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　　一、新預(yù)算的經(jīng)濟(jì)形勢背景

　　阿富汗經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。2007年阿國內(nèi)生產(chǎn)總值增長達(dá)到13.5％，它是在經(jīng)歷了2006年嚴(yán)重干旱導(dǎo)致增長放慢到6.1％后取得的。阿戰(zhàn)后6年（2002－2007年）間年阿經(jīng)濟(jì)平均年增長率達(dá)到14.8％，這一成果主要得益于農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力恢復(fù)和國際社會援助阿富汗重建的努力以及大量的戰(zhàn)后重建活動。

　　農(nóng)業(yè)是阿最大產(chǎn)業(yè)，對GDP的貢獻(xiàn)達(dá)40％。過去的6年中的2年，即2004年和2006年因干旱導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，但其間工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了持續(xù)高速增長，使經(jīng)濟(jì)未出現(xiàn)大的滑坡，而農(nóng)業(yè)在GDP中的份額也從2002年的40％下降到了27％，表明阿產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在發(fā)生重大改變。

　　阿國內(nèi)自有財政收入方面，2003以來得到高速、穩(wěn)定增長，截止到2007年，平均年增幅達(dá)38％。雖然在財政預(yù)算的資源來源中占據(jù)的比例仍是小部分，但此變化具有積極意義。根據(jù)阿發(fā)展規(guī)劃，在2012年阿執(zhí)行國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)束時，其財政總收入將達(dá)到20億美元，可滿足政府當(dāng)年的全部經(jīng)費(fèi)支出。

　　阿政府實(shí)施謹(jǐn)慎的財政政策，伴隨著成功的貨幣改革，對宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定起到了作用，同時也明顯遏制了通漲和穩(wěn)定了匯率。阿平均通漲率從最早的20％下降到2006年的5.1％。

　　2007年阿人均GDP估計達(dá)到320美元，比該期間初翻了一番多。但阿政府承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)的高增長還不足以對減貧和創(chuàng)造就業(yè)做出貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)阿國家發(fā)展戰(zhàn)略確定的目標(biāo)，在2008至2012年的5年內(nèi)，阿經(jīng)濟(jì)年平均增長率被確定在8.1％的水平，農(nóng)業(yè)可望達(dá)到每年5％，得到高投資支持的工業(yè)將達(dá)到9％，服務(wù)業(yè)的年增長可望達(dá)到9％。

　　由世界銀行完成的對阿貧困狀況的分析報告顯示，2007年阿貧困人口為42％。如果阿經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，那么體現(xiàn)在相應(yīng)的減貧和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會上，2012年時阿貧困人口將下降到28.4％。

　　二、新預(yù)算的總體安排

　　新預(yù)算可獲得的資源總數(shù)為74.84億美元，計劃的總支出75.55億美元。新預(yù)算中的核心預(yù)算（即阿政府可直接支配的資源）和外部預(yù)算（由援助國直接開支的資源）分別為26.25億美元（比2007年年中期調(diào)整數(shù)減少了8％）和48.59億美元。

　　關(guān)于核心預(yù)算，其來源的66％仍由外國援助支撐，其余由國內(nèi)自有財政收入提供。核心預(yù)算中的支出分配，其中政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算為13.07億美元，同比增加19.2％；發(fā)展性支出將為13.88億美元，比2007年的17.96億美元減少22.7％。

　　關(guān)于外部預(yù)算，自然全部來源于國際社會對阿援助承諾。2008新財年阿可望得到的被歸入外部預(yù)算的資源總額比上一年有較大幅度增長，達(dá)到73.8％，反映國際社會對阿援助的力度在進(jìn)一步增大。外部預(yù)算中其中用于阿富汗國民軍和警察的開支分別為17.2億美元和7.8億美元，兩者合計，占總數(shù)的53％。

　　為阿2008年新財年外部預(yù)算做貢獻(xiàn)最大的前10國（或機(jī)構(gòu)組織）依次分別為美國（20億美元）、美國國際開發(fā)屬（14.5億美元）、歐盟（3.53億美元）、印度（2.37億美元）、挪威（6588萬美元）、瑞典（4717萬美元）、日本（3331萬美元）、荷蘭（2517萬美元）、英國（2335萬美元）。

　　三、新預(yù)算的特點(diǎn)

