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    中國招商引資信息網(wǎng)訊：昆明標(biāo)志性的歷史建筑金馬碧雞坊，如今已被高樓大廈包圍，變成了鋼筋混凝土的偽文物。

　　從“東方日內(nèi)瓦”到“西南橋頭堡”，再到近年的“春城無處不飛花”。多年來，昆明城市定位變幻莫測。

　　2013年9月6日，云南省委書記秦光榮在昆明一次公開會議上，罕見提出昆明城市規(guī)劃建設(shè)的六點反思，認(rèn)為昆明大拆大建等做法是對歷史文化的毀滅性打擊。省委書記將人文與自然環(huán)境提到空前重要位置。

　　省委書記蓋棺定論，昆明多年來的城建爭議會否塵埃落定，眾多受訪專家依然擔(dān)憂。

　　省委書記“開炮”

　　“書記說完，臺下一片死寂。”一名與會者回憶道，秦書記說完頓了頓，語氣緩和了一些。他稱自己話說得重了點，希望昆明市的同志不要介意。

　　2013年9月6日，昆明城市規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會。

　　聚焦一座城市的規(guī)劃建設(shè)，參會官員卻是出奇地高規(guī)格，云南省四套班子及昆明各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都出席。而很多官員都沒有料到，這是云南省委書記秦光榮針對昆明規(guī)劃建設(shè)的反思大會。

　　據(jù)可供查閱的公開資料，這是秦光榮入滇14年來，首次對昆明提出系統(tǒng)性批評。而放之全國，此舉也實屬罕見。

　　在昆明市匯報了現(xiàn)代新昆明建設(shè)情況之后，秦光榮開始講話。

　　在后來官方公布的講話全文中，針對昆明的不足，內(nèi)容不到3000字，但用詞卻出乎意料地沉重，而且分列六點，全面細(xì)致。

　　“第一，作為城市發(fā)展內(nèi)核的歷史文脈被割裂。”秦光榮直截了當(dāng)說道。他列舉了1950年代的拆城墻、填護城河，1980年代的拆除武成路、金碧路原有建筑，講道：“在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的開發(fā)方式……這對昆明歷史文化是一種毀滅性的打擊。”

　　中國城市大拆大建是業(yè)界詬病已久的沉疴，但出自一位省委書記之口則比較少見。

　　如此針對昆明城市歷史文化的意見，秦光榮還講到了其他兩點：“城市原有的大山大水空間格局被破壞”，“城市的街區(qū)和建筑風(fēng)格沒有特色缺乏個性”。

　　云南省住建廳系統(tǒng)的一名官員仍然記得，1999年，昆明城市規(guī)模不大，但十分宜居，“當(dāng)時全國都來學(xué)習(xí)昆明”。

　　如今，令人神往的昆明已然暗淡。秦光榮直接批評道，昆明城市“中心攤大餅”，缺乏對自然山水環(huán)境的尊重，任意破壞城市與山水環(huán)境的有機聯(lián)系；在城市建設(shè)中，標(biāo)志性的傳統(tǒng)建筑被毀滅，一些歷史文化街區(qū)被淹沒；同時，新規(guī)劃建筑抄襲、模仿、復(fù)制現(xiàn)象普遍，建筑物千篇一律，滿目“水泥森林”。

　　“許多‘老昆明’感到自己的城市愈來愈陌生。”他似乎心有感慨。

　　備受爭議的滇池也讓省委書記不滿。從歷史文化、環(huán)境保護等方面，他認(rèn)為“滇池并沒有受到應(yīng)有的尊重”。昆明城市基礎(chǔ)設(shè)施亦沒躲過批評：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，道路反復(fù)開挖，城市交通惡化。

　　最后，秦光榮認(rèn)為主要原因在于“城市的管理缺乏文化視野和戰(zhàn)略眼光”。突出表現(xiàn)為：在管理觀念上重建設(shè)輕管理，在管理內(nèi)容上重表象輕內(nèi)涵，在管理途徑上重人治輕法治，在管理手段上重經(jīng)驗輕科學(xué)，在管理效應(yīng)上重近期輕長遠(yuǎn)。

　　秦光榮講話持續(xù)了一個多小時。“書記說完，臺下一片死寂。”一名與會者回憶道，秦書記說完頓了頓，語氣緩和了一些。他稱自己話說得重了點，希望昆明市的同志不要介意。

　　昆明道路圍擋施工，交通擁堵成城市一景。這成為省委書記秦光榮六點反思之一。

　　講話背后的調(diào)研

　　這可能已是城市規(guī)劃建設(shè)專家久違的“禮遇”。在過去，不少專家的意見一度被忽視。

　　這場反思已醞釀了大半年。秦光榮在會上也講到，這次講話已經(jīng)過了“半年來的調(diào)查研究”。

　　“這次調(diào)研組主要是由省委政策研究室和省住建廳組成，事先聽取了一些專家和學(xué)者的意見，然后形成一個有共識的講話和精神內(nèi)容，并且對下一步執(zhí)行提出了意見。”云南省住建廳原總工程師韓先成對南方周末記者說。

