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第一章 環(huán)境 優(yōu)勢 制約和挑戰(zhàn)

　　1、一般環(huán)境、2、老撾發(fā)展工業(yè)的潛在優(yōu)勢和制約

第二章 形成工業(yè)化戰(zhàn)略的初步因素

　　1、 對老撾過去工業(yè)發(fā)展狀況評估

　　（1） 基本情況、（2）工業(yè)各部門的發(fā)展情況、（3）老撾工業(yè)發(fā)展水平評估

　　2、 老撾工業(yè)化戰(zhàn)略及理論思想

　　（1） 思路

　　（2） 宗旨和指標

　　（3） 總體戰(zhàn)略

　　（4） 優(yōu)先發(fā)展部門戰(zhàn)略

第三章 老撾實現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略思路

　　1、思路 2、宗旨和目標 3、總體戰(zhàn)略 4、部門優(yōu)先戰(zhàn)略

第四章 作為區(qū)域大通道中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、老撾作為GMS通道中心的重要性

　　2、老撾在GMS服務和過境中心的地位

第五章 部門優(yōu)先部門戰(zhàn)略

　　1、 人類資源戰(zhàn)略

　　2、 電力、自來水

　　3、 農(nóng)林業(yè)加工部門開發(fā)

　　4、 科技發(fā)展戰(zhàn)略

　　5、 銀行

　　6、 貿(mào)易和市場

　　7、 研究系統(tǒng)

　　8、 資金來源需求

第六章 發(fā)展過程 政策 機制和實施措施

　　1、 發(fā)展過程

　　2、 政策 機制和措施

　　（1） 保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定政策

　　（2） 促進生產(chǎn)經(jīng)營政策

　　（3） 資金籌措政策及機制

　　（4） 貿(mào)易政策及機制

　　（5） 一些基本措施

第一章 環(huán)境 優(yōu)勢 制約和挑戰(zhàn)

　　1、 老撾的優(yōu)勢

　　地理：老撾位于湄公河流域地區(qū)（GMS）的中心，全國面積236,800平方公里，據(jù)2000年人口統(tǒng)計5,218,000人，與周邊5國有邊界接壤，北與中國有505公里的邊界線；西北與緬甸有236公里的邊界線；西與泰國有1835公里邊界線，東與越南有2070公里邊界線，南與柬埔寨有535公里邊界線。正因為如此，老撾才被稱之為東南亞及GMS地區(qū)的大通道和中心。

　　氣候：老撾地處北半球的熱帶，氣候濕熱，常年有季風通過，雨季有西南季風，雨最較多，平均年降雨量1600-1800毫米，老撾的氣候適合糧食種植、人類居住和開展各類經(jīng)濟生產(chǎn)活動。

　　森林：老撾有常年青森林面積11,160,900公頃，占全國總面積的47%，其中，原始森林占36.6%，混合林占50.4%，闊葉林占17.1%，松樹林1.9%，目前有2,500,000公頃的混合林可以砍伐，每公頃可伐木150立方，此外，還有300,000公頃的艱難地區(qū)的森林，每公頃可伐木50-80立方。

　　水源：據(jù)考察表明，湄公河每年流入大海的水量約約4000億立方，裝機容量可達42,000MW(4,200萬千瓦)，其中，老撾占近30%（約13，000MW），每年發(fā)電量可達400億度。

　　礦藏：已探明的礦產(chǎn)有煤：6.55億噸，泥煤：15,00萬噸，鐵礦：57,70萬噸，銅礦：100萬噸，鉀鹽礦925.46億噸，石膏2,060萬噸，石灰石11.80億噸，黏土5,500萬噸，石英800萬噸，錫礦2,960萬噸，金約100噸，寶石礦約3230萬克拉，黃磷礦55萬噸，錳礦30萬噸，鈀礦15萬噸，黃鐵礦70萬噸，

　　旅游：老撾有豐富的旅游資源和人文歷史資源。

　　機遇：在當今和平、合作和競爭的時代，為發(fā)展中國家提供了較多的機遇，尤其老撾1997年成為東盟（ASEAN）成員后，我們要充分利用自己廉價的勞動力和較好的手工藝和區(qū)域中心地位及較好的基礎設施，創(chuàng)造更多的投資機會，進一步完善投資環(huán)境。

　　2、 制約和挑戰(zhàn)

