尹成基:大家上午好。今天我們召開我們部第三季度新聞發布會。下面我首先向大家通報一下前三季度人力資源社會保障各項工作的進展情況。
工作進展情況：
一是就業形勢總體平穩。
1—9月，全國城鎮新增就業1024萬人，完成全年900萬人目標的114%。城鎮失業人員再就業完成432萬人，完成全年500萬人目標的86%。就業困難人員實現就業135萬人，完成全年120萬人目標的113%。三季度末，城鎮登記失業率為4.1%，與二季度末持平。二是實施更加積極的就業政策。7月17日，國務院召開就業創業工作表彰大會，在全面總結黨的十六大以來就業創業工作取得的成就和經驗基礎上，明確了進一步做好就業創業工作的重點任務和工作要求。我們始終把穩定就業局勢作為全系統的首位工作，積極推動落實穩增長、促就業的政策措施，在轉方式、調結構中培育新的就業增長點。
自9月下旬起，我部由部領導帶隊，組成多個調研組分赴相關省市開展調研督導，督促檢查就業政策落實和目標任務完成情況，研究解決政策落實中存在的問題。三是扎實推進重點群體就業工作。印發做好2012屆離校未就業高校畢業生實名登記和就業服務的通知，組織開展“高校畢業生就業服務月”、“2012年高校畢業生就業服務網絡招聘周”等活動，采取多種手段，加強實名制就業服務，搭建供需對接平臺，集中幫助離校未就業高校畢業生就業。開展全國優秀“三支一扶”大學生先進事跡宣講活動。加強農村勞動力轉移就業工作示范縣建設，組織召開部分省市農村勞動力轉移就業工作座談會，總結推廣典型經驗，推動農村勞動力轉移就業工作深入開展。四是進一步做好創業工作。通過推動創業孵化示范基地建設，強化創業培訓，完善創業服務體系，落實創業幫扶政策，實現創業帶動就業的倍增效應。五是推進人力資源市場建設工作。啟動人力資源服務機構誠信體系建設工作，實施人力資源市場一線觀察項目。
下一步工作安排：一是確保完成全年就業目標任務。結合貫徹落實中央穩增長決策部署，把穩就業作為穩增長的重要目標，會同有關部門研究建立經濟政策對就業影響評價機制、政府投資和重大項目帶動就業的考核機制，落實好對勞動密集型企業、中小企業特別是小型微型企業的扶持政策，努力擴大就業和穩定就業。密切關注經濟形勢和就業形勢的變化，進一步抓好積極就業政策的落實，充分發揮政策促進就業的效力，確保完成全年就業目標任務。
二是做好高校畢業生就業工作。通過加強政策落實、完善實名制就業服務、開展專項活動等措施，千方百計幫助離校未就業高校畢業生實現就業。組織開展“高校畢業生就業服務周”、“公共就業人才服務進校園”等活動，為2013屆高校畢業生就業提供有針對性的幫助。
三是推進以創業帶動就業工作。進一步推動創業孵化基地建設，加強小額擔保貸款工作，不斷優化創業環境，幫扶更多的勞動者自主創業。
四是加強公共就業服務和人力資源市場建設。組織召開全國公共就業服務經驗交流會，深入總結各地在就業和創業服務方面的經驗做法，全面加強公共就業服務機構綜合能力建設。加強全國就業信息聯網工作，健全招聘信息公共服務平臺，為勞動者提供更加便捷高效的就業信息服務。加快推進統一規范靈活的人力資源市場建設。
二、社會保障工作
工作進展情況：一是基本實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。截至9月底，全國所有縣級行政區全部開展新型農村和城鎮居民社會養老保險工作，城鄉居民參保總人數達到4.49億，1.24億城鄉老年居民按月領取養老金。
二是做好社會保險擴面征繳和支付工作。截至9月底，全國參加城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數分別為29875萬人、52906萬人、14916萬人、18567萬人、15074萬人，分別比上年底增加1484萬人、5563萬人、599萬人、871萬人、1182萬人。1—9月，全國五項社會保險基金總收入為20407億元，同比增長24.6%；總支出15889.8億元，同比增長23.2%。