　　（一）與中期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合

　　阿2002、03、04年的預(yù)算主要是滿足國家當(dāng)時的緊急需求。但從2005、06年開始，阿政府預(yù)算則轉(zhuǎn)向清晰反映阿國家中、短期發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)。

　　為鞏固阿國家的和平和穩(wěn)定，推進(jìn)民主進(jìn)程，建立有形的人力資本基礎(chǔ)設(shè)施，以獲取經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長和繁榮，阿政府于2006年初在關(guān)于阿富汗問題的倫敦國際會議上向國際社會承諾制定和實(shí)施《阿富汗國家發(fā)展戰(zhàn)略（ANDS）》。該戰(zhàn)略實(shí)施期5年，即自2008至2012年，也稱中期戰(zhàn)略。現(xiàn)該戰(zhàn)略已在2008年4月份出稿，進(jìn)入了征求各方意見和提交議會審批階段。

　　為了確保《戰(zhàn)略》確定的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新預(yù)算被納入了2008－2012年的中期財政和預(yù)算框架，該框架統(tǒng)籌安排目標(biāo)期限內(nèi)可獲得的財政資源，將開支的優(yōu)先重點(diǎn)與阿國家政策的重點(diǎn)和實(shí)施阿國家發(fā)展戰(zhàn)略所需相結(jié)合，根據(jù)輕重緩急確定資源（包括國內(nèi)財政資源和援助國的援助資金）的使用方向，即阿財政部和國家發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)督委員會將對參與實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的不同的政府部委、省級政府等機(jī)構(gòu)所需的重點(diǎn)公共開支予以優(yōu)先考慮和撥付。

　　（二）開支的重點(diǎn)仍然被放在安全、教育和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

　　2008年乃至2008～2012年的中期時間段內(nèi)，教育仍然是阿政府的重中之重，投放資金將顯著增長，2008年和在整個中期內(nèi)所占的支出份額分別達(dá)到18％和11－12％。安全將是阿富汗政府長期面臨的問題，其開支也必須得到保證，2008年可使用的份額為46％，中期內(nèi)的支出將占總支出的23－24％。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為政府保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長之基礎(chǔ)，阿計劃在未來5年內(nèi)完成主要公路網(wǎng)建設(shè)，大力改善全國電力供應(yīng)，對該領(lǐng)域的撥款將逐年增加，在2012年前其份額可望達(dá)到32.5％。

　　（三）執(zhí)行能力低下影響發(fā)展性預(yù)算的份額

　　2008年阿核心發(fā)展預(yù)算總額13.88億美元，其中超過70％將被投放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等以增長為目的領(lǐng)域，用以為滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所需的物資、人力資源和制度方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供后勁，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

　　但阿新預(yù)算中的發(fā)展性預(yù)算比2007年減少了近23％，原因是阿政府執(zhí)行項目能力差，實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算年年有較大差距，即年年完不成任務(wù)。為此政府從實(shí)際出發(fā)，確定了新財年較務(wù)實(shí)的盤子。

　　雖然阿富汗政府年年不能完成發(fā)展預(yù)算，但情況也在改善。如，2005年實(shí)際使用的金額為4.59億美元，2006年上升到了7.04億美元，2007年可能達(dá)到超過10億美元。它一方面表明阿富汗政府執(zhí)行發(fā)展項目的能力在增強(qiáng)，另一方面也反映了阿富汗對重建和發(fā)展的需要逐年增大，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、教育等核心領(lǐng)域。

　　（四）預(yù)算面臨巨大壓力

　　然而，用有限的財政資源去支持和支撐阿“新千年發(fā)展目標(biāo)”框架下的“阿國家發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府在2008年乃至整個中期內(nèi)將要面臨巨大財政壓力，對一些領(lǐng)域和預(yù)算單位的財政撥款可能也將是艱難的。

　　經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，工資支出仍占據(jù)巨大比例，達(dá)到69％。而相對用于提高政府效率和加強(qiáng)能力建設(shè)的開支較少；安全形勢長期得不到改善，是影響社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾，迫使政府決定加強(qiáng)軍警力量（計劃在2008年底前將阿國民軍和警察部隊的規(guī)模分別從2007年的64000人和73000人快速增加到70000人和82000人），對費(fèi)用的需求大幅增加，反映在費(fèi)用預(yù)算內(nèi)，它占了總支出的46％；教育是重點(diǎn)，需要大力改善兒童入學(xué)率，擬大量額外聘用教師，也產(chǎn)生巨大費(fèi)用；國內(nèi)財政收入雖大幅提高，但僅能負(fù)擔(dān)總支出30％。