　　2-1、制約：老撾近三分之二的國土面積是山區(qū)，沒有出海口，對發(fā)展交通有較大影響。

　　此外，各省少數(shù)民族居住較分散并且都是較為貧困窮鄉(xiāng)僻壤。氣候方面由于受南中國海、太平洋、印度洋季風的影響，致使中、下寮平原地區(qū)經(jīng)常發(fā)生特大洪水，這是制約農(nóng)業(yè)和交通的一個重大障礙。

　　社會經(jīng)濟基礎設施：

　　目前基礎設施還比較薄弱，滿足不了發(fā)展的需求，運輸主要以陸路運輸為主，空運和航運還受限制，尚無鐵路，致使運費偏高，增大了生產(chǎn)成本。

　　市場體系：

　　由于老撾人口少，市場小，全國尚未健全完善的市場體系，市場主要集中在城市。在農(nóng)村主要是自給自己足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，商品、貨幣幾乎都在經(jīng)濟體系外流通。金融市場、勞務市場也僅在城市地區(qū)剛剛起步。

　　國內(nèi)資金來源：

　　每年約GDP的90%被用作消費開支，積累較少，約GDP的10%。國民經(jīng)濟發(fā)展必須依賴大量的外援（包括貸款、無償援助）以及外國直接投資（FID），政府預期算赤字較大，這是制約我們國家發(fā)展的根本障礙。

　　外匯來源：

　　老撾的外匯來源十分有限，商品出口還未占進口的一半，由于外匯流出大于流入，致使老撾每年外匯嚴重奇缺，這對經(jīng)濟的穩(wěn)定、每年償還外債具有較高的風險。

　　勞動技藝：

　　老撾與周邊國家相比，還缺乏高水平、高素質(zhì)的勞務人員，全國有知識、有技術(shù)、守紀律的員工約80000人，近80%的勞務人員主要集中在農(nóng)業(yè)部門工作，3.8%的人員在工業(yè)部門就業(yè)，其余的在服務業(yè)就業(yè)。

　　各種研究系統(tǒng)：

　　老撾與區(qū)域內(nèi)其他發(fā)展中國家相比，還缺乏各種研究機構(gòu)，新興工業(yè)國家的經(jīng)驗表明：經(jīng)濟社會的發(fā)展是基于采用了世界的先進技術(shù)，這其中大部分是來源于各個科研所、各大學研究院的科研成果，老撾的科研所長期以來一直未得到重視，具體表現(xiàn)在用于研究開發(fā)部門的預算的數(shù)字。

　　2-2挑戰(zhàn)：由于我們的經(jīng)濟較為落后，在溶入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和向世界經(jīng)濟一體化轉(zhuǎn)變中，我們還面臨與周邊國家及世界其他國家競爭的挑戰(zhàn)。

　　我們的勞務及公務員在數(shù)量上還比較有限，素質(zhì)要差一些，缺乏競爭力。能夠開展國際貿(mào)易的各種企業(yè)家隊伍還比較弱小，能力也不高。

第二章 形成工業(yè)化戰(zhàn)略的初步因素

　　一些國家的成功經(jīng)驗總結(jié)（前蘇聯(lián)、日本、東盟、中國、越南）：

　　1、 幾乎所有的國家都是以利用外資為主，通過建立軟、硬環(huán)境來吸引外資和先進技術(shù)；

　　2、 從發(fā)展進口替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向出口產(chǎn)業(yè)；

　　3、 新興工業(yè)國面臨的風險和問題主要是：由于重點放在促進出口產(chǎn)業(yè)上，其原料和設備需要大量從國外進口，大家又都面臨歐美日同一個市場，一旦這些國家的經(jīng)濟發(fā)展速度下降，導致出口受挫，勢必波及出口國家的經(jīng)濟增長和穩(wěn)定；

