今天上午，市十四屆人大常委會第六次會議聽取并審議市政府關于“加強城市規劃管理，標本兼治緩解交通擁堵”議案辦理情況的報告。據介紹，在今年1月召開的人代會上，有3個代表團、73人次代表提出了8件交通方面的議案，經大會議案審查委員會審查，主席團討論通過，決定并為一項即“加強城市規劃管理，標本兼治緩解交通擁堵”的議案，交由市政府辦理。與往常不同的是，今天的市人大常委會會議廳內5臺攝像機同時開動，“直播間”也首次搬進了會議廳。中心區域停止新建商品住宅和大型公建；建立就業和住房對接機制、軌道交通沿線建租賃房鼓勵就業人群就近居住；編制《北京交通發展綱要》……一項項利好消息，普通市民和市人大常委們幾乎同時了解到北京緩解交通擁堵的舉措，這也是市人大常委會會議歷史上首次進行網絡直播。
四大堵因
1 人口規模和機動車數量過快增長
2012年本市常住人口達2069萬，遠遠超出城市總體規劃的調控目標，機動車保有量達到了520萬輛，按照現行政策，預計2015年將達到600萬輛，2010年本市全日出行總量約為5838萬人次，綜合預測到2020年出行總量將達到6800萬至7600萬人次。同時小汽車使用未得到有效控制，出行比例從2003年的26.2%上升到了2012年的32.6%，年均行駛1.5萬公里，是倫敦的1.5倍、東京的2倍多。
2 單中心城市空間布局過度聚集城市功能
經過60多年的發展，北京城市總規模已經增加了50倍，中心城過度聚集的狀況越來越嚴重。2003年至2011年，中心城人口由870萬增長到1230萬，建設規模增加了30%，73%的就業、90%的優質醫療和教育資源集中在中心城區內，約80%的機動車和70%的小客車出行集中在六環路以內。
3 職住不平衡導致交通潮汐現象嚴重
據統計，四環路內早高峰進城交通量是出城的2倍，其中軌道交通超過了4倍。主要就業區域與居住密集區之間的交通支撐不足，新增產業園區與周邊居住區之間缺乏有效的就業和住房供給對接機制，難以實現小范圍內就近平衡。街道社區配套服務設施不完善，不能有效滿足居民日益增長的日常生活需求，跨地區中長距離的餐飲購物、休閑娛樂、就學就醫等交通出行比例高居不下。
4 城市路網和公交體系有待完善
城市道路網絡尚不完善，南北向路網連接不暢，單位大院和大型居住區對道路系統造成割裂和阻斷，城市路網系統先天不足，次干路和支路實施情況不好，道路微循環系統不暢。
公共交通服務水平有待提高，地面公交大容量快速公交系統仍處于起步階段，目前只有4條80公里，準點率、舒適度都需要提高，各種交通銜接方式有待改進。
停車供需缺口大，目前全市納入規范管理的停車位僅276萬個，約一半的機動車未納入統一停車管理，居住區基本停車位缺口超過50%，非正規停車比例超過80%，致使停車執法進退兩難，停車秩序混亂，違法占路停車問題嚴重。停車市場不規范，停車設施經營主體混亂，亂收費現象時有發生。自行車等綠色交通體系急需改善，出行比率由2003年的34.7%下降到2012年的14%。
緩堵應對
中心區域停建
商品住宅和大型公建
會上還介紹了北京市緩解交通擁堵的主要措施和近期重點工作。
針對人口規模、機動車數量過快增長、單中心城市空間布局過度聚集城市功能問題，北京市將建立健全政策機制，調整產業布局和結構，緩解人口過快增長狀況。從嚴控制中心城建設增量，化解和優化中心城功能，分區域控制中心城的建設規模，并制定實施細則，中心區域堅決停止新建商品住宅和大型公建項目，嚴格控制舊城的新增規模，停止大拆大建，嚴格限制醫療、行政辦公、商業等大型服務設施的新建和擴建，原則上不再新增產業功能區，擴大原有產業功能區必須同交通設施支撐能力相匹配。
啟動小商品市場
整治和外遷
系統梳理中心城內服務首都、服務全國、服務市民的城市功能，明確功能疏解和優化的內容。啟動2013年《北京市流通業發展分類指導目錄》修訂工作，完善全市物流配送體系，嚴格限制未列入規劃目錄的商業物流設施建設。近期重點啟動中心城小商品交易市場整治和外遷工作，加快新發地農產品批發市場等4大商業交通堵點治理的前期工作。
劃定城市增長邊界
北京市將完善新城承接中心城功能轉移的政策措施，促進新城有序發展。研究制定土地指標置換、容積率轉移等政策，探索用緊急手段鼓勵中心城功能轉移，積極爭取中央支持，對于中央單位、駐京部隊新增用地需求，鼓勵在新城選址。