三是進一步完善社會保險制度。會同有關部門印發軍人退役養老保險關系轉移繼續有關問題的通知，明確軍人退出現役后參加基本養老保險相關政策。配合發改委出臺開展城鄉居民大病保險工作的指導意見。研究制訂基本醫療保險付費總額控制文件。制訂發布工傷傷殘輔助器具目錄。社會保障卡發放2.67億張。
下一步工作安排：一是推進社會保險制度建設。加快制定社會保險法配套法規，修訂失業保險條例，制定基本醫療保險條例和生育保險辦法。全面貫徹《社會保障“十二五”規劃綱要》，推進養老、醫療保險城鄉統籌，提高統籌層次，完善接續辦法。貫徹落實全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會精神，鞏固和擴大制度全覆蓋成果，進一步完善新農保和城居保制度體系。制訂城鄉養老保險制度銜接辦法。繼續推進醫療保險門診統籌和付費方式改革。積極穩妥推進居民大病醫療保險試點。二是全力確保待遇發放和支付。繼續以非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民為重點做好擴面工作。加強社會保險基金征繳，完善社會保險基金預算制度。保證按時足額發放養老金，加強基本養老保險基金投資運營政策研究。三是提高經辦管理服務水平。加快推進社會保險統一經辦，探索整合職工醫保、城鎮居民醫保和新農合制度的管理職能及經辦資源。社會保險卡全年發放3.4億張。四是加強政策研究和儲備，以應對經濟增速趨緩對社保工作的影響。
三、專業技術人員管理工作
工作進展情況：一是專業技術人才工作得到加強。學習貫徹《關于進一步加強黨管人才工作的意見》。實施百千萬人才工程，開展首批領軍人才選拔工作。深入實施萬名專家服務基層行動計劃，組織多名專家赴甘肅、黑龍江、河北開展示范性服務活動。推動實施專業技術人才知識更新工程，繼續實施新疆、西藏特培工作。二是留學人員和回國工作繼續推進。與地方政府共建中國蕪湖、青島、廣州留學人員創業園，全國省部共建留學人員創業園41家。會同科技部做好“千人計劃”創業人才平臺工作，建設“千人計劃”服務窗口。三是博士后工作有序開展。新設博士后科研流動站325個，增設229個。開展博士后日常經費資助計劃，確定香江學者計劃資助人選。
下一步工作安排：一是繼續推薦和選拔百千萬工程領軍人才的工作，完成政府特殊津貼人選初審工作。二是會同有關部門開展第9批“千人計劃”創業平臺申報評審有關工作。三是開展博士后科研工作站申報工作。對2012年度博士后新設站進行評估實地檢查。四是繼續做好專業技術人員繼續教育工作，推動落實緊缺人才培養培訓項目和崗位培訓項目，啟動工程出國培訓項目。繼續組織實施2012年度新疆、西藏特培工作。
四、職業能力建設工作
工作進展情況：一是加強高技能人才隊伍建設。做好國家高技能人才振興計劃實施工作，會同財政部開展國家高技能人才振興計劃項目建設督查工作。研究制訂技師培訓項目補貼資金使用政策。二是組織開展職業培訓工作。推廣使用全國職業培訓補貼實名制管理系統。在新疆和青海分別舉辦農村實用人才帶頭人創業培訓班。三是推動技校一體化課程改革工作。召開全國技工院校一體化課程教學改革擴大試點工作啟動會，數控加工等5個專業一體化課程教學改革試點院校達到124所。新增焊接加工等10個試點專業（課程），在全國33所技工院校開始進行教學試驗。
下一步工作安排：一是繼續推進國家高技能人才振興計劃實施工作，出臺技師培訓項目補貼資金及加強職業技能公共實訓基地建設政策。開展高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設項目實施的督查工作。舉辦第十一屆高技能人才表彰活動，開展高技能人才享受政府特貼人選評選工作。二是做好2012年全國職業技能大賽暨第42屆世界技能大賽選拔賽工作，組織開展參賽項目集訓工作。三是加快推進國家職業大典修訂工作，研究制定清理規范職業資格第二批公告目錄，做好職業技能鑒定所（站）質量管理示范評估工作。
