在“落地”發展時不易掌握“靶向”。
“曾經有段時間，幾家工廠互相搶活兒，利潤變薄了，規模擴大很慢，招人的次數和人數都少了，村里的年輕人想在這兒找活兒都挺不容易……”當地群眾的一席話，折射出了產業雷同、工業項目重復建設的一些弊端，雖然體現在農村勞動力和人口就地轉移及就業方面，但也從一個側面說明了區域統籌規劃發展的必要性和迫切性。
2009年以來，渭北區域與我市幾個主城區合作發展“飛地”工業園。在同一區域內，若干個園區分別由不同的主體開發，但區域規劃和建設標準卻并未協調統一，資源分散、配套能力較弱、重復建設等一系列開發管理問題逐漸顯現。
不僅在產業領域，各板塊基礎設施建設方面的差異，也影響到了渭北區域發展工業的配套能力。閻良、臨潼臨潼新房、高陵區域內的交通、水、電、綠化等城市基礎設施和公共服務設施，與西安主城區相比仍有差距，配套設施相對滯后。這種現象已逐步影響到渭北區域的發力——雖然區域內的先進制造業基礎較為扎實，但生產性服務業發展相對滯后，尤其是圍繞先進制造業的配套產業不足，使得以龍頭企業為核心，形成若干個高端制造業產業集群的要求極為迫切。
各有側重
區縣開發區主動錯位初顯成效
兩輛相向行駛的汽車，面對同一條并不寬闊的路面時，要么其中一輛選擇繞道，要么互相謙讓錯車而過——道理并不復雜，但卻非常實用。
近年來，渭北區域涉及的區縣、開發區意識到，要想獲得長足發展就必須突出特色，并且發出了建立項目招商協調機制的呼聲，期望根據各組團的產業定位合理布局產業項目，結束因爭搶項目導致的產業布局混亂、資源浪費的局面。
各有側重的發展路徑，對渭北區域產生的“正能量”在經開區涇渭新城得以放大——這里的兵器科技產業基地等特色突出的區域漸具規模。“這里已經成為經開區打造千億元先進制造業基地的‘主戰場’。”面對涇渭新城去年實現規模以上工業總產值568.8億元的喜人戰績，市政協咨詢員、西安渭北工業區高陵裝備工業組團管委會主任、經開區黨工委書記郭學民高興地說。
投資強度每畝300萬元，產出強度每畝600萬元……如今的涇渭工業新城，已成為我市工業投資最密集、工業經濟發展最活躍的區域之一。“對于園區來說，自身擁有一個明確的定位，招商、發展都會更加順利。”西安金風科技有限公司相關負責人告訴記者，產業凝成合力，帶動效應就會越來越明顯。
“我們的工業雖然起步并不久，但力求發揮自身優勢，突出特點實施招商，目前基本形成了以食品制造、飼料加工、醫療等為主的工業體系。”臨潼區相關負責人表示，事實證明，錯位發展的確產生著積極作用，截至去年年底，臨潼區規模以上工業總產值達到了85億元，并且打造出了“銀橋”等5個中國名牌產品。
主動“錯位”，在渭北區域已成為一種主流發展思路。在其影響下，不僅一些看似難以避免的“爭搶”得到了一定程度的弱化，而且還為促進各方形成合作關系發揮了積極作用。
閻良區和航空基地都涉及航空配套產業，加之區位等條件類似。人們或許會認為，雙方產業的加快發展，會在某些領域“正面相對”。
事實上，閻良除航空工業外，還在圍繞農副產品加工、倉儲物流、汽車制造等領域做文章，致力于打造關山農副產品加工園、垃圾資源化處理成套設備生產基地等;航空基地則搶抓機遇在國內率先發展通用航空產業，產業集群已初具規模，2009—2011年，這里的工業總產值、規模以上工業增加值的年均增長率都超過了100%……
各有側重的發展，不僅促進了產業的良性發展，還使得上述二者在整機制造、零部件加工等特色產業領域合作日益密切，初步形成了航空全產業鏈，集群效應已然顯現。
規劃引領
整合區域資源分頭招商統一布點
雖然，渭北區域涉及的各板塊已有錯位發展的意識，也取得了一定成效，但面對企業開拓發展空間、壯大實力的強烈愿望和需求，仍顯得力度不足。涇河工業園相關負責人告訴記者，僅憑園區自身的規劃難以破解上述難題，需要更高層面的統籌規劃引領解決。
如其所言，記者在對渭北區域的走訪中，發現環保產業、裝備制造業、現代服務業……一些主題相近的“園中園”不在少數，其中部分是隨著相關項目的落地而打造的，聚集效應并不明顯。
也就是說，雖然“車輛”在努力錯位或繞道而過，但通行效率仍難以大幅提高。由此看來，站在較高層次規劃建設一張大的“路網”，才是解決問題的長久之策。
