（二）深化國資國企改革，激發市場主體活力。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深化國有企業改革，推動國有資本做強做優做大，加強民營經濟扶持培育，補齊民營經濟發展短板，豐富市場主體，增強經濟活躍度。１．優化國資監督管理體制機制。以管資本為主，完善國資監管模式，推進監管職能轉變，完善國資監管運營“權力清單、責任清單”等，明確國企主業目錄，實施分類改革、分類處置、分類監管、分類考核，改組組建國有資本運營公司。推動國企投融資體制改革，創新投融資模式，擴大企業債券、上市融資、各類基金等直接融資規模，按照資產資本化、資本證券化的思路，用市場化手段不斷拓寬融資渠道。探索建立專職外部董事、外派財務總監制度，落實中央關于國企監事會建設有關要求，加快構建由外派監事、外派財務總監、紀檢監察、審計、風險、內控組成的“六位一體”的大監督體系，完善監督工作會商機制，增強監督工作合力。優化國資布局，推動國有資本和優勢資源向基礎設施、公共服務、優勢先導和新興產業集中，培育具有全球競爭力的世界一流企業。２．深化國有企業改革。加快公司制、股份制改造，推動市屬國有企業重組，調整優化國有資本布局結構。實施市屬國有企業上市三年行動計劃，多渠道推進具備條件的企業掛牌上市。加快推動僵尸企業清理。加強企業集團管控，壓縮管理層級，提升現代化管理水平。以建立健全企業董事會為重點，完善各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構，規范企業黨組織、股東（大）會、董事會、經理層和監事會的權責關系和運行機制。逐步推進外部董事制度，規范外部董事會選聘、考核和管理；逐步推進市場化選聘和契約化管理職業經理人制度；完善具有競爭力的市場化薪酬體系，穩步推進員工持股，實施中長期股權激勵，全面提升國有企業經營活力。３．穩步推進混合所有制改革。積極探索國有經濟多種實現形式，以推進市屬國有企業改制上市、推動開放性市場化聯合重組、鼓勵各類社會資本參與國有企業改革、推廣政府和社會資本合作模式、引導公益類國有企業規范開展混合所有制改革、實施員工持股、支持國有資本以多種方式入股非國有企業等方式發展交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，增強國有企業活力，放大國有資本功能。４．發展壯大民營經濟。完善私有產權保護機制，推進產權保護法治化，嚴格履行政府政策承諾，營造全社會重視和支持產權保護的良好環境，增強各類投資者的投資信心。按照“非禁即入、公平待遇”的原則，支持和鼓勵民間資本進入基礎設施、市政服務、教育文化、醫療衛生等投資領域，在招投標、政府采購等領域，嚴格實施公平競爭審查，確保民營企業平等參與。加大面向民營企業的政府采購力度，給予民營企業同等用地政策。支持民營企業建立健全現代企業制度，推動個體工商戶轉企、規模企業規范化公司制改制。
（三）深化放管服改革，打造服務型政府。堅持“小政府、大市場”的發展理念，加快建設服務型政府和市場友好型政府，打造有效服務市場經濟發展的政務環境，切實降低制度****易成本，筑牢新舊動能轉換的制度根基。１．打造“十最”政務環境。深化商事登記制度改革，加快“多證合
一、一照一碼”“證照分離”“名稱自主申報”、住所申報制、全程電子化登記等改革，降低市場主體創設門檻，提高商事登記效率。深化行政審批制度改革，結合機構改革，開展相對集中行政許可權改革，在市、區（縣）和市屬省級以上開發區依托政務服務管理機構，建立行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”。持續改進政務服務，完善跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理機制。深入推進“互聯網＋政務服務”，加快實現部門系統整合共享、協同應用，清理修訂不適應“互聯網＋政務服務”的政策法規規定，確立電子證照、電子文書、電子印章等法律效力，讓更多事項在網上辦理，確需現場辦理的“只進一扇門”“最多跑一次”。積極開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管，加強監管平臺建設，加大稽查執法力度，推進跨部門、跨領域綜合執法、聯合執法，對新技術、新產業、新業態、新模式發展實施包容創新審慎監管制度，建立快速服務響應機制，全面提升服務和監管水平。
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“十最”政務環境以就業創業門檻最低、市場主體負擔最輕、有效投資空間最廣、公平營商環境最優、企業群眾辦事最快、政務平臺功能最強、窗口隊伍形象最佳、改革評價效果最實、機制體制保障最好、督查問責措施最嚴為目標，進一步優化政務服務環境。２．開展“強區放權”改革試點。深入推進簡政放權，優化市、區（縣）政府職能，明晰職權與事權劃分，減少行政事項交叉，促進合理錯位，在有條件的區（縣）、功能區開展“強區放權”改革試點，著力解決審批鏈條長、審批環節多、審批效率低等問題。強化區級政府經濟社會發展、城市建設管理和公共服務供給能力，聚焦“痛點”“堵點”，實施精準放權，全鏈條、系統性放權，激發基層改革發展的動力和活力。按照權責對等的原則，推動事權與資源的同步下放，加強事權下放的統籌協調和監督實施，確保下放事權接得住、用得好。穩步推進人員編制下沉，增加基層編制，增強基層專業人才保障。加大財政轉移支付，實施事權與經費同步劃轉，增強基層財力保障。支持基層事權協同下放，鼓勵第三方社會組織承接部分公共服務職能。３．提升政府治理現代化水平。積極貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》精神，按照省委統一部署，扎實推進市縣機構改革，探索職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公。推動公益服務事業單位實施管辦分離，逐步取消行政級別；加快經營性事業單位向企業或社會組織轉型，推動科研院所、醫院等事業單位加快完善法人治理結構。加強法治政府建設，健全法治保障體系，依法調控和治理經濟，實現政府活動全面納入法治軌道。全面清理制約新舊動能轉換的法規規章和規范性文件，加快修訂完善社會征信、科技成果轉化、知識產權保護、新經濟等領域的法規規章。健全黨政機關法律顧問、公職律師制度，完善政府法律顧問機制。４．改革創新社會治理體制。