五、農民工、勞動關系協調和權益保障工作
工作進展情況：一是農民工工作穩步推進。研究起草國務院關于進一步解決農民工問題的若干意見，制定農民工綜合服務平臺建設指導意見。起草進一步扶持發展家庭服務業的政策，組織開展千戶百強家庭服務企業（單位）創建活動。農民工參加社會保險工作進展順利，截至9月底，全國農民工參加城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷保險人數分別為4453萬人、4922萬人、2609萬人、6995萬人，分別比上年底增加313萬人、281萬人、217萬人、167萬人。二是穩步貫徹實施勞動合同法。繼續開展小企業勞動合同制度實施專項行動和農民工勞動合同簽訂春暖行動，提高小企業和農民工勞動合同簽訂率。配合全國人大開展勞動合同法修訂工作，制定開展規范勞務派遣專項行動方案。繼續加強勞動用工備案制度建設，逐步發揮備案系統在用工管理、決策支持等方面的基礎作用。制定《特殊工時制度管理規定（草案）》，已向社會公開征求意見。進一步深化創建勞動關系和諧企業與工業園區活動，建立港口行業三方機制。三是推進工資集體協商和企業工資宏觀指導調控制度建設。繼續以工資集體協商為重點，積極穩妥推進集體合同制度實施“彩虹計劃”。做好最低工資標準調整工作，截至9月底，全國有18個省份調整最低工資標準，平均調增幅度為19.4%。目前，月最低工資標準最高的是深圳的1500元，小時最低工資標準最高的是北京的14元。做好工資指導線發布工作，截至9月底，20個省份發布2012年度工資指導線，基準線普遍在14%左右。繼續加強工資支付保障長效機制建設。四是加強勞動人事爭議調解仲裁工作。加強爭議調解和預防工作，注重提升爭議處理效能。1—9月，各級仲裁機構立案受理爭議案件47.9萬件，同比增長11.9%；涉及勞動者66.0萬人，同比增長19.4%；當期共審結案件45.7萬件，同比增長12.0%。五是加大勞動保障監察工作力度。認真做好勞動保障監察日常執法工作，加強勞動保障監察制度建設。積極推進勞動保障監察“兩網化”管理工作。推動勞動保障監察實現“機構標準化、人員專業化、執法規范化”目標。1—9月，全國勞動保障監察機構共主動檢查用人單位150.0萬戶，涉及勞動者8500.0萬人。
下一步工作安排：一是加強農民工工作。抓緊推進農民工發展問題的頂層設計，加快制定實施有關政策，提高農民工享受基本公共服務的水平。開展第二屆全國優秀農民工表彰活動，組織第六次全國農民工工作督察。召開2012年度千戶百強家庭服務企業（單位）創建活動經驗交流大會。二是繼續做好勞動關系協調工作。進一步健全協調勞動關系三方機制，加強對勞動關系形勢分析研判，研究儲備穩定勞動關系的政策。繼續配合做好勞動合同法修訂工作。深入推進小企業實施勞動合同制度專項行動。加強對勞務派遣用工的規范管理和對企業用工的規范、指導和服務，繼續推進勞動用工備案制度建設，加強對企業用工情況的動態監測。三是繼續做好企業工資分配宏觀指導調控工作。以工資集體協商為重點內容，積極穩妥推進集體合同制度實施“彩虹計劃”。加快建立最低工資標準評估機制。探索發布重點行業工資指導線，完善人力資源市場指導價位和行業人工成本信息制度。部署開展2012年企業薪酬試調查工作。四是推動勞動人事爭議調解仲裁工作。加強仲裁辦案規范化、標準化建設，提高仲裁辦案質量，仲裁結案率保持在90%以上。加強拖欠農民工工資爭議案件處理工作。利用信息化手段提高仲裁辦案效率。五是加大勞動保障監察執法力度。抓好勞動保障監察專項整治活動，聯合有關部門繼續開展農民工工資支付專項行動，切實解決拖欠農民工工資的問題。進一步推進“兩網化”管理工作，做好“兩網化”管理覆蓋省會城市及50%地級城市的總結驗收工作。加強勞動保障監察機構隊伍建設，努力提高執法人員的專業化水平。
我就通報到這里，看看大家有什么問題需要我們進行解答。