北京市將劃定城市增長邊界，加強城鄉結合部地區管控，引導集體產業在主要產業功能區就近布局。
建立就業和住房對接機制
針對職住不平衡等導致交通潮汐現象嚴重問題，北京市將完善體制機制，促進職住均衡，實現城市功能與交通設施協調發展。主要舉措有：加強公共交通對重點功能區的支撐能力，促進軌道交通與周邊城市功能有效銜接。深入研究中央商務區、中關村等重點功能區和大型居住區交通狀況，進一步制定和實施加密軌道線網和公交線路方案。完善軌道交通站點一體化建設政策機制，加大土地政策支持，實行軌道交通建設與土地捆綁開發的投資機制和開發利益返還的建設模式，制定一體化開發的實施措施和辦法，提高軌道站點周邊的開發強度。出臺相關鼓勵政策，保障軌道交通站點設施用地、促進站點出入口、地下通道與周邊商業設施、辦公樓宇、居住區建立便捷有效的連接。
北京市還將建立就業和住房對接機制，促進就近居住。針對中心城外圍已建成的大型居住區，研究制定促進就地就業政策，探索產居聯動制度，引導就業人口就近居住，利用軌道交通沿線的閑置、空置和低效利用土地建設租賃房，明確配租對象，鼓勵就業人群就近居住。
探索通過產業園區配建職工宿舍、試點利用集體建設用地或者企業自有用地建設租賃方等方式，加強針對產業功能區的住房保障，創新住房供給會管理政策，鼓勵通過房屋置換、租賃方、人才公寓等多種方式，提高居住與就業對接的靈活性。
編制《北京交通發展綱要》
針對城市路網和公交體系有待完善問題，北京市將大力發展公共交通，引導和調控交通出行結構。近期重點編制《北京交通發展綱要》，完善《城市綜合交通規劃》、《城市公交樞紐規劃》、《城市公交場站規劃》、《公路客運樞紐（場站）規劃》、《貨運樞紐（場站）規劃》等專項規劃，為制定后續配套實施計劃打好基礎。
北京市將編制《北京軌道交通建設規劃（2013年—2020年）》，圍繞主要功能區和一些重要交通廊道增加軌道線路，2015年力爭軌道交通運營里程達到660公里，2020年爭取達到1000公里，日客運量達到2200萬人次。
北京市將制定《北京市公交專用道網絡規劃》及年度實施計劃，2015年公交專用道達到450公里以上，實現四環路內成網運行。
大幅增加
接駁袖珍公交線路
北京市將加大公共交通接駁換乘規劃實施力度，大幅增加連接社區和地鐵、公交車站的袖珍公交線路，合理安排公交、自行車等交通接駁換乘設施，鼓勵市民通過公交、自行車、步行等方式解決最后一公里出行問題。改善步行、自行車出行環境，開展步行道和自行車道的路權專項治理行動，清理整頓違法設施和違法行為，在CBD金融街等重點地區、重點大街和歷史文化保護區，規劃建設步行、自行車示范區。制定自行車停車設施規劃管理辦法，近期重點在主要公交車站、軌道交通站點及客流集中地區設置一批自行車停車設施，推進公共自行車租賃系統建設，力爭到2015年建設1000個自行車租賃點，形成5萬輛規模。
繼續加大綜合疏堵力度，改善重點地區的微循環，著力推進次干路、支干路建設，打通一批斷頭路，力爭到2015年建設次干路、支干路400公里。
合理確定基本停車位價格
停車方面，對不同地區實施不同停車管理政策，舊城地區逐步減少非基本停車位供給，中心城邊緣集團以及大型居住區在保證基本停車位的同時，通過小公交和逐車換乘逐步解決小汽車使用過多問題，新城等新發展區域適度提高停車位配套標準，增強供給能力。加快研究建成區停車實施規劃、建設、管理措施，努力緩解居住區停車難問題。建立合理的停車價格體系，根據停車所占資源的真實成本，合理確定基本停車位價格，引導市民理性購車。同時調整公用停車設施收費標準，提高公用停車設施使用效率。
加強停車秩序管理，進一步明確停車管理職責，采取特許經營的管理模式，實施占道停車管理方式改革。近期將對《北京市大中型公共建筑停車管理暫行規定》、《北京市機動車停車場管理辦法》進行修訂。
建立各類群體利益
協商和補償機制
北京市還將調動全社會力量共同治理交通擁堵，拓寬市民參與渠道，建立小汽車擁有、使用、停車等需求管理的政策機制，切實降低小汽車的使用強度，把握好政策出臺的時機、節奏和力度。充分考慮不同交通出行方式代表的各類群體利益，建立利益協商和補償機制，實現城市公共利益與群體利益、個人利益的共贏。
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