曹 安 勝
斯自七十年代中期實行對外開放的經濟政策以來，一直奉行鼓勵外國投資的政策，積極引進外資和技術，大力發展出口加工業，先后建立了12個出口加工區和工業園區。包括去年底開始在東北部亭可馬里建的特別經濟區，以及計劃在南部建的特別經濟區。過去，因紡織品出口到歐美需配額時，曾一度引來了不少從事服裝加工出口的香港、韓國、新加坡以及中國的投資企業。但隨著紡織品配額取消以后，大部分外資服裝企業因當地的成本高，尤其是電價高，生產效率低及工會勢力過大等因素，使在斯生產的產品在國際市場上缺乏競爭優勢而逐漸撤離了斯里蘭卡。此外，因斯國內長期存在的民族矛盾問題所引發的安全局勢不穩等因素也直接影響了外國投資者的熱情�？偟膩碚f，斯引進外資工作沒有達到預期的規模和效果。
但隨著斯國內和平進程的進展，特別是政府逐步加大了對改善投資環境的力度，積極組織企業到境外招商引資。同時斯與印度和巴基斯坦之間已簽訂的雙邊自由貿易協定，使在斯生產的許多產品出口到印巴兩國可享受零關稅待遇等，將對斯的引進外資工作增添新的動力。
1、斯里蘭卡的投資環境
1.1、吸引外資的優勢
與南亞其它國家相比，斯具有較好的投資環境，具體體現為：
1.1.1、良好的雙、多邊關系。斯重視雙邊和多邊的區域合作，發展與周邊國家的經濟合作關系。斯、印和斯、巴自由貿易協定業已付諸實施。在自由貿易協定下，當產品增值達到35%時，一國向另一國出口時享受關稅優惠待遇。根據不同的商品和產業政策，關稅消減幅度達25%、50%和100%等。斯現為WTO、聯合國貿發會議、國際咖啡協會、國際天然橡膠協會和天然橡膠生產國協會的成員。此外，斯還參加了一些區域性的貿易互惠組織，如曼谷協定、南亞五國關稅互惠貿易協定。區域間的雙邊和多邊合作的發展，也為在斯的外國投資提供更大的市場空間。
1.1.2、較好的人力資源。斯擁有較好的人力資源。據世行公布的數據顯示，斯在中低收入國家中，人均壽命最高（71歲）、受教育水平最高（92%）。斯里蘭卡的勞動力相對低廉。英語在該國通用。
1.1.3、相對安全的投資保護。斯推行經濟自由化以后，推行私有制，私人投資和外國投資受到法律保護。目前斯與包括中國在內的24個國家和地區簽定了雙邊投資保護協議。投保協議有效期通常為10年，如無任何一方提出終止，將繼續生效。即使投保協議被終止，但已實施的投資仍將受到10年的保護。斯憲法和相關法律規定私人和外國投資不容侵犯，其中規定：1）保護外國投資不被國有化；2）必要時對外國投資國有化，將給予及時足額的賠償；3）確保投資和利潤的自由匯出；4）可通過國際投資糾紛解決公約（ICSID）處理爭端。
此外，斯還是多邊投資保護組織（MIGA）的創始成員，還與二十多個國家和地區簽署了避免雙重征稅的協議。同時斯同意在斯的投資爭端也可使用國際商會的條款予以仲裁。
1.1.4、平穩的經濟環境。本世紀初以來，斯 經濟增速基本保持在百分之五左右，2006年達到7%以上。2005年斯人均GDP已達到1000美元以上。
1.1.5、比較完善的基礎設施。雖然斯的基礎設施總體比較薄弱，但與其它南亞國家相比基礎設施還是相對好的。海運和空運比較便利。科倫坡港是世界上重要的港口之一。目前正計劃擴建科倫坡南港，擴建高爾港，新建漢班托塔港，積極發展國際貨運能力。斯航空運輸可直達亞、歐、中東、北美和澳大利亞。此外有多家外國航空公司有定期航班抵離科倫坡。斯鐵路運輸比較薄弱，但有較完善的公路網，全國公路總長10萬公里，多為瀝青路面。
斯通訊聯絡比較便利，郵政系統已形成網絡；電話多已實現程控交換，可直撥世界各地；衛星地面移動通訊也較發達，全國基本實現聯網。郵政特快專遞業務已擴展到60多個國家和地區。
