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一、指導思想  

（一）在各種經(jīng)濟成份資源有效發(fā)展的基礎上發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟。

（二）大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其重點發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化。發(fā)展高質(zhì)量人力資源、先進工藝，為競爭提供動力。

（三）開拓現(xiàn)有優(yōu)勢和利用國際機會，積極建立生產(chǎn)與服務、貿(mào)易相配套的產(chǎn)業(yè)鏈，更深融入世界工業(yè)生產(chǎn)價值鏈。

（四）注重發(fā)展服務于國防和國家安全的軍民兩用工業(yè)。

（五）在綠色、可持續(xù)、環(huán)境友好基礎上發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。

二、發(fā)展戰(zhàn)略

總體目標：有效調(diào)動國內(nèi)外各種經(jīng)濟成分來發(fā)展經(jīng)濟；按照現(xiàn)代化方向進行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；注重技術和技能人才及創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)；優(yōu)先發(fā)展農(nóng)林水產(chǎn)加工業(yè)、電子通信業(yè)、新能源和再生能源、機械制造業(yè)和化工業(yè)；調(diào)整工業(yè)布局，充分發(fā)揮各行業(yè)和各地區(qū)的優(yōu)勢，更深融入全球價值鏈。

優(yōu)先發(fā)展以下行業(yè)：

    （一）加工制造業(yè)和化工業(yè)

1.機械和冶金業(yè)

到2025年，優(yōu)先發(fā)展用于工業(yè)生產(chǎn)的機器設備、汽車及零配件、鋼鐵；2025年后優(yōu)先發(fā)展造船業(yè)、有色金屬和新材料。

2.化工業(yè)

到2025年，優(yōu)先發(fā)展基礎化工、油氣化工、塑料和橡膠零配件化工；2025年后優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥化工。

3.農(nóng)林水產(chǎn)加工業(yè)

到2025年，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向優(yōu)先提高主要農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和木制品的加工比例。在生產(chǎn)加工過程中采用國際標準，建設越南農(nóng)產(chǎn)品品牌和競爭力。

4.紡織和鞋業(yè)

到2025年，優(yōu)先發(fā)展用于國內(nèi)生產(chǎn)和出口的紡織和鞋業(yè)原輔料；2025年后，優(yōu)先發(fā)展高級時裝、鞋業(yè)。

    （二）電子通信業(yè)

到2025年，優(yōu)先發(fā)展電腦、電話及零配件；2025后優(yōu)先發(fā)展軟件、數(shù)字業(yè)務、通信技術服務和醫(yī)療電子。

    （三）新能源和再生能源

到2025年，大力發(fā)展新能源和再生能源，如風能、太陽能、生物質(zhì)能力；2025年后大力發(fā)展核能、地熱、潮汐能。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標

    到2025年，按照地域和行業(yè)規(guī)劃的合理結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)先在部分領域發(fā)展現(xiàn)代工藝，融入全球價值鏈，形成滿足國內(nèi)需求和出口的能力，培養(yǎng)具有現(xiàn)代生產(chǎn)技能的人才隊伍。

2025-2035年，越南工業(yè)的大部分行業(yè)具有先進技術，產(chǎn)品質(zhì)量達到國際標準，完全融入全球價值鏈，節(jié)能高效，平等參與國際競爭；具有一支有紀律好、效率高的研究、設計、制造專業(yè)人才隊伍。

（二）具體目標

1.工業(yè)增加值增速2020年達6.5-7.0%，2021-2025年達7.0-7.5%，2026-2035年達7.5-8.0%。

2.工業(yè)產(chǎn)值增速2020年達12.5-13%，2021-2025年達11-12.5%，2026-2030年達10.5-11.% 。

3.工業(yè)占全國經(jīng)濟比重2020達42-43%，2025年達43-44%，2035年達40-41%。

4.工業(yè)品出口額占總出口額比重2025年85-88%，2025年后達90%以上。

5.高科技產(chǎn)品占GDP比重2025年達45%，2025年后達50%以上。

6.增量資本產(chǎn)出率2011-2025達3.5-4.0%,2026-2035年達3.0-3.5%。

7.能源消耗指數(shù)2015年為1.5，2020年為1.0，2035年0.6-0.8，接近區(qū)域內(nèi)其他國家。

8.工業(yè)溫室氣體排放增速4-4.5%。

四、發(fā)展定向

（一）到2025年

1.逐步調(diào)整工業(yè)增長方式，由原來的依靠數(shù)量增長型轉(zhuǎn)向依靠效率、質(zhì)量和效果增長型，大力推進附加值高，出口額大的產(chǎn)品生產(chǎn)，加強工業(yè)生產(chǎn)與配套工業(yè)服務業(yè)的聯(lián)系。

