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 ——皇家金邊法律大學(xué)講師

                   劉毅強(qiáng)解讀柬埔寨外勞政策

一問(wèn)：哪些人需要辦理外勞證？私營(yíng)業(yè)主需要辦理嗎？

不管是自己雇傭自己還是被別人雇傭，都應(yīng)該辦理外勞證。但是，因?yàn)檫@個(gè)范圍太廣泛，許多用人單位還沒(méi)有做出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)于私人業(yè)主，如果屬于柬埔寨境內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體，需要向有關(guān)部門申請(qǐng)獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒(méi)有辦理是屬于違法經(jīng)商。

二問(wèn)：辦外勞證是突然出現(xiàn)的嗎？

不是。從2002年開始，柬埔寨就出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)人在柬埔寨王國(guó)就業(yè)的規(guī)定》，另外，勞動(dòng)法也有相關(guān)的規(guī)定條例。

三問(wèn)：勞工法和關(guān)于外勞的規(guī)定適用于現(xiàn)在柬埔寨的情況嗎？

柬埔寨的很多法律都是外國(guó)專家?guī)兔φ撟C之后起草的，柬埔寨勞工法不是柬埔寨人寫的，是法國(guó)人起草的，所以它是歐洲大陸模式，非常嚴(yán)格地限制外來(lái)勞工來(lái)本土就業(yè)。整個(gè)勞工法有幾百條，內(nèi)容非常細(xì)致，規(guī)定也非常嚴(yán)密。從2002年開始到現(xiàn)在都沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行，其中有很多復(fù)雜的因素。首先這個(gè)法律不是很符合柬埔寨的國(guó)情，比較嚴(yán)格的限制外勞的法律是針對(duì)勞動(dòng)力輸入國(guó)家，比如說(shuō)馬來(lái)西亞、新加坡，本國(guó)人的收入水平比較高，為了限制外勞與本地人形成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，才會(huì)執(zhí)行這樣比較嚴(yán)格的法律。然而柬埔寨恰恰相反是一個(gè)勞動(dòng)力輸出國(guó)家，因此也不太適用比較針對(duì)外勞的法律。其次柬埔寨全國(guó)大約三分之一的GDP是依賴外國(guó)援助，而這些援助的執(zhí)行都是需要外國(guó)人做的，如果嚴(yán)格地執(zhí)行關(guān)于外勞證的條款也會(huì)很大程度上影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

四問(wèn)：外國(guó)人在柬就業(yè)的規(guī)定早在2002年就已經(jīng)出臺(tái)了，但一直沒(méi)有受到大家的關(guān)注，現(xiàn)在突然出現(xiàn)，原因是什么？有什么直接因素推動(dòng)嗎？

就我個(gè)人觀察來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么特別的因素突然推動(dòng)了這個(gè)規(guī)定的執(zhí)行。如果非要說(shuō)一個(gè)原因的話，我覺(jué)得可能是內(nèi)政部移民局的設(shè)立。

五問(wèn)：****流程比較清晰，但是收費(fèi)模式比較模糊，補(bǔ)辦外勞證需要補(bǔ)繳之前工作年份的罰款？

關(guān)于補(bǔ)辦外勞證需要追罰之前工作年份的費(fèi)用，就我個(gè)人觀察，在具體的操作過(guò)程中是有難度的。假設(shè)我現(xiàn)在辦理了來(lái)柬的工作簽證，但是我離開了一段時(shí)間后再返回工作，那么這其中的時(shí)間久就不好加以判斷了。勞工部罰款的話，是需要出具證明你曾經(jīng)在柬工作，并且是在沒(méi)有工作許可證的情況下獲得了收入，而不是需要你自己去證明清白。這是行政法最基本的原則，做出相應(yīng)罰款是需要提供相關(guān)證據(jù)的。

但可能相關(guān)部門在執(zhí)行過(guò)程中的程序比較粗糙，因此也存在了一些問(wèn)題。如果有需要辦理相關(guān)外勞證并且覺(jué)得自己受到了不公正的待遇的，是可以找律師來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益的。