中央電視臺記者:2003年度國家公務員考試的報名活動昨天剛剛結束，競爭非常激烈，今年將采取哪些措施確保公務員考試公開、公平性？
尹成基:公務員的考試受到社會各方面的關注，這方面的工作經過近幾年的實踐和探索，應當說在保證公開、公平、公正方面成效非常明顯。公務員的考錄，我們堅持“凡進必考”的機制，整個考錄制度和考錄工作得到全社會和廣大群眾的肯定和認可。為保證公開、公平、公正，我們主要是加強三個方面：一是加強政策立法和制度建設，規范公務員招錄的各個環節，考錄有了制度的保障，公平性得到了有效的保障。二是加強考錄工作的科學化建設，加強考錄的基礎工作，加強考官、考錄人員、面試、閱卷專家隊伍建設，使考試更加體現科學化水平。這也在很大程度上保證了公平性和公正性。三是注重加強考試安全。我們會同有關部門一起對考錄工作當中的各個環節的安全工作加大了力度。
大家也注意到有個別考生作弊或者考錄人員舞弊的問題都得到了及時、嚴肅的查處，而且這種情況應當說在這么多單位招用公務員和這么多人員參加公務員考試的情況下，這種個案是很少的。但是我們也對出現這方面的情況采取零容忍的態度，發現一起，就嚴肅依法依規查處一起。
通過這些措施，我們也注意到社會各方面的關注和反映，總體上看公務員的考錄工作實現了考生比較滿意、用人單位比較滿意、社會比較滿意這樣的目標。
今年我們的考錄工作針對一些新的情況，主要是在這幾個方面有一些新的變化或者新的要求：
一是進一步加大基層工作經歷人員的考錄力度。按照中央有關要求，省級以上黨政機關錄用公務員，除部分特殊職位外，全部招收具有2年以上基層工作經歷的人員，同時拿出12%左右的計劃專門用于招收大學生村官等服務基層項目人員。中央直屬機構市（地）級職位、縣（區）級及以下職位（含參照公務員法管理的事業單位），拿出10%左右的計劃專門用于招錄服務期滿、考核合格的大學生村官等服務基層項目人員，同時鼓勵應屆大學畢業生報考縣級以下機關。通過這些措施，為青年大學生樹立到基層一線鍛煉成長的良好導向，吸引更多的高校畢業生投身基層，建功立業，也為基層黨政干部隊伍建設儲備重要力量。
二是我們進一步加大探索分級分類考試的力度。我們對一般的公務員考試之外，具有特殊需要和專業性比較強的職位采取了公共科目考試之外，再加試專業考試或外語水平測試。這個辦法也可以滿足招錄機關對特殊人員的一些特殊需要。今年我們也是更多的體現分類。
三是進一步加強錄用考試安全管理。加強與公安、工信、教育、衛生等部門的合作，加大防作弊技術和手段的應用力度，打擊非法培訓機構和助考作弊集團，營造安全考試環境；積極倡導誠信報考，對公示或備案后放棄錄用資格的人員采取一定約束措施，不斷完善公務員錄用違紀違規人員信息庫，建立健全公務員錄用報考者誠信檔案；加大違紀違規行為的查處，切實防治公務員考錄工作中的不正之風。
財新傳媒《新世紀周刊》記者:
第一，關于分配改革，第四季度分配改革將要出臺，人社部有什么措施出臺？尤其是工資條例的制定進行到哪一步了？
第二，關于社保費率，最近聽到很多關于社保費率的討論，一些學者是針對以后可能比較大的基金支付壓力，提高社保費率是一個解決方案。我聽到清華白教授他們提出的，要盡快降低社保費率，擴大社保的參保面，促進居民消費，刺激就業。同時以國企分紅來補充基金的不足，請問一下，是否注意到這方面的評論？是否有所回應，尤其在社保費率方面是否有調整這方面的考慮？
第三，關于學習工的問題，從2010年就有很多的學術機構和媒體關注到包括富士康在內的企業濫用“學生工”的情況，隨后教育部也出臺關于規范臨崗實習的規范。最近看到關于富士康在內又有企業查出年僅14歲、還沒有成年的學生工。我們是否有一些措施，加大這方面的監察力度？謝謝。
尹成基:謝謝你對我們人力資源社會保障各方面工作的關注，一下子提了三個問題，而且涉及到我們工作的不同方面。我簡要做一個回答。關于收入分配制度改革，根據中央和國務院的部署，各個方面有關部門正在研究制定收入分配制度改革方案，這要經過有關部門研究，經過中央國務院審議批準之后發布，我們也注意到黨中央國務院高度重視這個方案，爭取在今年年底之前發布，方案涉及到我們人力資源社會保障部的職責主要是機關、事業單位和企業職工的工資制度方面。我們將按照收入分配改革總體方案的部署來研究制定工資收入分配制度改革的相關辦法和政策。