創新公共服務供給機制，促進基礎教育資源均等化，加大義務教育階段教師在區（縣）域范圍內交流輪崗，依法保障外來務工人員子女平等接受義務教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化優質教育服務。優化升級公共衛生服務體系，推進三甲醫院均衡布局，改革基層醫療衛生服務體系，探索基層公立醫療機構與社區衛生服務中心、衛生院開展資源整合。完善社會保險制度，全面實施全民參保計劃。實施更加積極的就業政策，統籌推進重點人群就業、再就業與創新創業。調整最低工資標準，實現工資合理增長。完善基本住房保障制度，做好面向中低收入群體的公共租賃住房保障工作，建立人才保障房機制，加大人才安居房、人才公寓的供給力度，采用“定地價、競房價”或“定房價、競地價”模式，吸引社會力量建設保障性住房，在舊城改造、園區開發中配套建設創新產業用房、人才住房。改革社會組織管理體制，積極推進社會組織承接政府職能轉移和購買服務工作，降低社區社會組織準入門檻，簡化登記程序，加快審核辦理程序，重點發展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織，滿足居民多元化服務需求。
（四）創新財稅激勵機制，增強引導帶動功能。用足用好國家賦予的新舊動能轉換試驗稅收政策，轉變財政資金使用方式，放大財政資金使用效果，深化投融資體制改革，讓有限的財稅資源發揮最大的引導和激勵作用，為新舊動能轉換提供強大支撐。１．落實稅收優惠政策。按照國家、省部署，選擇部分戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業（項目）先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。落實服務貿易創新發展稅收政策。充分發揮“飛地”項目利益分享機制作用，引導跨區域合作。研究去產能和產業轉型升級企業停產期間城鎮土地使用稅政策�？萍既藛T轉讓科技發明、專利技術等，在計算個人所得稅時不能準確計算財產原值的，由稅務機關依法核定財產原值。高新技術企業轉換科技成果給予個人的股權獎勵，可在５年內分期納稅，符合條件的也可以選擇遞延繳納個人所得稅。落實創業投資企業和天使投資個人稅收優惠政策。研究在國家規定的稅額幅度內，降低城鎮土地使用稅適用稅額標準，將車船稅適用稅額降低到法定稅額幅度的最低水平。主動創新服務方式，大力落實普惠性稅收政策，降低企業稅收負擔。２．深化投融資體制改革。加快建立企業投資市場主導、融資渠道豐富暢通、政府服務靈活高效、監管適度科學的新型企業投資管理體制。積極推進企業投資項目核準制和備案制改革，最大限度縮小企業投資核準范圍，大幅減少核準項目前置條件，探索開工項目實行先建后驗的管理模式，在先行區、高新區、省級以上開發區等重點片區開展企業投資項目承諾制試點。擴大區（縣）投資項目管理權限，推動企業投資管理重心下移，能下放的依法“全鏈條”下放至各區（縣）政府。深化政府投資體制改革，加快由財政撥款向財政投資轉型，明確投資范圍，優化投資安排方式，完善投資決策、管理與監督機制。加快基礎設施和公共服務領域投融資體制改革，積極培育政府投資項目代建制市場，積極推廣政府與社會資本合作，完善基礎設施和公共服務領域價格形成、調整和補償機制，暢通社會資本退出渠道、完善退出機制。發揮省企業融資服務網絡系統優勢，加大項目推介力度，實現“線上推介”與“線下對接”有機結合。３．加大財政獎勵扶持。加強財政產業專項資金統籌使用，優先支持新舊動能轉換重大項目。推進市以下財政事權與支出責任劃分改革，構建財稅利益分配與新舊動能轉換成效相匹配的激勵機制，對財政收入增長、稅收比重提高幅度超過全市平均水平的區、縣，按其上交市級稅收增量部分的一定比例給予獎勵。經國家認定的高新技術企業的增值稅（地方部分）、企業所得稅（地方部分）市級分享收入較上年增加部分，按一定比例專項支持高新技術企業發展。對投資濟南市新舊動能轉換項目的參股基金，對參股基金管理機構給予適當讓利或獎勵。
４．提升財政資金使用效率。利用好引導基金和ＰＰＰ兩個支點，加強與股權投資基金、政策性保險、融資擔保、風險補償等金融工具緊密結合，建立以引導基金、資本金注入、投資補貼、貼保貼息等多元化、組合式政府資金投入方式，引導和撬動社會資本投資。加強與省新舊動能轉換基金對接，設立市新舊動能轉換基金，形成覆蓋關鍵環節和重點領域的２５００億元基金規模。積極爭取省財政適度核增轉貸政府債券額度，配合省財政加快推進項目收益與融資自求平衡的專項債券發行工作。
（五）創新土地利用機制，提升集約利用效率。優化土地資源配置，挖掘土地資源潛力，強化“畝產論英雄”，提高土地資源利用效率，拓展產業發展空間，促進支撐產業轉型升級。１．強化土地供應產業導向。深化土地差別化供應機制改革，綜合運用差別地價、彈性年期、集約獎勵、需求管控、土地租賃等制度，積極有效降低實體經濟用地成本。進一步提高產業用地容積率上限，預留新興產業發展空間，集約布局配套設施，發揮地價杠桿作用，突出有扶有控、有保有壓，促進空間資源向新舊動能轉換重點方向、重點領域、重點行業和重點企業配置。優化產業用地分類，探索新型產業用地類型（Ｍ０），用于滿足創新型企業發展及相關配套用地需求。積極開展工業地產試點，在不改變功能和用途的前提下，允許對標準廠房分割轉讓。２．優化土地管理機制。實行重點產業用地指標預申請機制、預支機制，加快項目落地進度。土地使用權出讓收入可優先安排用于支持重點項目征地和拆遷補償。積極爭取土地作價出資或入股政策的先行先試。探索預防土地閑置機制，積極防止囤地、炒地和土地閑置，完善用地退出機制，及時清退經營狀況不佳的企業和項目。積極承接省級農用地轉用和土地征收方案審批權下放，出臺具體實施方案。落實國家關于保障農村產業融合發展的用地政策，滿足農業“新六產”發展用地需求。３．推進土地節約集約利用。開展“工業上樓”行動，改造建設適應先進制造、智能制造的新型廠房，加大城市更新、土地整備等土地二次開發力度，提升存量低效用地利用效率，探索在經濟密度較高的城區，由權利人自行更新改造的工業用地轉性模式。借鑒先進地區的開發經驗，在新舊動能轉換先行區通過租賃或短期土地使用，建設可移動、可生長的臨時性建筑，探索土地１．５級開發模式，實施滾動開發。加快推進城市中心區、交通樞紐、城市更新區等區域土地的多用途混合利用，加強地下空間立體開發利用。
六、創新引領增強轉換動力堅持“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力”，把創新作為城市主導戰略，以科技成果轉化為切入點，突出企業創新主體地位，營造各種新業態、新模式競相迸發的創新環境，建設具有國際影響力的科技創新中心。