令人欣喜的是，這張“路網”如今已現藍圖——《西安市渭北工業區規劃》提出了堅持統籌兼顧、協同發展的原則，整合區域資源，統一規劃產業布局，兼顧區域產業發展的基礎和條件，充分考慮各板塊的實際情況，確保“分頭招商，統一布點”的實現，促進三大工業組團協同推進。
“各組團擁有明晰的產業定位，彼此之間相互聯動、相互促進。”市發改委主任雷英杰表示，《規劃》的出臺將促進三大組團合力發展，擺脫產業雷同、同質競爭的問題。他說，《規劃》堅持突出特色、錯位發展的原則，強化政府在產業布局中的推動作用，集中力量重點推進，有助于進一步整合資源、優化布局，推動更高效的基礎設施建設、更便捷的物流集散、更完善的服務配套，形成各具特色、具有較強競爭力的優勢產業。
當前，渭北工業區內的各組成部分，正在加緊對接《規劃》，按照其中提出的定位及要求，做好各自板塊的發展規劃。“統一規劃的專業園區，將為產業集聚發展提供優良平臺。”閻良區委副書記、區長王鳳萍表示，《規劃》中把渭北工業區各工業組團、專業園區的用地規模與產出掛鉤，產出強度將大幅提升，在這種大環境下，相信閻良區的主導產業規模和結構將進一步提升和優化。
藍圖已繪就，發力勇向前。渭北工業區的各組團將施展所長，讓競爭與合作實現良性互動，展現出共贏局面。在此過程中，我市將以落實《規劃》為抓手，做好宏觀調控、市場監管、基礎建設和公共服務，堅持市場配置資源的作用，將渭北打造成承載西安工業增長的沃土良田。
三大工業組團
管委會主任訪談
靈活運作模式加快組團建設
——訪高陵裝備工業組團管委會主任郭學民
“渭北工業區是以現代工業為主導的產業聚集地，與經開區的產業定位和發展方向高度契合。”市政協咨詢員、西安渭北工業區高陵裝備工業組團管委會主任、經開區黨工委書記郭學民表示，渭北工業區建設，有助于優化產業布局，為戰略性大項目的持續引進創造條件。
經開引領
綜合實力較強產業基礎良好
“經開區作為高陵裝備工業組團的開發建設主體，具有多方面的優勢。”郭學民說，首先是有較強的綜合實力和良好的產業基礎。2011年，經開區主導產業實現產值759億元，成為全省乃至關中—天水經濟區規模最大的先進制造業基地;其次，經開區已對渭北工業區形成支撐引領作用，作為經開區建設高陵裝備工業組團的“主戰場”，經開區涇渭新城2011年實現規模以上工業總產值569億元，占渭北工業總量的74.8%，在渭北工業發展中處于主導地位。
另外，經開區具有國家級開發區的體制機制和人才團隊優勢，有助于為企業發展和招商引資提供“頭等艙”式的對接服務。“因此，我們有決心、有信心擔當起渭北工業區高陵裝備工業組團開發建設的歷史重任，為西安工業振興和國際化大都市建設提供強有力的產業支撐。”
配套先行
高起點編制高陵組團詳規
有了上述基礎和優勢，經開區將從多方面加快推進高陵裝備工業組團的建設和發展。“根據渭北工業區整體戰略，我們將高起點、高層次編制高陵裝備工業組團的詳細規劃，以及產業發展、統籌城鄉和經濟社會發展規劃。”郭學民說，爭取在11月底細化完成重型汽車、新材料、軍民融合、新能源等產業發展規劃，盡快形成產業集聚、組團發展的良好態勢。
不僅如此，高陵組團還將嚴把項目“入區關”，加快產業聚集，擴大工業總量，在不斷壯大產業規模的同時，從源頭上確保項目質量和產業層次，積極吸納整合全球資源，強化配套設施建設，為區域工業經濟發展注入強勁動力。
機制保障
推動工業和縣域經濟共進
郭學民說，經開區將在充分論證的基礎上，有效發揮在開發建設和高陵縣在社會管理方面的優勢，建立科學合理的議事、考核機制，形成高效靈活的運作模式，協力促動高陵裝備工業組團的開發建設。
在涇渭新城現有153個項目、總投資697億元的基礎上，加快中國兵器、西北有色院、陜煤重工等35個項目建設力度，力爭全年竣工項目達到43個，不斷夯實高陵裝備工業組團的產業根基。同時，通過機制保障、協力促動，推動工業經濟和縣域經濟的互融共進，著力將高陵組團建設成渭北工業區的產業核心區。
年輕組團后發優勢明顯
——訪臨潼現代工業組團管委會主任龐阿平
“臨潼現代工業組團作為渭北工業區里最年輕、規劃面積最大的板塊，融資難度大、基礎設施薄弱是制約發展的兩大難題。但年輕組團的后發優勢明顯，更易創新破解工業組團發展難題。面對難題，臨潼區正在利用后發優勢，積極謀劃應對策略。”臨潼現代工業組團管委會主任、臨潼區區長龐阿平說，渭北工業區規劃實施是臨潼組團面臨的良機。