　　4、 一些東南亞國家工業(yè)化沒有依據(jù)本國優(yōu)勢特點、市場規(guī)律；

　　5、 前蘇聯(lián)及東歐其他國家工業(yè)化未取得成效主要是以下三個原因：

　　A、過分強調(diào)大型工業(yè)和重工業(yè)，輕視與人民消費生活密切相關(guān)的輕工業(yè)；

　　B、由于計劃經(jīng)濟機制，致使生產(chǎn)與市場脫節(jié)，產(chǎn)品質(zhì)量低、缺乏競爭力，不被市場

　　　所接受；

　　C、不愿意改革資金源和技術(shù)革新，未采用先進科學技術(shù)，導致產(chǎn)品缺乏國際競爭力。

　　根據(jù)聯(lián)合國規(guī)定的工業(yè)化國家的定義和內(nèi)容：

　　——人均收入不低于1800美元；　　

　　——工業(yè)比例超過GDP的20%；

　　——工業(yè)手工業(yè)商品出口不低于GDP的50%；

　　——在工業(yè)部門的勞動力比例不低于經(jīng)濟—社會部門的所有勞動力的15%；

　　——現(xiàn)代化先進技術(shù)生產(chǎn)工藝水準。

　　對老撾過去工業(yè)發(fā)展狀況的評估

　　1、 總體情況

1996-2000年度，我國的經(jīng)濟、財政遇到了許多困難和挑戰(zhàn)，其中一部分是由于受區(qū)域金融危機的影響，對老撾的工業(yè)手工業(yè)發(fā)展造成了嚴重影響。但不管怎么樣，老撾的工業(yè)手工業(yè)部門還是不繼發(fā)展的。

　　如果拿1990年工業(yè)比重占GDP的16%與2000年的相比（占22%），1990—2000年十年間工業(yè)部門平均發(fā)展速度為9%-10%，

　　2、 工業(yè)各方面的發(fā)展情況：

　　加工業(yè)、手工業(yè)方面：

　　1995年加工廠和工藝品廠有10826家，2000年增到21558家。其中，加工廠比例占到96%，就工廠規(guī)模而言，小型加工廠占全部工廠的97.2%，中型工廠占2.4%，大型工廠占0.4%，加工業(yè)總產(chǎn)值比值占工業(yè)總產(chǎn)值的56%；其中經(jīng)營較好的是合資企業(yè) （占全部增長總產(chǎn)值的69.4%），國有企業(yè)占20.4%，私營企業(yè)占 10.2%。

　　能源方面：

　　全部水電站裝機容量約13000MW，電力是老撾的能源優(yōu)勢，發(fā)電量從1975年33MW增至2000年的627MW，并且全部都是水力發(fā)電，高、低壓電網(wǎng)也相繼發(fā)展到全國的很多地方，截止2000年，用電戶占全國總?cè)丝诘?5%。

　　地質(zhì)、礦藏方面：

　　注重全國范圍內(nèi)的地質(zhì)礦藏勘探工作，截止2000年，已探明的礦種多于20種以上，約50多個品種，其中10多種礦石已開采出來使用如：煤、錫、寶石、石灰石、高嶺土、黃磷礦、　　石膏礦、鋅礦、磷礦、泥煤、食鹽、建筑石料、裝飾石料用其他等；獲準考察、開采、加工的國內(nèi)外投資者的經(jīng)營項目約110項，但大部分仍舊處于考察階段。

　　原料、科技基礎方面：

　　老撾目前使用的科學技術(shù)水平還很低，只有部分水電站、一些木材加工廠、食品廠、飲料廠、服裝廠等采用了先進工藝，同時老撾國內(nèi)的科研所還受多方面限制，尤其是缺乏科學家、技術(shù)專家和缺乏科研經(jīng)費，因此，致使老撾沒有新的科研成果，所有的生產(chǎn)機械設備不得不依賴進口。

　　工業(yè)勞動力主面：

　　從事工業(yè)領(lǐng)域的人數(shù)從1995的56635人增至2000年83240人，占全國勞動力人數(shù)的3、8%，其中，58%的是女性，尤其在服裝廠工作的女性占85%，若大部分年青女性教育程度僅僅初中畢業(yè)，并且主要是以來自農(nóng)村的勞動力為主。

　　工業(yè)部門的投資情況：

　　1996-2000年工業(yè)手工業(yè)部門的投資多集中在電力領(lǐng)域，占80-90%，其次是礦產(chǎn)和加工業(yè)領(lǐng)域，占0-20%，將來電力投資還將占較高比例，爭取電網(wǎng)與周邊國家相連，地質(zhì)礦藏和加工業(yè)領(lǐng)域的投資應多鼓勵技術(shù)投入。

　　——外資投入工業(yè)部門呈微增長趨勢，由于大部分投資者投入的資金較小，且多投資一些收效快、無風險的項目如服裝廠、木材加工廠和小型食品加工廠等，一些大中型政府的優(yōu)先項目無人問津，主要是由于缺乏良好的投資環(huán)境；