第二個問題，關于說到社會保險費率的問題，我們也注意到前一段有媒體做了這方面的報道，有關專家學者提出個人意見，對于這個問題，我鄭重說明，社會保險的費率是由國家統一制定、各地嚴格實施的政策。它具有很強的連續性、穩定性，而且這個政策關系到企業的承受能力和職工個人的承受能力，關系到職工的權益，關系到養老保險制度的長期穩健運行。這是社保制度運行的重要指標。對于這樣一項政策的調整，要經過認真的研究和論證才能夠實施。總的看，我們要保證這個政策的連續和穩定。對于專家提出的提高費率和降低費率的建議，這是專家個人意見，從某一個角度來提出這樣的建議，有一定的道理，但是從國家的政策層面來講，我們要統籌考慮各方面的情況。
關于養老基金的長期運行平衡，要通過各方面的制度建設來解決這個問題。從我們國家來講，老齡化進程非常快，我們已經進入老齡化社會，對于社會保險特別是養老保險的基金平衡問題，國家已經著手從制度上予以保障。比如遼寧開展做實養老保險個人賬戶的試點，這個試點就是要把個人賬戶的基金積累下來，實現我們國家養老保險社會統籌和個人賬戶相結合的制度要求。
第三個問題，關于濫用“學生工”的問題。我國《勞動法》及有關法律規定禁止使用“童工”，對違法行為打擊力度也非常之大，發現這樣的問題要對用人單位給予重罰。“學生工”和“童工”要加以區分，濫用“學生工”這種情況我們是堅決杜絕的。剛才也講到教育部門和有關部門制定相應的規定，來規范學生實習和各方面的安排，我們監察過程當中也把它作為一個重點來監督檢查。總體上看，這方面的情況這幾年是很少發生的，用人單位和學校都能夠嚴格執行國家有關部門的規定。謝謝。
東方衛視記者:
剛才我們也談到公務員的問題，我想是從另外一個角度，您怎么看這幾年來公務員的考試越來越熱的問題。第二個問題，在收入分配改革這一塊，您說人力資源部會涉及到機關、事業單位和企業職工的工資改革部分，您能不能透露一下這個思路是怎么樣的？謝謝。
公務員作為一個職業，具有事業發展的空間，可以考驗個人能力、實現自身價值。在國家現在就業的總體壓力比較大的情況下，考生報考積極性比極高。這幾年的情況來看，總體上報考的人數還是相對比較穩定，呈逐步、逐年有所增加的趨勢，這個趨勢還是比較明顯的。但也不是說增加得很多，應該有一個客觀、公正的認識。
關于收入分配制度改革，根據黨中央國務院的部署，我們目前正在推進這方面的制度建設，比如開展規范公務員津貼補貼工作，事業單位績效工資的實施也在推進當中，還有企業工資方面，我們這幾年嚴格實施最低工資制度，建立最低工資制度對于保障一線員工的基本勞動報酬權利發揮了非常重要的作用。我們將根據收入分配總體方案的要求和部署，對涉及我部的改革措施進行認真研究細化，制定具體的實施方案。謝謝。
南方都市報記者:
最近有專家認為我們國家延遲退休還處在討論和醞釀的階段，十年之內不可能推進實施？請發言人證實一下。
尹成基:前一階段社會各方面對這個問題進行了一些討論，有些專家也提出了不同的思路和意見，我部高度重視，也都注意到這些方面的意見和建議。但這項政策關系到我國人口結構、代際關系，關系到我國社會保障制度建設情況、總體就業的狀況、職工和居民收入狀況，要綜合考慮這些因素，選擇政策實施的時機。另一方面，從國際上看，各國在實施延遲退休年齡政策的時候，都是采取逐步延遲的具體操作的步驟。
我們將對退休年齡及領取基本養老金年齡的相關問題進行深入研究，在總結國內外一些做法和經驗的基礎上，立足于中國國情，結合養老保險制度的不斷完善和就業形勢的發展變化進行科學論證。
我們了解到大家對這個政策的關注，會充分聽取社會各方面意見和建議，特別是有關專家在這一方面的意見和建議，在決策過程當中充分采納各方面意見，穩慎推進。
今天發布會到此結束。謝謝大家。