　　阿為期5年的發(fā)展戰(zhàn)略總預(yù)算為420億美元，其中340億美元需要國際社會援助，顯示阿長期以來依賴外援的狀況短期內(nèi)難以改善；阿接收的國際援助中，三分之二以上不受政府支配，如何從國家發(fā)展全局來安排和有效利用有限的資源，也是阿面臨的難題。

　　四、與新預(yù)算相配套的財政政策和政策框架

　　為緩解預(yù)算面臨的壓力，阿政府表示將繼續(xù)執(zhí)行有效的開源節(jié)流財政政策，即首先將財政政策的重點(diǎn)放在以增長為目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有效的公共資源配給以及執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略之上。總體安排上，以收入的大幅增長和支出的適度增長為原則，逐步達(dá)到財政的可持續(xù)性運(yùn)轉(zhuǎn)，在此進(jìn)程中，首先確保以增長和改善服務(wù)為目的的生產(chǎn)性投資。

　　阿政府制定的維持和促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架主要包括：

　　繼續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。統(tǒng)計數(shù)字顯示過去6年間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到非常重要的改善，阿將繼續(xù)進(jìn)行該改革，以加快阿富汗社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

　　促進(jìn)私營企業(yè)發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的作用。認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)和財政增長的動力最終還是要通過繁榮私營經(jīng)濟(jì)來獲得，阿政府堅持以市場經(jīng)濟(jì)原則為導(dǎo)向，通過鼓勵私營經(jīng)濟(jì)投資、增長和創(chuàng)造就業(yè)來改善經(jīng)濟(jì)增長的速度和質(zhì)量；

　　促進(jìn)減貧戰(zhàn)略實(shí)施。實(shí)施減貧戰(zhàn)略，在2020年前將貧困人口減少一半，也是新千年發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中的一個。政府計劃將減貧戰(zhàn)略的實(shí)施與國家公共投資計劃對地方的公平分配和私營企業(yè)的參與結(jié)合起來考慮；

　　獲取中期內(nèi)財政的可持續(xù)性。通過控制政府工資支出（它是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本成分），編制謹(jǐn)慎年度預(yù)算，避免政府在國內(nèi)借貸（證明已對遏制通漲起到輔助作用），將年度預(yù)算過程納入中期財政框架，執(zhí)行IMF的減貧和增長計劃（PRGF）（對于阿獲取減免債務(wù)是必須的）等舉措以及實(shí)施謹(jǐn)慎的財政和開支政策，繼續(xù)加強(qiáng)和維護(hù)財政秩序，獲取財政的可持續(xù)性。

　　為了實(shí)現(xiàn)阿政府2008年財政收入增長目標(biāo)，阿政府將采取強(qiáng)硬措施，通過稅收改革進(jìn)一步改善和擴(kuò)大國內(nèi)財政收入。阿財政部采取的一些促進(jìn)和擴(kuò)大財政收入的措施如下：

　　? 繼續(xù)加強(qiáng)稅收人員隊伍建設(shè)，通過擴(kuò)大隊伍和進(jìn)行對他們的技術(shù)和管理培訓(xùn)，使稅收人員隊伍的

運(yùn)作變得更加有效力和效益；

　　? 進(jìn)行適當(dāng)稅法改革，如實(shí)施對建筑業(yè)的代扣所得稅，停止對貿(mào)易商的稅收優(yōu)惠，對一些商業(yè)所得稅收和一些固定稅收的重新調(diào)整等，提高對一些輔助稅的征收（尚待議會批準(zhǔn)）：

　　? 支出方面，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)和嚴(yán)格維護(hù)財經(jīng)秩序，具體做法有：控制政府工資支出，謹(jǐn)慎編制年度預(yù)算，強(qiáng)力避免政府借貸，堅持在中期財政框架中涵蓋年度預(yù)算過程等。

　　　 　　　　　　　　　 駐阿富汗使館經(jīng)商處

　　　　　　　　　　　　 2008年4月15日