創新工作促進組團發展
臨潼現代工業組團是實體經濟的重要載體和優化產業升級、增加經濟總量的重要平臺，將對臨潼加快城鄉統籌，促進區域發展，增加人民收入有著深遠的影響。龐阿平說，在產業規劃中，充分考慮了三組團的整體性、融合性，以及合理有效的資源配置和公共設施，這對臨潼現代工業組團的發展意義重大，臨潼區正按照整體規劃的要求部署著現代工業組團的下一步建設、發展任務。
同時，臨潼還將在科學規劃、創新體制、合理利用土地等諸多方面大膽創新，穩步推進，促進現代工業組團發展。
交通、市政基礎設施建設也是臨潼首要解決的問題。龐阿平說，臨潼區確保年內秦王二路、臨高路支線、鐵塔路單幅貫通，完成秦王一路2公里示范段建設，年內啟動秦王二號橋、安置區和渭北商務國際(辦公大樓)建設。
拓寬平臺實現多元化融資
“由于規劃的實施，區域知名度擴大，使‘招商選資’、‘招大商’的理念可以落到實處。”龐阿平表示，年內將舉行6個工業企業的集中開工儀式，同時還將設立臨潼現代工業組團開發建設專項資金，用于扶持企業發展和招商引資獎勵。
組團還將著力于進一步拓寬融資平臺，實現多元化融資。例如，臨潼正在深化與陜鼓集團、西安三角航空科技有限公司的合作，與各商業銀行就BT項目貸款、爭取國家政策性金融支持等問題進行合作;積極吸納民間、商會、財團等雄厚資本參與渭北重大項目建設，不斷創新和探索破解發展資金瓶頸的新途徑。
建設特色鮮明航空工業聚集區
——訪閻良航空工業組團管委會主任金乾生
“隨著西安國際化大都市副中心城市的建設，閻良航空工業組團的前進步伐將進一步加快，形成產業特色鮮明、多元協調發展、競爭優勢明顯的航空工業聚集區。”西安渭北工業區閻良航空工業組團管委會主任、航空基地黨工委書記金乾生表示，組團的發展將有力支撐西安國際化大都市和渭北工業區建設。
依托區域優勢大力發展航空產業及高端制造業
“唯有產業發展，才能為西安城市發展提供強大支撐。”金乾生介紹說，閻良航空工業組團已經確定了3個產業發展方向。
首先，是依托區域原有航空力量，發展航空產業和高端裝備制造業。其次，航空產業有著極大的輻射和帶動作用，可帶動新材料、工業控制、儀器儀表、通信導航等一系列產業的發展。第三，利用閻良航空工業組團臨潼區域良好的地理位置，與西安周邊縣區和其他組團無縫連接，發揮產業鏈優勢，大力發展高端制造業，特別是精密機床、汽車、動車、能源裝備等產業集群，進一步將資源優勢轉化為經濟優勢。同時，適時啟動閻良航空工業組團臨潼區域建設，形成閻良臨潼比翼齊飛的建設局面。
加快完善產業鏈條壯大產業集群
金乾生說，掛牌當天，閻良航空工業組團管委會就召開了第一次會議，將以最快的速度理順體制機制，全力推動閻良航空工業組團發展。
在規劃建設方面，將根據組團特點，盡快啟動航空組團城市建設、產業發展、土地利用等方面實施性詳細規劃編制工作，規劃建設整機制造園、飛機零部件園、民航服務維修園、出口加工園等園區，完善組團區域軟硬件環境。
在招商引資方面，閻良航空工業組團將繼續堅持項目帶動戰略，盡快制定招商工作計劃，出臺招商引資、產業培育發展等方面的扶持優惠政策，爭取引進整機制造企業，廣招符合組團產業方向的大項目、好項目，完善產業鏈條，壯大產業集群。
開發區與行政區既有分工又有協作
“自航空基地成立以來，就與閻良區確立了“基地就是閻良、閻良就是基地”的共識。多年來的融合發展，使西安航空基地與閻良區、臨潼區均建立了良好的協作機制，這為閻良航空工業組團領導機構的迅速組建奠定了堅實的基礎。”金乾生說，“閻良航空工業組團的建設，將行政區和開發區再度凝成了一股力量，大家既有分工，又有協作，必將進一步推動這一區域的科學發展和快速發展，從而打造一個產業領先、環境優美、宜居宜業的現代航空新城。”
早在上世紀九十年代，渭北區域就已在工業領域有所謀劃，隨著入駐項目的逐年增加，板塊效應也愈發明顯。然而，一段時間以來，渭北的發展大都處于一種自發的增長狀態。由于缺乏統一規劃，產業布局重疊、聚集度較低等狀況在一定程度上制約著工業經濟的持續躍升，尤其是板塊之間互動較少，使得相關區縣、開發區及企業對統一規劃的呼聲越來越高。
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