近年來，為進一步適應開放的需要，斯政府積極利用外國政府和國際金融機構的援款加強基礎設施建設。大力改建和擴建公路網，提高運輸能力。為降低電價，斯政府利用中國政府提供的優惠出口買方信貸在西北部地區正在建設一座30萬千瓦的燃煤電站。同時將在東北部的亭可馬里建設一座類似的燃煤電站。還計劃在南部的漢班托塔地區建設燃氣電站等。此外，還鼓勵私營企業積極參與基礎設施建設，以進一步改善投資環境。
1.2、吸引外資的劣勢
與其它國家比較，在斯投資同樣也有一些不利的因素：
1.2.1、民族矛盾問題，尤其是東北部的戰亂影響了外國投資者的熱情和信心。 自1983年以來，隨著民族矛盾的激化，泰米爾猛虎解放組織與政府軍在東北部地區戰火不斷。雖2002年2月政府與猛虎組織簽訂了�；饏f議，但2005年起該組織又開始對政府和軍隊高官進行暗殺和自殺性爆炸襲擊，東北部地區戰火不斷，造成多名高官和許多平民死傷。 這不僅嚴重制約了本國經濟的發展，使政府不得不投入大量的資金用于軍事裝備和戰事。同時，猛虎組織在科倫坡制造的包括對外國使團的多起恐怖事件，極大地影響了外國投資者的信心。
1.2.2、政府部門人浮于事，效率低下。斯政府部門機構因人設置，龐大臃腫，各部門職能重疊，辦事效率低下。
1.2.3、工業落后，缺乏配套，資源相對匱乏。斯除擁有紡織、化工、食品、飲料等工業外，基礎工業比較薄弱。在資源方面，除橡膠、茶葉、椰子、漁業以及石墨、硅石、寶石等礦產資源較豐富外，其它資源比較匱乏。雖斯在2005年正式對外宣布在西北部海域發現油氣資源，但至今還沒有進行實質性的勘探，因此是否具有商業開采價值還很難斷定。
1.2.4、勞資糾紛頻發，工會勢力較大。斯勞動法對工人權益保護嚴格，外資對當地企業的收購、兼并不得隨意開除工人。此外，當地工會組織十分活躍，一般都有相關的黨派為其撐腰。因此，一旦勞資發生糾紛，資方處理起來十分棘手。
2、在斯投資設立企業的規定和程序
斯對外國投資進行管理的機構為企業發展和投資促進部屬下的投資局（BOI）。為便利外商投資，加快項目審批進程，投資局為投資者提供“一條龍”服務，在投資的各個環節提供咨詢和幫助。審批程序采用流水線方式，以簡化手續，增加政策的透明度。
BOI主要提供以下服務：為投資者提供信息和指導；向投資者介紹合適的斯里蘭卡合作伙伴；幫助選擇項目廠址；幫助籌建項目，對工廠廠房建設及水、電、通訊設施的配置提供參考意見；通過投資局的有關機構，為在出口加工區內的投資者辦理進出口清關手續和簽證；為投資者提供雇工方面的建議和幫助等。
為鼓勵出口，增加就業，斯先后建立了10個出口加工經濟區和工業園區。最近正在東北部建設一個特別經濟區并計劃在南部再建1個特別經濟區。對于在區內設立的企業，投資者可享受到各種便利的設施和配套服務。
斯針對不同的投資領域，有不同的投資限制：除了農產品研發、加工等企業的投資在15萬美元以外，對其它行業的合資或獨資企業，投資限額一般在50萬美元以上，最少不能低于25萬美元。
一般情況下，在斯設立企業程序比較簡便，只需向投資局提出申請，獲得批準后，即可到注冊局辦理注冊登記手續。
3、鼓勵外國投資的政策及投資領域
自90年代起，斯政府在投資政策方面做了一系列調整，鼓勵發展私營經濟，對國有企業實行私有化，對外國投資實行更優惠的政策，降低盧比利率，放松外匯管制，降低和減免部分產品的關稅，為投資者創造一個更好的投資環境。
3.1、主要優惠政策