2.集中發(fā)展配套工業(yè)，尤其是機械、化工、工農(nóng)業(yè)用通信電子業(yè)，同時加入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡。

3.加強發(fā)展服務于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的工業(yè)、低能耗高效率工業(yè)，注重發(fā)展服務于安全和國防的工業(yè)，逐步發(fā)展新材料工業(yè)和環(huán)境工業(yè)。

4.加強發(fā)展橫向和縱向關聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)。

5.調(diào)整工業(yè)空間布局，保證全國范圍內(nèi)工業(yè)布局的合理性，解決一些地區(qū)工業(yè)密度過大的情況，保證各地區(qū)間的平衡和協(xié)調(diào)。

6.在重點經(jīng)濟區(qū)和沿海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展形成的核心工業(yè)區(qū)大力發(fā)展各優(yōu)先產(chǎn)業(yè)；把勞動密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)和初加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)從核心工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移至配套工業(yè)區(qū)。

（二）到2035年

工業(yè)發(fā)展成為環(huán)境友好型工業(yè)、綠色工業(yè)，產(chǎn)品發(fā)展成為高技術、好品牌、高品質(zhì)和增加值高、具有區(qū)域和國際性、競爭力強、能達到發(fā)達國家標準和融入全球價值鏈的產(chǎn)品。

五、實施辦法

（一）短期實施辦法

1.改革工業(yè)發(fā)展體制。

1）完善國家管理機制，克服和減少重復交叉管理，保障政策的穩(wěn)定和一貫性，簡化行政手續(xù)。

2）加強部門協(xié)調(diào)，提高指導工作的有效性，促進各地區(qū)在指導工業(yè)發(fā)展中的有效溝通。

3）合理劃分行政級別，提高工業(yè)生產(chǎn)過程中的管理效果。

4）為各經(jīng)濟領域創(chuàng)造平等環(huán)境，尤其是通過有效實施所有權保護和平等權益保護來提高私有經(jīng)濟領域作用。

5）廢除、調(diào)整和補充各項技術標準以符合國際標準。

2.改革提高企業(yè)活動效果。

1)按照國家已批準的方案調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，對企業(yè)、經(jīng)濟集團、國有企業(yè)總公司進行重組。

2)根據(jù)實際情況及時調(diào)整國有企業(yè)活動；根據(jù)行業(yè)和領域完善和頒布國有企業(yè)分類標準。

3）制定工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量發(fā)展機制和路線圖，尤其是提高大中型企業(yè)在全國企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)中的比例。

3.發(fā)展人力資源。

1)制定優(yōu)先發(fā)展行業(yè)的不同階段人力資源發(fā)展計劃。

2)制定并頒布各個層級人才培養(yǎng)標準體系，首先是按國際標準來培養(yǎng)人才。

3)改革人才培養(yǎng)體制，尤其是技術人才培養(yǎng)體制。大力推進人才培養(yǎng)機構(gòu)與企業(yè)通過溝通、咨詢，制定企業(yè)需要的人才培養(yǎng)計劃。

4)完善勞動力市場和就業(yè)中介服務。

4.提高工藝技術

1)大力推廣新技術、現(xiàn)代工藝的應用，為主要、尖端和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋找技術突破。