　　——國內(nèi)私人用于工業(yè)部門的投資從1999年的2684億基普增至2000年的10199億基普。

　　3、 對老撾工業(yè)發(fā)展水平的全面評估

　　工業(yè)部門的發(fā)展主要是指加工業(yè)目前還處于較低水平，未能解決我們國家經(jīng)濟方面的困難，國內(nèi)銷售的日用品多數(shù)都是從國外進口，只有部分產(chǎn)品國內(nèi)可以生產(chǎn)。出口產(chǎn)品較少，生產(chǎn)工藝和加工水平還處于初級階段，缺乏資金和管理經(jīng)驗，經(jīng)營管理比較差，有素質(zhì)的勞動力還有限，這些都是對工業(yè)部門前進的最大挑戰(zhàn)，還必須努力奮斗才能克服。

　　國內(nèi)電力消費和出口開發(fā)方面與現(xiàn)有的開發(fā)能力相比，還比較小。農(nóng)村小型電力開發(fā)還受限制，電力出口也受金融危機的影響再加上區(qū)域內(nèi)的激烈競爭，資金來源有原則規(guī)定且條件苛刻，環(huán)保要求也比較高。今后與東盟在電力出口市場方面的商務合作也必將是在價格質(zhì)量為主的競爭基礎上進行，緬、中、越將成為我們電力出口的競爭對手。因此，我們必須調(diào)整國內(nèi)電力消費及出口開發(fā)戰(zhàn)略。

　　地質(zhì)、礦藏方面：礦產(chǎn)勘探在數(shù)量和質(zhì)量還比較有限，礦產(chǎn)開采量還較低、工藝比較落后，礦產(chǎn)開采管理還存在很多漏洞，我們的資金、工程師還比較有限。

　　綜上所述，我們必須有從現(xiàn)在起至到2020年逐步實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化而建立的初級戰(zhàn)略。

第三章 老撾實現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略思路

　　1、 思路

　　老撾實現(xiàn)工業(yè)化的思路是已故主席凱山 .豐威漢早在1975年建國初期就已提出。上述思路從“三大”至“七大”一直貫穿在老撾人民革命黨的各項決議文件中，并且是我們沿著社會主義道路前進的指南。這種思路是從我們的第一個五年計劃（1981-1985）實施開始就已衍變成實際藍圖。

　　自1986年實行革新開放政策以來，這種思路得以發(fā)揚光大。實踐證明，這是我們把落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的基本因素。

　　綜上所述，我們必須以低投入生產(chǎn)具有競爭力的價廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品。根據(jù)一些國家的經(jīng)驗。無非不外乎以下四條經(jīng)驗：

　　1、 政策開放、政治穩(wěn)定，具有信譽；

　　2、 擁有良好的基礎設施；

　　3、 宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、透明；

　　4、 擁有足夠的、良好素質(zhì)的人力資源。

　　但是，不管怎樣都有必結(jié)合本國實際方可有效。

　　2、 宗旨和目標

　　根據(jù)2020年戰(zhàn)略規(guī)劃的綜合指數(shù)，實現(xiàn)工業(yè)化戰(zhàn)略目標是指國民經(jīng)濟獨立自主、解放國家落后的生產(chǎn)力，在挖掘國內(nèi)潛力和抓住機遇的基礎上，逐步向先進生產(chǎn)力邁進，建設以工業(yè)、服務占大頭，以電力部門為基礎，以農(nóng)林加工業(yè)部門與旅游民間手工藝相結(jié)合為龍頭的工業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮創(chuàng)造力。

　　為了實現(xiàn)上述目標，必須完成以下基本指標：

　　——努力使GDP年均增長7-8%，其中工業(yè)部門年均增長10-12%，約占GDP的30%；　　

　　——國內(nèi)居民儲蓄率不低于GDP的15%；

　　——各族人民的物質(zhì)精神生活水平力爭翻兩番。

　　3、 總體戰(zhàn)略

　　——調(diào)整、鞏固穩(wěn)定政治體制并且增強信心；

　　——大力開發(fā)人力資源，以提高教育質(zhì)量為根本；

　　——集中調(diào)整宏觀經(jīng)濟，使之強大具有信譽；

　　——調(diào)整軟、硬環(huán)境，使之配套、方便；

　　——充分利用各地和區(qū)域優(yōu)勢，把農(nóng)林和旅游工業(yè)加工與傳統(tǒng)工藝相結(jié)合，從粗加工向精加工轉(zhuǎn)變。

　　4、 部門優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　4-1旅游、手工業(yè)開發(fā)