（一）堅持創新引領理念，建立創新動能體系。推進以科技創新為核心的全面創新，建立以技術為核心、以制度為保障、以環境為支撐的創新動能體系，全面提升濟南創新驅動能力。１．確立創新城市發展主導戰略。實施創新驅動戰略，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，培育形成高質量發展的動力源泉。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加快建設國家創新型城市，把增強科技創新能力作為調整產業結構、加快動能轉換、轉變經濟發展的中心環節，貫徹落實到經濟社會建設的方方面面。以科技創新引領企業創新、產品創新、市場創新、品牌創新，加快科技成果向現實生產力轉化，大力培育發展新技術、新產業、新業態、新模式，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。２．營造良好創新生態。大力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，調動全社會創新創業積極性，把良好的創新生態打造成濟南的名片和核心競爭力。著力營造創新創業活力競相迸發、產業加速迭代的創新生態環境，促進科技創新與制度創新、管理創新、模式創新、組織創新、業態創新和文化創新更好結合，吸引各類創新資源聚集，實現各類創新主體協同互動和創新要素順暢流動、高效配置，催生大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地、行業“獨角獸”“瞪羚”“隱形冠軍”不斷孕育的“雨林型”產業生態。加強創新型城市建設的宣傳引導工作，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。
３．優化創新創業機制。鼓勵高校開展創新創業教育，加強創業指導師資隊伍建設，組建各類創業服務機構，支持學生在�；蛐輰W創新創業。建設山東大學國家大學科技園等一批創業孵化基地和創業驛站。支持高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職或離職創辦企業，離職創業在規定期限內，保留人事關系和發放基本工資。完善創業扶持體系，吸引山東籍企業家、海外華僑返鄉創業、國內外高層次人才來濟創業。鼓勵企業樹立開放式創新理念，建設創業平臺，完善配套政策，支持員工開展內部創業，促進企業裂變式增長。制定財稅獎勵支持政策，完善扶持創業投資發展的政策體系，促進初創型、創新型、成長型企業發展。
（二）構建人才支撐體系，培育人才第一資源。堅持用優良環境吸引人才，用創新事業凝聚人才，以山東籍人才回流為著力點，廣納海內外高層次、創造性優秀人才，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，全力打造人力資源強市，夯實新舊動能轉換的人才支撐。１．建設優秀公務員隊伍。按照政治過硬、本領高強的要求，培養專業能力，弘揚專業精神，提升市場化意識服務意識，加快培養造就一支高素質專業化公務員隊伍。積極推進聘任制公務員工作，健全完善掛職干部機制，完善人員選派、崗位安排、日常管理、考核評價、選拔使用等各個環節的制度設計。加大對經濟、金融、物流、科研等緊缺專業公務員的引進和培養，加強公務員學習培訓，開闊國際視野，提升專業能力，激活公務員系統組織生態。２．構建高層次人才隊伍。實施“城市合伙人”計劃，重點引進一批世界頂級產業科學家、創新創業領軍人才、“海歸”人才和職業經理人，推動高層次人才跨越式增長。積極推進濟南新舊動能轉換先行區人才改革試驗區建設，在人才培養引進、評價使用、流動配置、激勵保障等方面先試先行，集聚引進一批新技術、新產業、新業態、新模式等新興經濟領域的高層次人才。以頂尖人才集聚計劃、泉城“５１５０”引才倍增計劃、泉城產業領軍人才支持計劃、產業金融人才集聚計劃等市級重點人才工程為依托，加快引進培養國內外高層次創新創業人才。支持國內外知名高校院所來濟建立分院、二級學院和成果轉化機構等，規劃建設新動能創新研究院，推動一批科研成果加快研發并就地轉換。支持高校院所、企業等建設院士工作站、“千人計劃”專家工作站、博士后工作站等，強化人才發展的平臺載體支撐。積極推進海外離岸創新創業基地建設，加快海外創新驛站和人才工作聯絡站建設，延攬全球高端人才。完善柔性引才政策措施，通過顧問指導、短期兼職、技術合作、項目合作等方式，探索取消戶籍、社保等制約條件，實現“為我所有”向“為我所用”的轉變，匯聚各類高端人才。３．培育優秀企業家隊伍。以培育行業領軍企業為目標，以細分市場單項冠軍和行業龍頭企業為重點，培養造就一批富有創新意識和工匠精神的優秀企業家。健全企業家改革創新的容錯機制，弘揚優秀企業家精神，樹立優秀企業家標桿，促進企業家公平競爭誠信經營，厚植企業家成長和發展基礎。暢通企業家參政議政渠道，完善企業家榮譽制度，提高勞動模范、勞動獎章、杰出青年等各種表彰中優秀企業家的比例。搭建青年企業家交流合作平臺，加大對企業家培訓的財政支持力度。４．做大基礎型人才隊伍。實施“大學生留濟計劃”“山東籍在外人才回鄉創業計劃”等，完善人才公寓、創業資助、就業創業服務補貼等制度，吸引優秀在外人才返濟，優秀大學生留濟、來濟，打造“大學生友好城市”。大力實施國家級高技能人才培訓基地打造計劃，加快推行校企合作、工學一體的高技能人才培養模式，做大做強軌道交通、新能源汽車、數字信息技術、智能制造、醫養結合等優勢專業，為新舊動能轉換提供更多技能人才。加大對應屆高校畢業生、藍領工人、外來務工人員等的住房保障力度，提升對多層次人才的包容度。強化城鄉人才流動的制度性供給，補齊農村人才短板，助力鄉村振興戰略。５．大力發展人力資源服務業。提升人才工作市場化水平，積極發展高級人才尋訪、人力資源管理咨詢、人力資源服務外包、高級管理人員研修培訓等新興、高端人力資源服務業態。提升山東濟南人力資源服務產業園等載體服務效能，加快引進培育一批國內國際知名度高和市場競爭力強的人力資源服務企業和高端業務項目。支持各類產業園區拓展人力資源管理服務業務，為入園企業提供一站式人力資源綜合解決方案。鼓勵興辦人力資源服務小微企業，研究設立人力資源產業基金，支持初創企業發展和行業并購。