2)集中投資建設部分具有自主先進技術和獨立創(chuàng)新能力，能為優(yōu)先發(fā)展行業(yè)提供服務的科研機構(gòu)。

3)推進科學技術市場的發(fā)展。

4)加大高科技產(chǎn)品自主研究、設計、制造投入，同時擴大與外國合作伙伴的科技合作。

（二）長期實施辦法

1．吸引投資機制

1）建立優(yōu)惠投資政策體系，宣傳投資政策，吸引社會投資和外國投資進入各個產(chǎn)業(yè)。

2）鼓勵企業(yè)擴大投資規(guī)模和范圍。

3）鼓勵大集團、外國企業(yè)參加國家重點項目投資。

4）鞏固提高各行業(yè)協(xié)會、各政府組織、非政府組織活動的作用，加強國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)之間的合作，共同融入全球價值鏈。

2.發(fā)展市場

1)出口市場：在發(fā)展傳統(tǒng)市場，如中國、東亞各國、東盟、美國和歐盟市場的外大力開拓具有巨大潛力的市場，如金磚四國（除中國外還有巴西、俄羅斯和印度）。

2)進口市場：在外資利用方面要繼續(xù)有效吸收東亞、美國、東盟的資金；在科技方面要注重吸引美國、日本和歐盟的高科技。

3.調(diào)整工業(yè)增長質(zhì)量

同步實施吸引投資政策、貨幣財政政策、勞動和工資政策，通過頒布實施各鼓勵投資產(chǎn)業(yè)、限制投資產(chǎn)業(yè)和禁止投資產(chǎn)業(yè)目錄和各項可以享受財政補貼的產(chǎn)品目錄，同時通過嚴格控制技術進口的條件、標準來提高工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。

把工業(yè)增加值指標列入每年各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的報告指標，形成各行業(yè)進行年度平均指標分析比較的基礎數(shù)據(jù)，以便實現(xiàn)目標。

4.發(fā)展配套工業(yè)

1)根據(jù)不同發(fā)展階段的具體條件確定需優(yōu)先發(fā)展的配套工業(yè)。

2)制定工業(yè)區(qū)和工業(yè)集群及配套工業(yè)發(fā)展機制和優(yōu)惠政策。在不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段制定具體合適的體制和優(yōu)惠政策。

5.調(diào)整區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)

1）加強經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各地之間聯(lián)系，為工業(yè)發(fā)展建設基礎設施。

2）在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心工業(yè)區(qū)及配套工業(yè)區(qū)實施鼓勵建立工業(yè)集群政策。

3）建立和實施區(qū)域規(guī)模工業(yè)項目，優(yōu)先發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)，包括機械制造、信息、電子和通信。

6.發(fā)展工業(yè)服務業(yè)體系

1)發(fā)展與全國基礎設施建設同步的工業(yè)基礎設施，尤其集中發(fā)展物流業(yè)基礎設施。

2)大力發(fā)展工業(yè)投資咨詢服務；建立越南工業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)（包括配套工業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)），為制定和調(diào)整政策提供服務，為國內(nèi)外經(jīng)濟組織和投資商提供信息。

3)繼續(xù)改革海關手續(xù)，為企業(yè)辦理貨物進出口創(chuàng)造透明且低成本的環(huán)境。

7.環(huán)境保護措施

1)嚴格實施環(huán)境保護法律法規(guī)；把防止污染與治理污染、改善環(huán)境和保護自然相結(jié)合作為重要原則。

2）建立并頒布環(huán)境技術標準，保障可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境；及時發(fā)現(xiàn)并處理違反環(huán)境保護法的污染事件。

3）大力宣傳教育以提高民眾環(huán)保意識與環(huán)保工作社會化相結(jié)合，動員民眾參與到管理環(huán)境、保護資源和處理廢物工作中來。

（三）優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展措施

1.加工制造業(yè)和化工業(yè)

1)機械制造和冶金業(yè)

----選擇部分科研單位并對其重點投入以提高研究設計能力滿足發(fā)展需要。

----大力發(fā)展機械制造業(yè)所需的鋼鐵生產(chǎn)業(yè)，如鋼板和合金鋼。

2）化工業(yè)

----集中投資發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)。

----集中研究發(fā)展各類具有天然成份的輔助藥劑和維生素以滿足國內(nèi)用藥需要，之后用于出口。

1. 農(nóng)林水產(chǎn)加工業(yè)

----鼓勵規(guī)�；�和標準化的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)林水產(chǎn)加工業(yè)提供原料。