　　要把旅游開發(fā)當作是一項能為國家創(chuàng)匯并且可以帶動其他諸如餐飲、賓館、體育、文化、 通信等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展的旅游工業(yè)。總之，旅游業(yè)必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，并長期環(huán)保。

　　根據(jù)我國的實際情況，我們可以選擇人文、地理、自然風光等作為旅游業(yè)開發(fā)。

　　A、優(yōu)先計劃

　　1、 建立、完善旅游基礎設施；

　　2、 根據(jù)各地的實際，建立適合各地特長的旅游開發(fā)規(guī)劃；

　　3、 保持吸引游客的重點文化古跡和自然風光，考察新的旅游景點；

　　4、 建立發(fā)展旅游商務服務網(wǎng)絡。

　　保護旅游景點的優(yōu)先項目：

　　1、 保護占巴色瓦普寺、川壙石缸等自然古跡；

　　2、 保護塔鑾、玉佛寺、英航寺、西闊答博寺等寺院；

　　3、 保持、修復展示歷史傳統(tǒng)、風俗等各種博物館；

　　4、 保護老撾民族的民風民俗；

　　5、 維持各族人民的長久以來方言及風俗；

　　6、 開發(fā)世界文化遺產(chǎn)城——瑯勃拉邦城市綜合開發(fā)；

　　7、 改善現(xiàn)有的文化公園，在一些有條件的城市建立民族村、手工藝村；

　　B、旅游開發(fā)項目

　　1、 開發(fā)新的旅游景點如：甘蒙舊城、萬象舊城、萬塞洞、著名的蘭森歷史古戰(zhàn)場、胡南明小道老撾段等；

　　2、 開發(fā)、保護人類賴以生存森林自然環(huán)境；

　　3、 開發(fā)各種自然旅游資源；

　　4、 開發(fā)利用城市村莊衛(wèi)生系統(tǒng)，保證長年清潔。

　　C、促進旅游的優(yōu)先項目

　　1、 組織各種形式的旅游景點宣傳；

　　2、 培訓各族人民掌握接人待物的本領(lǐng)，發(fā)展外語教育體系，尤其是英語教育（聽說方面），給外國人提供方便。

　　3、 為使旅游增值，必須生產(chǎn)開發(fā)利用當?shù)卦�料制成的紀念品以供旅客選擇。

　　4-2農(nóng)林加工業(yè)

　　主要根據(jù)各地的實際情況，因地制宜，生產(chǎn)具有民族特色的紀念品、各種草藥加工、家俱等。

　　鼓勵深加工項目：

　　1、 國內(nèi)產(chǎn)品深加工鼓勵項目如：糯米、肉、魚、自然水果等；土產(chǎn)、棉織品玩具、手飾、紀念品、藤木制品；

　　2、 鼓勵以通過國際互聯(lián)網(wǎng)渠道方式，把我國具有優(yōu)勢并可以在國際市場競爭的無害農(nóng)產(chǎn)品進行加工、銷售；

　　3、 整頓、鼓勵、老撾傳統(tǒng)的自然染色的絲、綿產(chǎn)品的生產(chǎn)，注意尋找國際市場；

　　4、 沿邊境線和通道建立農(nóng)林產(chǎn)品信息中心及產(chǎn)品展覽中心；

　　5、 在國內(nèi)組建各類產(chǎn)品加工集團公司；

　　6、 研究成立老資格企業(yè)家協(xié)會；

　　7、 在有條件的地方如沙灣拿吉建立經(jīng)濟特區(qū)。

　　4-3、電力和礦產(chǎn)

　　加大國內(nèi)電力網(wǎng)的建設，尤其是加強向周邊國家輸送電力的建設，在發(fā)展電力建設的同時，加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度。

第四章 作為區(qū)域大通道中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略

　　一、老撾成為區(qū)域（GMS）通道中心的重要意義

　　1、 湄公河區(qū)域的合作開發(fā)

　　湄公河區(qū)域由老撾、、越、緬、泰、柬、中國（云南省）6國組成，總面積230萬平方公里，總?cè)丝?.25億，2000年區(qū)域內(nèi)各國的GDP約為2950億美元，區(qū)域內(nèi)各國的GNP平均在250-3100美元之間，此外，區(qū)域內(nèi)擁有豐富的自然資源。