（三）完善技術市場體系，加強科技成果轉化。加強科技成果有效供給，完善技術轉移與成果轉化服務，推動知識產權市場化交易運營，優化供需對接渠道，全力打造國家科技成果轉移轉化示范區。１．加強科技成果有效供給。鼓勵高校、科研院所精準對接市場需求，優化資源配置，加大科技成果有效供給。落實體現以增加知識價值為導向分配政策，完善科技成果轉化激勵措施，支持高校、科研院所完善科技成果轉化激勵措施，擴大科技成果源頭供給。認真落實科研成果處置、收益分配及鼓勵科技成果轉化的各項政策，通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現科技成果市場價值。２．完善技術轉移轉化服務。支持高校、科研院所建立技術轉移機構，引導國際知名技術轉移轉化服務機構來濟設立分支機構，加強與德國、美國、白俄羅斯、烏克蘭等國家國際科技合作，建設國際技術轉移聚集區。積極建設泉城科創交易大平臺，整合各類中介服務，創新運營服務模式，突出科技成果轉化、技術交易、金融服務、信息交流等綜合服務功能，打造具有全國影響力的技術交易服務中心。開展重點產業專利導航試點，加快專利技術在十大千億產業中的示范應用，指導產業振興發展。
３．加強知識產權市場化交易運營。加強知識產權運營機構建設，積極培育引進一批專業化、市場化、規�；�、國際化的知識產權運營機構。探索建立齊魯知識產權交易中心和知識產權運營基金，打造“資本＋平臺＋機構＋產業”四位一體的知識產權運營模式，健全知識產權市場化定價機制。開展企業知識產權價值評估，拓展知識產權質押融資、投資渠道，增強知識產權支撐企業發展能力。４．促進軍民科技成果轉移轉化。以“軍轉民”和“民參軍”為突破口，統籌軍民科研力量和創新資源，瞄準新一輪科技革命、產業變革和軍事革命，加強基礎前沿和關鍵共性技術聯合攻關，提高軍民科技協同創新能力，積極對接軍工科研項目，帶動相關重點產業跨越發展。在量子通信、高性能半導體、特種新材料等領域，實施一批具有軍民兩用特征的重點項目。依托國家科技成果轉移轉化示范區建設，推動知識產權領域軍民融合，促進國防知識產權成果轉移轉化。
（四）強化企業主體地位，增強創新應用能力。強化企業在技術創新體系中的主導作用，推動形成企業自主創新的良好微觀治理機制，形成創新市場化程度高、成果轉化速度快、創新氛圍活躍的發展格局。１．推動創新資源向企業集聚。采用政府投資支持引導、政企共建等多種方式在企業建設一批國家級、省市級實驗室、工程研究中心、產業及技術創新中心等科技創新基礎設施，加大對企業自建重大科技基礎設施的獎勵扶持力度。健全科技資源開放共享制度，推進國家級創新平臺、大型科學儀器中心、分析測試中心以及專利基礎信息等創新基礎設施向社會開放共享。依托泉城“５１５０”引才倍增計劃、泉城產業領軍人才支持計劃等政策，加大對企業引進海內外高層次創新人才的支持力度。鼓勵支持企業申報國家、省、市重大科研項目，承接國家重大科技專項、重大工程建設項目。２．引導企業優化創新模式。發揮市場對技術研發方向、路線選擇的導向作用，促進企業改善研發條件，普遍建立研發準備金制度，形成不斷加大研發投入的良性機制。引導企業建設諾貝爾獎獲得者、院士領銜的實驗室和專業團隊，圍繞戰略性、前沿重大科學問題開展前瞻性研究。鼓勵企業以與高校和科研機構共設研發實體、聯合開展技術攻關、定向委托重大研發項目等方式開展產學研協同創新。開展創新型企業“大手拉小手”行動，推動大中小微企業聯合創新、產業鏈協同創新。３．加大對重點創新企業培育扶持。實施企業創新百強行動計劃，支持企業融入全球創新網絡，成為具有國際比較優勢的自主創新領軍企業。實施高新技術企業培育工程，加大國家級高新技術企業的認定獎勵，健全高新技術企業培育庫，對信息技術、量子通訊、新材料、生物科技等重點領域創新基礎好、成長性高的企業，實施動態培育、重點孵化。積極培育成長速度快、創新能力強、發展潛力大的“瞪羚企業”，具有較強成長爆發力、國際影響力、行業帶動力的“獨角獸企業”。落實科技計劃對“金種子”“小巨人”企業的支持，促進小微企業走“專精特新”發展道路，成為“隱形冠軍”企業。
（五）加強平臺載體建設，夯實創新供給基礎。圍繞科技創新發展和新舊動能轉換的現實需求，加強重大科技創新載體、新型研發機構、孵化服務平臺建設，夯實科技創新基礎，增強創新發展源頭供給。１．前瞻性布局重大科技創新載體。對接服務國家科技強國戰略，完善科技創新體系，提供高質量科技供給，依托濟南高新區、先行區和骨干龍頭企業，圍繞高端裝備、量子通信、生物醫藥、新能源新材料等優勢領域，積極爭取牽頭或參與大科學計劃、大科學工程，建設國家級科學中心和創新高地。瞄準世界科技前沿，積極爭取國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家實驗室等國家科技創新基地落戶濟南。推進國家信息通信國際創新園、國家超級計算濟南中心、山東信息通信研究院、浪潮集團高性能計算中心、山東量子技術研究院、山東工業技術研究院、國家重大新藥創制平臺等國家、省級科技研發機構和重大創新平臺建設。２．加強新型研發機構建設。突出研發公共服務平臺打造，鼓勵企業開放型創新平臺建設，促進儀器設備、資料文獻等研發創新資源的共享和高效利用。深化校企融合、產教結合，按照“教育＋科技＋產業”模式，在新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥等領域建設一批特色鮮明、體制機制創新的特色研發機構。推動政產學研資介融合發展，借鑒深圳“四不像”“國有新制”“官助民辦”等成功模式，促進高校、科研院所、企業、社會組織、產業聯盟、創業投資基金等以共建、自建等形式組建各類特色學院、新型研究院和產學研協同創新獨立法人組織。規劃建設新動能創新研究院，加速科研成果研發轉化。３．加強孵化服務平臺建設。重點創建和提升一批國家級、省級科技孵化器，依托濟南創新谷、齊魯軟件園、長清大學城等載體，加快升級改造一批企業科技孵化器，完善孵化服務機制，推動“創業苗圃＋孵化器＋加速器”全鏈條孵化。圍繞大數據、量子科技、人工智能等重點技術產業化和中小企業技術創新需求，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式通用性或行業性公共服務平臺，提供從實驗研究、中試熟化到生產過程所需的儀器設備、中試生產線等資源，開展研發設計、檢驗檢測認證、科技咨詢、技術標準、知識產權、投融資等創新服務。
專欄２０
綜合創新領域重大平臺與重點項目創新重大平臺。山東工業技術研究院、ＡＲＭ智能物聯協同創新中心、氫動能汽車研發中心、鑄鍛機械所國際標準及智能化研發中心、哈工大機器人（山東）智能裝備研究院、濟南西部創新園、長清大學城雙創產業平臺基地。創新重點項目。中國科技開發院（濟南）創業街、山東國際創意中心、中央商務區合作開發項目、白馬山片區創智谷項目、中國新傳媒小鎮、力諾集團智慧園區。