六問(wèn)：不****、不交罰款可不可行？

站在法律的角度來(lái)說(shuō)，這牽扯到違法成本的問(wèn)題。如果你不辦理勞工證，未來(lái)你可能會(huì)面臨比較高的罰款甚至是監(jiān)禁。每個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式不同，如果你在前期能夠做好和你相關(guān)行業(yè)的調(diào)研，向一個(gè)比較熟悉勞工證的律師咨詢，在什么樣的情況下不辦理是屬于高風(fēng)險(xiǎn)的，什么樣的情況下不辦理是低風(fēng)險(xiǎn)的。每個(gè)人面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不一樣的，要根據(jù)你所從事的職業(yè)來(lái)定。

我個(gè)人認(rèn)為，是否辦理外勞證并不能影響你會(huì)不會(huì)在以后面臨選擇性的執(zhí)法，因?yàn)橥鈩谧C只是相關(guān)證件中的一個(gè)，還有很多類似于消防證會(huì)讓你面臨這種情況。

七問(wèn)：在權(quán)益上面臨侵害，有什么途徑和方法呢？

面對(duì)選擇性執(zhí)法，大家可以創(chuàng)造性地選擇一些途徑來(lái)表達(dá)自己的關(guān)切和要求。

首先是大使館，雖然中國(guó)大使館已經(jīng)明確表明了態(tài)度希望大家去辦理外勞證，雖然還是會(huì)存在很多人沒(méi)有去辦理，那并不意味著沒(méi)有辦理勞工證的人發(fā)生任何情況大使館會(huì)置之不理。

其次商會(huì)和行業(yè)工會(huì)也是一個(gè)途徑，商會(huì)成立的一個(gè)重要目標(biāo)就是要保護(hù)商人在柬的利益，那么針對(duì)外勞證，商會(huì)可以自己或者請(qǐng)律師來(lái)寫一個(gè)政策性的文件向柬埔寨的勞工部和有關(guān)部門來(lái)反映自己的建議和一些要求。

另外，個(gè)人也可以通過(guò)媒體來(lái)發(fā)表自己的意見(jiàn)和評(píng)論，提出自己的關(guān)切和要求。法律是會(huì)保護(hù)那些具備了法律意識(shí)的人，這些都需要我們自己行動(dòng)起來(lái)。

八問(wèn)：此次關(guān)于外勞證的審查是不是針對(duì)中國(guó)人？

外勞證規(guī)定的執(zhí)行是面向所有外國(guó)人，并非針對(duì)中國(guó)人。只不過(guò)中國(guó)人在柬埔寨投資比較多，那么工作員工的數(shù)量也比較多，所以中國(guó)人的關(guān)切要多一些。

九問(wèn)：辦理外勞證是不是就代表在柬工作可以受到一些權(quán)益上的保護(hù)？

無(wú)論你是否辦理了勞工證，在工會(huì)結(jié)社的權(quán)力還是一直都有的。如果你的雇主侵犯了你的權(quán)益，你還是擁有和本地勞工一樣的權(quán)益保護(hù)的，這和你辦理勞工證與否沒(méi)有特別大的關(guān)系。

十問(wèn)：國(guó)際上其他國(guó)家是如何處理外勞問(wèn)題的？

東盟有很多國(guó)家在處理外勞的問(wèn)題上有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)新加坡、馬來(lái)西亞，泰國(guó)，在他們國(guó)家就業(yè)肯定是需要?jiǎng)诠ぷC的。但是這些國(guó)家有比較成熟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系，如果你沒(méi)有勞工證，可能就無(wú)法享受社保、醫(yī)療等等社會(huì)福利。但是柬埔寨的國(guó)情非常特殊，它正處于一個(gè)比較開放但是又不發(fā)達(dá)的發(fā)展階段，所以相關(guān)的福利體系都不成熟，因此導(dǎo)致了外國(guó)勞工在柬埔寨的管理出現(xiàn)了一些瓶頸。