　　湄公河區(qū)域的合作開發(fā)始于1991年，1992年由于得到ADB的援助，才使得區(qū)域內(nèi)各國的共同參與，ADB制定了交通、運輸、能源、通信、環(huán)境人力資源開發(fā)、貿(mào)易-投資和旅游等7個部門優(yōu)先發(fā)展項目，以促進區(qū)域內(nèi)各國的經(jīng)濟合作。在這7個優(yōu)先部門項目項下由100個子項目組成，以供區(qū)域內(nèi)各成員國組織實施。

　　2、 老撾在區(qū)域過境服務中心的地位作用

　　2-1、成為過境服務中心的意義

　　把過境服務中心理解成是一種商品經(jīng)濟的形式，滿足過境國各類消費群體的需要，為他們提供最大的便利。

　　2-2、成為區(qū)域中心的作用

　　老撾地處東南亞各國的腹地中心，具有十分重要的戰(zhàn)略優(yōu)勢，是區(qū)域內(nèi)各國必經(jīng)的交叉路口。由于區(qū)域內(nèi)的政治變動，給老撾造成新的挑戰(zhàn)并再次成為區(qū)域的十字路口。為了支持該區(qū)域合作的新路線，ABD建議把次區(qū)域基礎設施發(fā)展計劃稱為：“GMS計劃”

宗旨和指標

　　1、 宗旨

　　根據(jù)長期經(jīng)濟-社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，老撾發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨是使老撾成為區(qū)域大通道，使老撾的國民經(jīng)濟能夠獨立自主使國家擺脫貧困，向現(xiàn)代化工業(yè)化發(fā)展，發(fā)展同周邊國家的友合作，使老撾的經(jīng)濟更好地同區(qū)域內(nèi)及國際接軌。

　　2、 指標

　　——有完善的交通、通信網(wǎng)絡系統(tǒng)及其他先進的能為工業(yè)化提供便利的基礎設施；

　　——保證人民充分就業(yè)，收入至少翻兩番；

　　——擁有完善的內(nèi)外市場體系。

　　3、 總體戰(zhàn)略

　　——改善和建立穩(wěn)定和信用的政治體制；

　　——集中完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控；

　　——積極下決心開發(fā)人力資源，培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才；

　　——加緊發(fā)展經(jīng)濟-社會基礎設施建設，為商品流通提供便利。

第五章 部門優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、 開發(fā)通道

　　1-1、 陸路

　　——改善9、8、12、18號公路，提高13號公路等級　　

　　——提高1號公路等級；打通聯(lián)貫越南的通道；

　　——修建沙灣拿吉、瑯勃拉邦、會曬、甘蒙、巴蒙跨公河大橋以及9、8、4、12、2、3號公路沿線橋梁；

　　——修建萬象北上至中國邊境的鐵路及配套設計。

　　1-2、 水路

　　——整治老中邊境上湄公河航道，改善和修建波喬省國際標準的碼頭；

　　——使用越南的海洋港口。

　　1-3、 航空

　　——在萬象修建一個可以起降波音747的機場，在瑯勃拉邦、沙灣拿吉、川壙、巴色各修建1個可以起降波音737的機場。此外，將在萬賽縣和昆帕平修建新機場。

　　——南塔、波喬、烏多姆賽、沙耶武里四省可起降75座飛機的機場改造；

　　——豐沙里、賽松本、華潘、臘哨、沙拉灣、阿速坡可起降30座飛機的機場改造；

　　——按國際標準，改造、擴建具有現(xiàn)代化設施的機場；

　　——用現(xiàn)代噴氣飛機開辟一些新的航線如：至北京、平壤、東京、香港、新加坡、莫斯科、悉尼、巴黎等；

　　——在萬象新建一座國際機場。

　　1-4、 郵電通信

　　——改善國內(nèi)外通信系統(tǒng)；

　　——繼續(xù)發(fā)展移動通信電話、公共電話及國際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，發(fā)展超短波系統(tǒng)，架設貫通南北的光纜系統(tǒng)。

　　1-5、 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

　　——制定切實可行的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

　　1、 過境貿(mào)易戰(zhàn)略

　　2-1、作為過境貿(mào)易的中介或代理

　　2-2、開展來料加工、組裝，初級產(chǎn)品的精加工等；

　　2-3、在經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)過境保稅貿(mào)易、設立保稅區(qū)，以便開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