成果轉化重大平臺。山東省科技成果轉化中心、山東省科技金融服務中心、長清大學城科研成果轉移轉化中心、國家科技領軍人才創新創業（濟南）基地。軍民融合重大平臺與重點項目。濟南國家軍民兩用技術交易中心、國家高分辨率對地觀測系統山東數據與應用中心、長城軍地人才就業創業促進中心、自主可控安全可信軍民兩用計算平臺產業化項目、桑梓店智能制造小鎮、玉皇廟特種玻璃小鎮、濟南高新區量子信息科技小鎮、槐蔭區打印機小鎮、歷城區太陽能特色小鎮。
（六）完善政策扶持體系，強化創新支撐保障。全面落實國家、省、市出臺的科技政策，優化科技創新管理機制，加大科技創新財政支持，完善知識產權保護體系，不斷健全相關政策配套，提高政策支持力度。１．優化科技創新管理機制。優化科研經費使用和管理政策，擴大高校、科研院所項目資金、差旅會議、科研儀器設備采購等方面的管理權限，增強資金使用的靈活性。完善科技創新決策機制，推動科技決策咨詢制度建設，充分發揮科技界和智庫對創新決策的支撐作用。建立技術預測長效機制，加強對全市技術發展水平的動態評價和未來關鍵技術預測。完善科技項目管理政策，探索依托專業機構管理科研項目機制。２．加大科技創新財政支持。健全政府科技資源主要支持企業自主創新的機制，積極落實鼓勵企業創新的各類優惠政策，加大科研經費后補助、創新券等支持力度。完善財政科技投入穩定增長機制，創新財政科技資金使用方式，促進財政科技投入與銀行信貸、創業投資、企業研發資金及民間投資的深度合作，加快建立以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充，多元化、高效率的科技投入體系。構建創新專項資金“投、補、獎、貼、保、貸”聯動使用機制。３．完善知識產權保護體系。創新知識產權保護體制機制，實行侵權懲罰性賠償制度，強化知識產權創造、保護、運用，推進知識產權強市建設。充分發揮中國（濟南）知識產權維權援助中心作用，爭創集快速審查、快速確權、快速維權于一體的中國（濟南）知識產權保護中心，打造審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的知識產權保護綠色通道。加大專利、商標、著作權等領域侵權假冒行為打擊力度，加強展會、電子商務、海外代購等領域知識產權執法。
專欄２１
創新驅動工程重點建設內容打造科技服務平臺。推進科技金融大廈等科技服務平臺建設，引入高水平第三方運營機構，探索“評、保、貸、投、易”五位一體服務模式，面向全省開展科技成果轉化和科技金融服務，促進政、產、學、研、金有效對接。創新創業人才集聚工程。建立長效化、市場化引才引智機制，搭建人才支撐平臺。加快實施《關于深化人才發展體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》，建設一批離岸創新創業基地或海外創新驛站。突出“高精尖缺”導向，大力引進集聚高層次創新創業人才和重點產業急需緊缺人才。實施科技國際合作工程。引進吸收國際先進技術和科技成果，推動海外孵化器、海外企業研發中心的全球布局。
七、擴大開放釋放發展潛力樹立全球視野和戰略眼光，以“一帶一路”建設和區域開放合作為契機，深入推進開放型經濟新體制綜合試點建設，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境，實施新一輪全方位、高水平雙向開放，打造全省對外開放新高地和國家對外開放重要門戶城市。
（一）主動融入“一帶一路”，加強高端資源對接。抓住“一帶一路”建設契機，探索有效途徑，創新對接機制，以中德產業合作、對接全球高端制造戰略為主線，全方位加強國際交流與合作，構筑國際合作平臺，建設國際合作中心。１．打造德國工業４．０深度對接的先行區。依托“中德中小企業合作大會”和中德（濟南）中小企業合作區建設，全方位多層次雙向開展對德合作，聯合德國知名產業園區運營商、龍頭企業、行業協會、產業集群等組織機構，打造集產業集聚、人才培養、技術研發推廣、生活服務于一體的中德產業合作新模式，成為山東對接德國工業４．０的示范窗口。進一步推進中德雙向協同創新中心和科技孵化器建設，大力支持史太白技術轉移中心、弗勞恩霍夫協會等德國技術轉移服務機構在濟南發展，加強最新前沿技術和產業化項目導入。引入“雙軌制”職業教育和專業技術人才實訓體系，培育具有良好“工匠精神”的產業人才。率先擴大中德知識產權合作領域和范圍，在知識產權創造、運用、保護、管理等方面先行先試。２．深化對接全球高端制造戰略。發揮濟南信息技術、裝備制造等產業國內領先優勢，準確把握全球先進制造業變革和轉移趨勢，在全國率先建立與美國工業互聯網、歐盟“數字化歐洲工業”、日本智能制造等全球高端制造戰略的對接機制，打造全球化新銳企業群。以技術轉移、成果轉化為核心，鼓勵國內外企業、行業協會、行業聯盟圍繞平臺體系建設、技術研發、標準制定、產業發展等領域開展深入合作，打造國際前沿技術的集散、應用、孵化中心，形成新的先進制造業國際合作高地，推動濟南制造業向高端化、智能化轉型。積極推進章丘意大利城等項目建設，打造一批國際產城融合示范區域。３．加強對接“一帶一路”通道建設。加快“歐亞班列”濟南節點建設，積極開辟濟南至歐洲、中亞、東南亞等地的貨運專列，有效服務周邊城市“一站式”國際物流需求，推進歐亞班列直達國際合作產業園區，促進物流業與制造業聯動發展。規劃建設臨空經濟區和空港物流中心，大力拓展國際航線航班，探索內陸地區空港經濟發展模式。加快口岸設施建設，構建國際物流信息平臺，推進航空、鐵路、郵政、綜合保稅區等口岸平臺的有效聯動。創新和完善“走出去”公共服務平臺，推動建立完善政府海外服務網絡，為企業提供綜合化的貼身、貼心服務，鼓勵企業組成“聯合艦隊”成規模、有組織地共同“走出去”。４．積極拓寬國際合作領域。大力開展科技合作，加快海外研發基地和科技孵化器建設的全球布局，支持沿線國家科研機構、跨國公司在濟南設立研發中心，聯合開展產業鏈核心技術攻關。擴大文化交流合作，積極參加我國與沿線國家互辦的國際文化活動，增強濟南齊魯文化國際傳播能力建設，擴大泉城文化影響力和知名度。推進教育、衛生合作，充分發揮高校資源優勢，擴大與沿線國家互派留學規模，依托國際醫學科學中心等平臺，引進沿線國家優質醫療、教育等資源。