----優(yōu)先發(fā)展競爭力強的農(nóng)林水產(chǎn)口出口加工業(yè)，同時與建立發(fā)展越南特色農(nóng)林水產(chǎn)品品牌緊密結(jié)合。

1. 紡織和鞋類加工業(yè)

----大力推進產(chǎn)品多樣化，主動發(fā)展本土原輔業(yè)。

----大力開拓傳統(tǒng)出口市場；在已加入的雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中最大限度發(fā)揮越南的優(yōu)勢；大力開發(fā)具有潛力的市場，如俄羅斯、中東、東歐和非洲市場；建設越南品牌的分銷和零售網(wǎng)絡。

2.電子通信業(yè)

1)鼓勵發(fā)展軟件業(yè)，特別是集成軟件，以滿足國內(nèi)需求。

2)發(fā)展軍民兩用電子產(chǎn)業(yè)，如導彈控制系統(tǒng)、跟蹤搜尋電子系統(tǒng)、無人駕駛設備操控系統(tǒng)。

3.新能源和可再生能源

1)加強與其他國家和國際組織的合作，發(fā)展用于和平目的原子能，并逐步掌握自主技術。

2)集中發(fā)展太陽能、風能、沼氣、生物質(zhì)能、地熱，繼續(xù)研究世界上已普遍使用核能技術。

    六、部門分工

    （一）工貿(mào)部：

1.組織配合各部門、各省、直轄市和相關組織實施發(fā)展戰(zhàn)略，檢查、評價發(fā)展戰(zhàn)略落實情況并定期向政府總理報告。

2.組織配合計劃投資部和相關地方政府，確定核心工業(yè)區(qū)和配套工業(yè)區(qū)，報告政府總理通過并批準實施。

3.組織配合相關各部門廢除、補充、建立、頒布產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

    （二）相關部門

1.計劃投資部：組織配合工貿(mào)部、財政部制定加大吸引投資政策，調(diào)整工業(yè)發(fā)展長期投資和短期投資的平衡。

2.財政部：組織配合各部門研究提出并修改補充各項財政政策，鼓勵發(fā)展與融入國際經(jīng)濟相符的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.教育部和勞動榮軍與社會部：根據(jù)國家賦與的職能、任務和管理權限制定工業(yè)發(fā)展各階段人才培養(yǎng)計劃；指導檢查督促工業(yè)區(qū)企業(yè)執(zhí)行勞動法情況；配合工業(yè)區(qū)管理委員會有效實施對工業(yè)區(qū)勞動力的管理任務。

4.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部：組織配合工貿(mào)部和各地制定為加工工業(yè)提供數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)定的原料保障措施和發(fā)展政策。

5.建設部和資源環(huán)境部：根據(jù)國家賦與的職能、任務和管理權限，組織配合計劃投資部、工貿(mào)部和各地政府研究制定與資源、潛力和工業(yè)發(fā)展方向相符的環(huán)境發(fā)展規(guī)劃；配合工貿(mào)部檢查、指導各企業(yè)執(zhí)行國家制定的相關環(huán)境保護規(guī)定。

6.科學和技術部：組織配合計劃投資部和工貿(mào)部落實關于提高越南工業(yè)產(chǎn)品高科技含量的各項措施；制定科技創(chuàng)新和應用政策；評定科技水平。

7.越南國家銀行：靈活調(diào)整貨幣政策，控制通貨膨脹，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，為工業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件，減少逆差比例。

8.其他各部門按照國家賦與的職能、任務和管理權限，配合工貿(mào)部有效實施各項相關工作。

    （三）各省和直轄市人民委員會

1.各省和直轄市人民委員會負有組織實施發(fā)展戰(zhàn)略，配合各相關部門制定和調(diào)整本地區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的責任。

2.位于核心經(jīng)濟區(qū)（四個重點經(jīng)濟區(qū)和五個沿海優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟區(qū)）的各地：重新審核區(qū)域內(nèi)的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，研究分析本地區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機會，以形成區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟集群。

3.位于配套工業(yè)區(qū)的各地方做好必要準備（人才培養(yǎng)和土地規(guī)劃）以迎接重要經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（撰稿人：蔣春瑜）