　　2-4、通過先進的科技系統(tǒng)開發(fā)商務中心，更多地尋找國內(nèi)外市場；

　　2-5、在還未有邊境貿(mào)易的地區(qū)開展商品展銷會，在周邊國家邊境沿線設立易貨貿(mào)易點（邊民互市點）；

　　優(yōu)先項目：

　　1、 在過境貿(mào)易運輸線沿線設立商品倉庫和冷庫；

　　2、 在過境貿(mào)易沿線設立設施齊全的餐館，旅店；

　　3、 在過境貿(mào)易沿途設立客運站和貨運站，同時設立過磅系統(tǒng)；

　　4、 建立配套的車輛維修站

　　5、 開發(fā)設施齊全的現(xiàn)代化加油站；

　　6、 改善自來水、供水系統(tǒng)；

　　2、 發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟

　　鼓勵與周邊友好國家有邊界相連的地區(qū)結(jié)合本地的優(yōu)勢，大力開展出口商品加工。

優(yōu)先項目

　　1、 根據(jù)我現(xiàn)有的條件和優(yōu)勢，利用本國的原料，大力開展出口商品加工；

　　2、 在邊境地區(qū)大力開展經(jīng)濟技術(shù)合作

　　——北部四角經(jīng)濟區(qū)（老、泰、緬、中）

　　——會曬——北本經(jīng)濟特區(qū)

　　——廊開——萬象加工業(yè)開發(fā)區(qū)

　　——帕農(nóng)市——甘蒙批發(fā)、物流中心

　　——木達漢——沙灣拿吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)　　

　　——烏奔南部（泰）——香燈（柬）——占巴色合作開發(fā)區(qū)

　　——阿速坡、色功——昆東（越）——香燈（柬）三角經(jīng)濟區(qū)

　　4、與過境服務相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略

　　總戰(zhàn)略是集中滿足糧食生產(chǎn)的日愈需求，開展糧食就地加工，向周邊國家和世界出口。

優(yōu)先計劃和項目

　　首先是就地滿足農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)，為過境的旅客提供較多的、質(zhì)量上乘的食物，然后開展傳統(tǒng)食品的就地加工出口。

　　5、部門扶持開發(fā)戰(zhàn)略

　　（一）人力資源開發(fā)戰(zhàn)略

　　A、調(diào)整干部培養(yǎng)教育優(yōu)先計劃和項目

　　1、 改期考試體制，掃除文盲，提高人民的文化程度，從小學到職業(yè)學校從小就開始培植奉獻思想；

　　2、 改革教育課程，使之達到國際標準，提高各級教師的識認水平，從基礎教育抓起；

　　3、 改善中級技校；

　　4、 級建次區(qū)域研究院；

　　5、 建立專業(yè)技師培訓中心；

　　6、 建立經(jīng)營管理、電腦、外語、市場營銷等培訓中心；

　　7、 在萬象市、瑯勃拉邦、占巴色建立旅游、賓館、文藝培訓中心；

　　8、 各種服務人員的培訓；

　　9、 組織教師、技師到國外或在國內(nèi)培訓；

　　10、 以優(yōu)惠政策積極動員一切社會資金投入國民教育。

　　B、衛(wèi)生方面的優(yōu)先計劃和項目

　　1、 保障人民群眾基本的防病治病項目，具體措施是建立駐村、縣醫(yī)務自愿者，村上緊急治療基金、村辦藥店及其他等；

　　2、 向全社會普及愛滋病、各種毒品防范措施項目；

　　3、 為各級醫(yī)院提供必要的醫(yī)療設備項目，以逐步達到周邊國家醫(yī)院的水平。

　　4、 提高醫(yī)生的數(shù)量和質(zhì)量水平項目

　　（二） 電力、自來水方面

　　1、 集中擴展全國電力供電網(wǎng)，尤其是開發(fā)區(qū)和邊境地區(qū)電力網(wǎng)建設；

　　2、 繼續(xù)調(diào)研可以修建大規(guī)模水電站的地點；

　　3、 發(fā)展各省的供水系統(tǒng)，保證至少向占總?cè)丝?0%的人民提供飲用水。

　　（三） 有關(guān)加工業(yè)的農(nóng)林部門開發(fā)