（二）構建開放型經濟新體制，重塑開放合作新優勢。依托開放型經濟新體制試點城市建設，加快開放體制機制創新，形成可復制、可推廣的新經驗，為國家開放型經濟新體制提供新支撐。１．推動對外貿易便利化。依托國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區和海關特殊監管區域，打造自貿試驗區改革試點經驗復制推廣示范區，為實施外向型經濟創造條件。發揮綜合保稅區、國際郵件互換局等跨境貿易電子商務平臺、山東�。希┛缇畴娮由虅站C合試驗區等平臺作用，推動外貿新業態加快發展，積極爭創國家級跨境電商試點城市。在綜合保稅區等海關特殊監管區域內，復制自貿區監管創新政策，積極推廣貨物狀態分類監管模式，大力發展保稅展示交易、保稅融資租賃等外貿新業態、新模式。２．創新服務貿易發展模式。培育發展外貿綜合服務企業，推動阿里巴巴一達通公司北方原產地簽證中心落戶，推動外貿服務商業模式創新。依托中日韓服務貿易創業創新園建設，率先復制推廣國家服務貿易創新發展試點政策，建立和完善與創新試點相適應的綜合管理與服務體制，鞏固提升國家服務外包示范城市優勢。探索實施“互聯網＋服務貿易”發展計劃，依托濟南國際醫學科學中心搭建“大健康數據”平臺和醫療服務大數據中心，開展國內外遠程醫療咨詢、會診和診斷服務，支持企業建設服務貿易新型網絡平臺，擴大資本技術密集型服務出口。拓展離岸服務外包新領域新市場，開拓云計算、呼叫中心、科技服務、醫藥研發等國際市場，提升跨境交付能力，重點培育一批離岸業務額超千萬美元的服務外包骨干型企業，扶持一批創新型服務外包企業。３．創新外商投資管理模式。積極復制上海等自貿試驗區外商投資管理、服務業開放等領域創新措施，建立健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，大力探索外商投資備案后統計、監管及法律糾紛解決機制，提升利用外資規模和質量。爭取在先行區實行自貿試驗區負面清單并劃定海關特殊監管區，為發展外向型經濟創造條件。放寬基礎設施和公共服務領域市場外資準入，設計合理可行的合作模式和盈利模式，引導國外專業的投資建設運營機構進入城市供水、供熱、軌道交通、生態治理、醫療、養老等領域。促進引資、引技、引智相結合，充分發揮濟南市科教文化和產業配套優勢，著力引進先進技術、高端人才、新商業模式和先進管理理念，提高外商投資帶來的綜合效應。
（三）實施城市國際化戰略，努力提升國際知名度。大力實施城市國際化戰略，增強國際化視野，提升城市國際知名度，營造良好國際化環境，以開放包容的新姿態迎接開放型經濟的新跨越。１．大力提升國際知名度。發揮泉城自然歷史文化魅力，主動爭取承接國家主場外交和重大涉外會議，樹立國際合作新標桿。高水平舉辦“儒通世界現代泉城”友城文化周等各類文化主題國際活動，建設成為儒家文化的國際展示窗口。在辦好東亞博覽會、濟南市市長國際經濟咨詢委員會年會、中國（濟南）產業金融國際論壇、國際泉水文化景觀城市聯盟會議、濟南冬季暢游泉水國際邀請賽等特色國際品牌活動的基礎上，積極培育引進具有世界影響的國際會議、高端論壇，提高濟南展會的國際化程度和影響力。加強教育對外交流合作，優化外國留學生獎學金制度，依托友好城市、孔子學院等招生網絡擴大來濟留學生數量；大力支持學校師生、教科研究人員與國外教育機構開展對等交流，完善支持政策加大中外師生互訪交流力度，鼓勵中小學及高校增加外教聘用力度。全面推進“友城三年交流計劃”，不斷拓展友好城市“朋友圈”。２．營造良好國際化環境。順應開放型經濟發展需求，積極探索形成法治化、國際化、便利化市場規則，營造外商投資與本土企業平等使用生產要素和創新資源的外部環境。加強國際語言環境建設，在政府機關、學校、社區、服務行業、窗口單位穩步推進“市民講外語”活動，改善城市的國際語言環境。廣泛開展涉外文明禮儀普及教育活動，提高市民的國際化素養。推進法制環境、知識產權保護機制和社會信用體系建設，營造公平有序的開放型經濟軟環境。開展“一帶一路”法治地圖建設，提供綜合性公共法律服務，打造國際化公共法律服務平臺。推動簽證中心等面向國際的服務機構落戶濟南，充分發揮濟南國際化窗口的作用。建設一批集生態、低碳、綠色、智慧等理念于一體的特色小鎮和國際社區，配套國際化的居住、教育、醫療、文化等公共服務設施，為外國投資者和專業人才提供國際化的生活環境。
（四）深化區域交流合作，引領區域發展格局。樹立全方位開放、包容性開放、區域協同開放新理念，全面深化區域經濟合作，承接京滬產業轉移，全方位對接國家區域發展戰略，著力構建共建共享、互利共贏的開放發展新格局。１．全面對接京津冀和雄安新區。積極承接北京非首都功能疏解，重點圍繞運行后臺、咨詢服務、法律服務、專業培訓、配套保障等方面，促進區域產業梯度轉移和協作配套，打造北京非首都功能疏解重要承接地、央企和跨國公司在中國北方的總部基地。加強與京津冀產業規劃銜接，主動服務雄安新區建設，探索建立利益分配和共享機制，合作共建重大產業基地和特色產業園區，加快產業要素聯動，優化區域合作格局，打造北京、雄安、濟南“金三角”，引領環渤海大灣區一體化發展。２．全方位對接國家區域發展戰略。依托“高鐵時代”濟南地理區位優勢，打造京滬高鐵經濟帶的中部核心支撐點和京滬之間創新創業高地，形成產業鏈配套、創新鏈互補、價值鏈共享的區域協同發展格局。優化區域合作方式，率先推進構建區域間協作發展機制，密切與長江經濟帶、粵港澳大灣區、東北老工業基地、中原經濟區等的經濟聯系，在先進技術、高端人才、重大項目等合作領域實現新突破。３．創新全球招商引資模式。突出招商引資的政府主導作用，實施“一把手”抓招商引資，市級領導先行示范，積極構建“親”“清”新型政商關系，出臺招商引資行為守則和負面清單，打造一支高素質、專業化的招商引資隊伍，提升招商引資效能。積極拓寬招商引資渠道，打造多元化招商主體，重點依托山東籍企業家朋友圈實施精準招商。創新招商引資模式，實施城市“招商合伙人”計劃，推行“互聯網＋招商”模式，強化資本招商、產業鏈招商。圍繞優勢產業、缺口產業、潛力產業定向招商，實施招商精細化評估，對招商引進的項目建設期和投產后的指標制定評價標準。建立目標引進人才庫、目標引進企業庫、目標引進研究機構庫、目標引進技術庫，從全產業鏈視角組織招商，“四庫”同步、協同推進。
專欄２２
國際開放合作園區國際合作工業園區。加快中國高新國際企業園、中德新材料產業園建設，推動臨港工業區歐洲工業園、濟北開發區臺灣工業園等園區加快發展，加強先進制造業的國際合作，發揮本土企業與跨國公司在價值鏈上的協同效應，推進全球領先企業在濟南建立生產裝配、服務基地和研發中心，擴大技術溢出效應，形成先進制造業國際合作高地。充分發揮中烏高科技合作園和中白高科技園的平臺作用，利用濟南信息技術優勢，開展面向“一帶一路”的大數據、云平臺、信息存儲、通訊技術國際合作。