斯主要是運用關稅和稅收杠桿，刺激外國投資。依據投資的規模、產品出口比例、就業的人數以及投資領域，斯政府給予外資企業（包括獨資和合資）程度不等的關稅和稅收優惠。這些優惠主要有：外國投資公司的股份可在境內外自由轉讓并免征股份轉讓稅；公司紅利可自由匯出，無需納稅，不受外匯管制的限制；公司進口的原材料、設備和出口產品程度不同的關稅減免；5-20年不等的免稅期和讓稅期。
BOI為此制定了具體、比較詳盡的優惠政策。根據不同行業，不同產品，不同時期制定不同的優惠政策。
斯國內市場較小，因此斯投資局鼓勵發展出口型企業，對外國投資的生產加工企業有一定的出口比例要求，否則將難以享受到投資局的優惠政策。
此外，外國投資者可以購買或租借土地興建企業。目前政府已取消非本國公民購買土地應按實價100%賦稅之規定，外國投資者同樣可享有國民待遇。
3.2、投資領域
除個別領域不得外資介入外，斯大多領域對外資開放。對外資限入的領域分為禁止進入、有條件進入以及許可進入領域。
3.3、禁止外資進入的領域為
資金借貸；典當業；投資低于100萬美元的零售業；沿海漁業；除出口行業或旅游業外，禁止提供人才服務；斯里蘭卡14歲以下兒童的教育；授予當地教育學歷。
3.4、外國投資需超過40%，且需BOI視情批準的領域
斯里蘭卡本國出口、且有外國配額限制的產品的生產加工；茶葉、橡膠、椰子、可可、水稻、糖以及香料的種植和初級加工；國家不可再生資源的開采和加工；使用當地木材的木材加工業；深海捕魚；大眾傳媒；教育；貨運；旅游代理以及船運代理等。
3.5、視外國投資的份額，需經BOI或其它政府部門視情批準的投資領域。
空運；沿海船運；軍工、生化制品以及造幣等敏感行業；大規模機械開采寶石；彩票業。
3.6、吸引外資的重點領域
公路、橋梁、電力、供排水等基礎設施建設、信息技術產業、農業發展、畜牧和水產養殖業、擴大出口和充分挖掘斯、印和斯、巴自由貿易協定的潛力等是斯吸引外資的重點領域。
由于斯政府無力投資基礎設施項目的建設，所以斯重點吸引外資于基礎設施。目前進行的建設主要依靠國際金融機構或雙邊援助來實施。政府鼓勵本國私人或外國投資者以BOO或BOT參與其建設。
近兩年來，斯里蘭卡開始重視信息技術產業的發展，尤其希望更多地印度公司來斯投資，鼓勵外國投資電子軟件以及電信業的發展。
4、 吸引外國投資的簡要情況
據斯里蘭卡BOI統 計，自90年代以來，每年外國直接投資約1億美元左右。2005年達2.27億美元，2006年達6億美元，包括外國政府提供的優惠貸款。為了加強引進外資的工作力度，改善投資環境，已成立了由總統直接領導內閣委員會專門協調解決投資中遇到的問題和糾紛，一旦有問題就采取措施及時予以解決。去年9月份還專門召開了斯駐外使節會議，這在斯的歷史上還是第一次。主要目的是對駐外使館的機構進行適當改革，強調了使館的主要工作就是為經濟、貿易、投資和境外勞務人員等服務。斯計劃2007年的外資引進要達到10億美元。
在斯主要投資的國家為新加坡、英國、日本、韓國、香港、澳大利亞、瑞典、美國、德國、印度和中國等國家和地區。斯希望更多的中國企業來斯投資，為此在斯的投資網站上還專門開辟了中文網頁。
外國在斯投資涉及多個領域，包括飲料和煙業、服務業、紡織服裝業、電子、化工、食品、橡膠、木材、金屬制品、皮革等。但主要是集中于服務和紡織服裝業。
5、 原產地原則（ROO）
5.1、國內產品增值（DVA）要求保持在35%。
5.2、如果原材料購于雙方某一國家，則國內產品增值從35%降至25%。
5.3、貨物必須達到4位商品編碼水平。
5.4、原產地證明必須由以下單位提供：出口檢驗局（外國）、商會（當地）。
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