　　具體實施戰(zhàn)略是：大力發(fā)展糧食、油料作物種植，牛羊家禽養(yǎng)殖，保護森林包括附加值較高的農(nóng)林土特產(chǎn)。

　　應實施的計劃如下：

　　1、 水利設施在有條件的平原地區(qū)應占種植面積的60-70%；

　　2、 合理有效地配置可耕地；

　　3、 向農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)變；

　　4、 建設良種開發(fā)和研究分析院；

　　5、 在特殊地區(qū)促進和組織糧食生產(chǎn)，在村民中建立合作社或生產(chǎn)集團。

　　（四） 科技發(fā)展戰(zhàn)略

　　優(yōu)先項目：

　　1、 向全社會樹立科技是重要生產(chǎn)力的意識；

　　2、 恢復和改善現(xiàn)有的科技方面的基礎設施。

　　（五） 銀行方面

　　1、 鞏固和加強銀行系統(tǒng)，向各經(jīng)營單位提供信貸，尤其是正常地向各小型工業(yè)提供信貸；

　　2、 發(fā)展現(xiàn)代化、便捷的轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)；

　　3、 建立、發(fā)展金融市場如：股票市場等；

　　4、 改善銀行結(jié)算系統(tǒng)；

　　5、 至少籌建兩家以上的工業(yè)促進銀行或工業(yè)促進基金。

　　（六） 商貿(mào)市場方面

　　1、 發(fā)展商品銷售市場包括農(nóng)村市場，以更多地增加進口替代商品購買力；

　　2、 進一步尋找國內(nèi)外銷售市場，充分利用東盟這塊市場。此外，大力挖掘亞洲各國的市場和歐美市場；

　　3、 改善國際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；

　　4、 在國內(nèi)和國外舉辦各種商品展覽會或交易會，以擴大和宣傳老撾商品的知名度。

　　（七） 研究院系統(tǒng)

　　1、 主要是完善配套的研究系統(tǒng)，向現(xiàn)代化管理和服務轉(zhuǎn)變，

　　2、 注意調(diào)研城鄉(xiāng)生產(chǎn)者之間的關(guān)系；

　　3、 注意調(diào)研把小型生產(chǎn)集團轉(zhuǎn)向大、中型生產(chǎn)集團；

　　4、 通過國際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)向廣大用戶提供各種信息服務。

　　（八） 資金源的需求

　　根據(jù)對我國GDP的預測，資金總需求量約為GDP的25-30%，其中政府的投資不超過14%，更多地鼓勵國內(nèi)外私營單位的投資，并為投資者提供更多的優(yōu)惠政策。

第六章 發(fā)展階段、政策、機制 實施措施

　　（一） 發(fā)展階段

　　1、 第一階段：從2001-2005年，是準備階段。主要工作是加強各工業(yè)及相關(guān)行業(yè)，開發(fā)一些已具備條件的主導部門；

　　2、 第二階段：從2006-2010年，各部門的條件基本得到改善；

　　3、 第三階段：從2011-2020年，是工業(yè)化轉(zhuǎn)變的雛形。

　　（二） 政政策、機制和措施

　　1、 保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定政策：為使經(jīng)濟持續(xù)增長，要保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，重點保證投資率不超過GDP的30%，重點是以增效的投資為主；保證預算收支平衡，對外結(jié)算平衡以及投資瓶頸與國民經(jīng)濟的增長率相符合。

　　2、 促進生產(chǎn)經(jīng)營政策：改革稅收體制，把目前的稅收體制逐步轉(zhuǎn)向增值稅體制，建立符合經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)區(qū)、保稅和過境服務區(qū)開發(fā)的法規(guī)和政策；完善鼓勵國內(nèi)外投資政策包括政府通過財政預算的投資。

　　3、 資金籌措的政策的機制：組建國有開發(fā)銀行，組建以低息政策促進中小型投資經(jīng)營的專用銀行；鼓勵設立外國銀行；準備籌建金融市場；有效改革外援和對外經(jīng)濟技術(shù)合作管理機制。

　　4、 貿(mào)易政策機制：制定促進出口、邊境貿(mào)易、保稅區(qū)的政策法規(guī)，保證不得有傾銷、壟斷，保障消費者，加進口管理，提高商品質(zhì)量；建立市場信息數(shù)據(jù)中心，充分發(fā)揮商會的作用。

　　5、 一些基本措施

　　——進一步調(diào)研有關(guān)法規(guī)；

　　——加強各級政府的管理職能；

　　——各部委及各地，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定出自己的每年的開發(fā)計劃和項目；

　　——完善各研究院，尤其是各部門的研究院；

　　——促進各小型生產(chǎn)者集團合并；

　　——調(diào)整出入境政策規(guī)定；

　　——修改環(huán)境保護、衛(wèi)生等有關(guān)法規(guī)。