國際合作高端服務園區。高水平規劃建設中央商務區、國際物流園區、國際會展中心、國際文化創意園等，發揮中央商務區、國際醫學科學中心等優質載體的引領和帶動作用，提高現代服務業利用外資的質量和對外開放的水平，推動總部經濟、科技服務業、生產性服務業和生活性服務業國際化、高端化發展。國際合作創新載體。大力開展創新合作，加快引進海外研發基地和科技孵化器，支持“一帶一路”沿線國家科研機構、跨國公司在濟南設立研發中心，聯合開展產業鏈核心技術攻關。實施園區、孵化器“走出去”戰略，重點在德國、美國、以色列等國積極構建海外孵化器和研發中心，主導建成德國斯圖加特科技孵化器等６家海外孵化器。發揮濟南高新區重點產業、骨干企業的帶動作用，積極拓展與美國、德國、芬蘭等發達國家的產業合作，引進研發體系、工藝技術、人才培訓、生產制造等方面的先進理念和項目。
八、完善功能打造品質城市以國際一流城市設施標準為標桿，以高標準的基礎設施建設為先導，以高品位的城市形象塑造為核心，加快事關全局和長遠發展的城市基礎設施建設，提高城市綜合承載力、功能品質和運行效率，讓城市管理更精細、城市環境更優美、群眾生活更幸福，推進現代泉城建設再上新臺階。
（一）優化規劃建管模式，提升城市承載能力。系統借鑒新加坡城市發展新理念，強化規劃導向引領作用，優化城市頂層設計，提升城市品位檔次，構建與國際接軌的現代城市治理體系，開創城市發展新格局，形成與新動能相匹配的城市承載力。１．打造“按規劃建設的城市”。堅持整體規劃、合理布局、城鄉統籌、“一張藍圖繪到底”的理念，科學編制城市規劃，加強城鎮建設空間開發管控，根據資源稟賦和環境承載能力，引導調控城市規模，優化城市空間布局和形態功能，確定城市建設約束性指標。按照“精明增長”和建設“緊湊城市”的思路，逐步調整城市用地結構，保證生態用地，合理安排建設用地，推動城市集約發展。探索規劃編制體系改革，提高規劃的科學性。增強城市文化內涵，將傳統文化與現代文明有機融入城市建設，協調城鎮景觀風貌，體現空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文明延續性，提升城市文化品位，增強公眾的“濟南幸福感”。２．創新城市基礎設施建設模式。樹立城市系統思維，適度超前科學規劃基礎設施，優化配置設施種類和建設時序，提升綜合承載能力。創新基礎設施開發運營模式，探索實施國有企業和民營企業雙頭開發模式，采用ＰＰＰ、委托經營、特許經營、股權轉讓、建設移交（ＢＴ）、建設經營移交（ＢＯＴ）等靈活方式，吸引民間資本參與重大基礎設施和公用事業項目開發建設，提高公共服務供給水平和效率。聯合社會資本發起設立基礎設施投資基金，積極利用開發性金融、資產證券化、融資租賃等多種融資手段，拓寬基礎設施投融資渠道。創新基礎設施建設土地綜合應用機制，提升國有基礎設施投資運營主體相關土地開發利用水平。３．構建完善現代城市管理體制。積極轉變城市管理理念，形成政府、社會、公民等多方主體參與、良性互動的現代城市管理格局，推動政府購買社會服務，營造共建、共治、共享的治理氛圍。創新基層社會治理模式，突出以人為本理念，加強基層組織建設，引入培育市場力量和社會力量，發展專業化的社會服務組織，搭建起多層次、多元化服務結構，大力推廣網格化服務，推進公共服務進社區、社區事務進網格、工作責任進網格，不斷提升社會治理的效能。創新城市管理方式，利用大數據及信息技術，以智慧化提升網絡化、精細化治理效能，為群眾提供更加有效服務，全面提升城市管理水平。
（二）完善基礎設施網絡，增強城市發展后勁。把握新舊動能轉換重點和推進時序，合理優化布局重大基礎設施，構建功能完善、便捷高效的基礎設施綜合支撐體系，增強濟南長遠發展能力和核心競爭力。１．完善交通基礎設施。全方位推進鐵路、公路、航空、水運綜合運輸體系提級擴容，為發展樞紐經濟和建設內陸港提供支撐。制定城市內環、中環、外環“三環十二射”交通網絡規劃，推進濟鄭、濟濱、濟萊等高速鐵路建設，完善“米”字形高鐵網，建設董家鎮鐵路貨運樞紐，實施濟南機場擴建工程，推進濟南綜合保稅區遷建，實施小清河復航工程，優化跨黃河橋隧布局，推進城市、市域（郊）軌道交通網絡建設，提升城市整體運行效率和綜合效益。加快建設、申報國家一類鐵路開放口岸，開辟更多國際航空貨運新航線，爭取設立空港保稅物流中心，打造全國重要的航空港經濟集聚區。加快推進“１＋６”經濟圈城際配送體系建設，建設濟南國際多式聯運中心，爭創國家級物流標準化試點城市、國家級多式聯運示范工程，積極申報完善口岸功能，著力將濟南打造成為“中國智慧物流名城”。２．完善信息基礎設施。加強新型智慧城市規劃建設，建立健全新型智慧城市政策法規，爭創國家新型智慧城市。加快建設高速化、智能化、廣覆蓋的信息基礎設施，為城市管理、經濟發展、網絡安全、智慧城市建設提供高速、移動、安全、泛在的通信網絡服務支撐。統籌推進骨干網、城域網和接入網建設，加快推進寬帶網絡升級改造，推進光纖入戶，實現光纖全覆蓋。加快推進４Ｇ網絡建設，積極籌備５Ｇ通信站址布局。積極推動量子通訊專網在國防、金融、電力等領域的推廣應用。加快物聯網、大數據、云計算、信息分發與交換等數據載體建設，解決“信息孤島、數據煙囪”難題，推動濟南市金融數據、交通數據、安全數據、空間數據等多類數據協同管理、共享管理。加快建設濟南國際互聯網數據專用通道，建設從齊魯軟件園、濟南高新技術創業服務中心、漢峪金谷、創新谷等產業園區到我國互聯網國際關口局的國內段直達數據鏈路，提高園區及企業的國際互聯網訪問性能。３．完善能源基礎設施。加快建設穩定、經濟、清潔、安全的能源基礎設施，提升能源保障能力。構建安全可靠的電力設施，加快推進“外電入濟”１０００千伏特高壓站５００千伏相關配套送出工程建設，完善輸配電網改造，提高受電能力。加強天然氣基礎設施建設，建設天然氣高壓外環管網，完善天然氣管網布局，形成環狀為主、環狀與支狀相結合的管網體系；加快中石油泰青威萊蕪—章丘—濟陽燃氣管線建設，引入中石油中俄東線天然氣資源，推進ＬＮＧ調配站建設，增強天然氣供應保障及調峰能力。優化供熱基礎設施，穩步推進“外熱入濟”工程，合理布局城市熱源點，推動天然氣分布式能源項目建設，多能互補提供清潔取暖；結合城市道路建設，合理布局集中換熱站，加快城市供熱干線建設和改造，完善城市供熱管網系統。繼續推動能源結構優化，積極做好煤改氣、煤改電等清潔能源替代工作，推動交通領域的電能替代。
（三）推動綠色低碳發展，構筑生態安全屏障。堅持綠色低碳先行，加快推進生態文明先行示范區、低碳城市、氣候適應型城市試點建設，打造有利于高端要素資源集聚、人與自然和諧共生的生態環境，構建天藍地綠的美麗發展共贏模式。１．生態保護打造“濟南綠”。堅持保護優先、自然恢復為主，統籌山水林田湖草系統治理，實施生態保護和修復工程，全面提升生態系統穩定性和生態服務功能。實施生態功能分區控制，劃定生態保護紅線，構建生態安全格局。嚴格落實河長制、湖長制，加強河道及水源地河道整治。完善水利基礎設施建設，加快推動白云水庫、埝頭水庫等雨洪資源利用工程建設，保護黃河、小清河、鵲山龍湖等水體、濕地資源，維護河湖防洪排澇和生態功能，加強自然保護區、風景名勝區、水源涵養區等重點區域的生態環境保護。開展“綠滿泉城•美麗濟南”城鄉綠化行動，立體式開展城市綠化，加強多層次公園體系建設，串聯式推進區域綠道網建設，多元化拓展城市綠化空間，建設“公園之城”。在確保黃河防洪安全前提下，逐步恢復黃河灘區原有濕地生態環境，實施黃河市區段６７公里主河道灘地濕地改造工程。推進黃河公園百花園項目實施，實現建設萬畝百花園目標，打造亮點、輻射周邊，助力先行區打造綠色之城。鞏固國家森林城市和水生態文明城市創建成果，形成生態城市基本構架，減少城市建設和活動對自然系統的破壞。
專欄２３
南部山區綠色發展南部山區作為泰山主體的重要組成部分，是濟南的泉源、綠肺、水源地和后花園。按照“不搞大開發，共抓大保護”的發展理念，以復興生態示范區建設和鄉村振興戰略為抓手，突出生態修復、產業升級等方向，充分發揮南部山區旅游資源、特色農業、生態康養等優勢，優化資源配置和產業結構，圍繞泰山區域山水林田湖草生態保護修復工程建設試點，引入國際視野及先進理念，進行創新的全域性生態建設，實現生態上全局保護、生活上永續宜居、生產上綠色經濟、政策上綜合治理，打造成為濟南水塔、中國北方青山綠水的精品典范和全國生態文明建設的典范。２．環境治理打造“泉城藍”。堅決打好污染防治攻堅戰，深化燃煤、工業企業、城市揚塵、機動車尾氣等重點領域污染治理，到２０２０年主要污染物排放總量大幅下降，生態環境質量持續改善。普及低碳發展理念和低碳生活方式，開展低碳政府、低碳企業、低碳城區、低碳社區試點示范，引領城市全面低碳發展。以改善水環境質量為核心，加快城鎮生活污水處理設施及配套管網建設改造，確保城鎮生活污水處理廠污泥安全處置。開展土壤污染治理與修復試點示范，優先保護耕地土壤環境，強化工業污染場地治理、農村面源污染防治，控制被污染土地開發利用的環境風險。堅持城鄉一體，補齊鄉村環境基礎設施建設短板。３．創新生態文明建設機制。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，不斷提高環境管理系統化、科學化水平。堅持環境質量“只能更好、不能變壞”底線，嚴格落實主要污染物排放“倍量削減替代是原則，等量削減替代是例外”的總量控制剛性要求。全面落實主體功能區規劃，推進“三線一單”劃定試點工作，實施最嚴格的生態保護紅線管控制度。健全扶持引導機制，制定實施生態補償條例，加大對水源涵養生態功能保護區、生態環境脆弱區和糧食主產區等重點生態功能區的扶持力度，探索建立濕地生態效益補償機制，將重點濕地納入補償范圍。探索建立自然資源產權和用途管理制度，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，探索建設用能權、碳排放權、排污權統一的交易平臺。建立環境污染第三方治理機制，培育一批第三方治理企業。健全監管考核機制，建立全方位環境監管機制，加快實施覆蓋所有固定污染源的排污許可制，加強實時在線環境監控系統和執法能力建設，落實省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
九、實施機制突出規劃的引領作用，堅持工程的方式方法，明確時間表、路線圖，強化責任分工，注重監督考核，確保完成新舊動能轉換的各項目標任務。
（一）加強組織領導。１．加強黨的領導。深入貫徹落實黨的十九大精神，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。完善黨委研究經濟社會發展戰略、制定重大政策、推進任務落實的工作機制，確保黨始終總攬全局、協調各方。充分發揮基層黨組織和黨員在實施新舊動能轉換重大工程中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。發揮統一戰線作用，廣泛調動各類社會主體積極性、主動性、創造性。２．健全推進機制。完善濟南市新舊動能轉換重大工程建設領導小組及推進辦公室工作機制，統籌安排調查研究工作和重大規劃制定，研究部署和指導新舊動能轉換各項工作，協調和調度部署各項具體工作。各有關部門切實履行職責，根據本規劃提出的各項目標任務和政策措施，研究制定具體實施方案，提出具體工作的目標要求和年度計劃。各區（縣）建立相應工作機制，廣泛調動各類社會主體積極性、主動性、創造性，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）強化項目支撐。１．加強項目儲備。建立新舊動能轉換項目庫，做好“儲備庫—預備庫—建設庫”三庫聯建工作，超前謀劃儲備一批新的新舊動能轉換項目，爭取更多項目納入省新舊動能轉換重點項目庫。圍繞新動能培育、十大千億產業發展和先行區基礎設施建設，創新投融資機制，加大代表新動能優質項目的招商引資力度，謀劃、引進、儲備一批在全國叫得響、打得住的大項目、好項目。２．加快項目建設。把項目建設作為加快新舊動能轉換的重要抓手和支撐，結合新區建設、園區提升，細化支持政策，以項目建設帶動平臺創新、團隊培養、集群培育，構筑有持久生命力、競爭力的產業體系。強化重大項目信息采集、數據分析、進展監控、結果評價機制，實現對入庫項目管理、推進、監管、服務的全過程覆蓋，保障重大項目順利實施。
（三）強化監督考核。１．加強考核獎懲。將新舊動能轉換績效納入經濟社會發展綜合考核和黨政領導干部實績考核，建立完善新舊動能轉換發展綜合考核體系，明確考核標準，加強過程考核，注重平時監督，考核結果作為各級領導干部選拔任用、考核監督的重要依據。綜合運用考核結果，制定針對性獎懲措施，對成效突出的區（縣）政府，給予政策傾斜，對工作不力的予以通報、約談或問責。２．加強監測評估。根據推進新舊動能轉換工作需要，完善新動能調查和統計制度，設立新舊動能轉換相關統計指標，為規劃實施和政策制定提供基礎和支撐。開展對規劃指標、政策措施和重大項目實施、集約節約用地等情況的跟蹤監測，進行年度總結評估，強化動態管理，確保規劃實施效果。
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