　　2013年上半年，云南省委組織召開數(shù)次專家座談會，主題都是昆明城市規(guī)劃建設(shè)的專門研究。同時，省政府也在開展調(diào)研。一位知情人介紹，調(diào)研整整大半年，組織了十幾撥專家，分專題探討，包括文化開發(fā)、滇池保護、山水環(huán)境保護等。

　　韓先成參加了專家座談會。他認(rèn)為，這次調(diào)研的目的，就是要改變昆明城市規(guī)劃發(fā)展中歷年的積弊，如城區(qū)“攤大餅”、交通擁堵、地下管網(wǎng)缺乏規(guī)劃、大拆大建等。

　　昆明理工大學(xué)教授朱良文從2012年開始便接到邀請，準(zhǔn)備給省級領(lǐng)導(dǎo)做“傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)”的報告。但因報告會的相關(guān)主持官員沒空，一直未能成行，“最近說是推到10月10日”。

　　但在朱良文報告之前，省市各級政府都已緊鑼密鼓開展調(diào)研，輪番與許多專家進行座談。

　　這可能已是城市規(guī)劃建設(shè)專家久違的“禮遇”。在過去，不少專家的意見一度被忽視。一位受訪專家表示，有一次他與官員一起察看滇池垮堤。當(dāng)他看到湖邊高樓鱗次櫛比，工程車往來穿梭時，急了：“這樣下去，滇池肯定污染更重。”他提議趁此機會退堤還湖。一同考察的領(lǐng)導(dǎo)官員不說話。“后來，城市規(guī)劃項目評審，就不叫我了。”

　　城市規(guī)劃決策權(quán)更多被收了上去。“現(xiàn)在專家組甚至失去了對項目的評審權(quán)，只剩下建議權(quán)。”一名昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專家組成員對此頗為不滿，“外行人決定昆明城市發(fā)展和規(guī)劃，也是昆明城建出問題的原因。”

　　2013年7月19日，昆明暴雨淹城，打斷了云南省委、省政府的調(diào)研步驟，原計劃是去有代表性的片區(qū)走訪。“但暴雨前，所有的前期工作基本都已經(jīng)做完了。”韓先成說。

　　利益糾葛的十年

　　“六大反思并不是一時興起，而是2003年就已經(jīng)做好的城市發(fā)展規(guī)劃步驟之一。”

　　如同給秦光榮講話做注腳，就在昆明城市規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會的6天前，承載市民二十余年記憶的昆明工人文化宮，在爭議中被爆破拆除。

　　“這是將一代人的記憶輕易地交給開發(fā)商，用炸藥摧毀。”在一名省住建廳的退休干部看來，這是房產(chǎn)開發(fā)商牽著政府走的典型案例。他認(rèn)為，地方政府是拿土地?fù)QGDP。“市場經(jīng)濟年代，政府講求的都是經(jīng)濟效益。”他感慨道。

　　實際上，早在2003年秦光榮任云南省副省長之時，省委便提出了環(huán)滇池經(jīng)濟圈的昆明規(guī)劃藍(lán)圖。與此次秦的六點反思一脈相承的是，都是解決昆明的城市發(fā)展思路命題。

　　相同的會議，類似的講話，秦光榮在2003年已經(jīng)提及：老城區(qū)“攤大餅”的發(fā)展格局、主城區(qū)交通和環(huán)境壓力、滇池污染等。當(dāng)時他講道，要盡快擴大昆明城市規(guī)模，通過新城區(qū)的開發(fā)，減少老城區(qū)的壓力和負(fù)荷，已成為昆明城市發(fā)展面臨的一項緊迫任務(wù)。

　　“秦光榮書記（2013年）提出的六大反思，并不是一時興起，而是2003年就已經(jīng)做好的城市發(fā)展規(guī)劃步驟之一。”云南省政府政策研究室城鎮(zhèn)發(fā)展處處長簡光華說。

　　十年光景已過。多名受訪者稱，這十年中，昆明市一直在如同工人文化宮式的利益糾葛中發(fā)展。

　　除了政府土地財政、GDP沖動，昆明城建項目也多有在利益博弈中擱淺。如秦光榮講到的主城區(qū)交通，一名知情專家舉例說，昆明市規(guī)劃局曾計劃穿過省委生活區(qū)修路，這樣可以拉直道路，減少彎道和紅綠燈，提升道路通暢率。但一直未獲同意。另外，另一條道路計劃拓寬，需要向某單位方向延伸一米寬，但也遭到反對，只能在道路另一邊整體退讓。

　　“一牽涉到利益，很多問題就都出來了。”上述知情專家說。

　　“2003年秦光榮提出規(guī)劃后，這些年省里幾乎沒有再插手市里建設(shè)。”一名專家稱。

　　在眾多受訪者看來，這些年治理昆明功過參差。“拆除防盜窗籠、城市綠化、修建地鐵等是對的。但把金馬碧雞坊（昆明標(biāo)志性的文物保護單位）附近的老建筑拆了搞CBD是不應(yīng)該的。”一名專家說，“搞舊城改造，修新螺螄灣，都是強力推行，有些項目太僵化，沒有注重昆明本地特點，這讓昆明失去了歷史感。”

　　近十年昆明在主城區(qū)大拆大建之外，圍繞滇池的新區(qū)建設(shè)進展緩慢。秦光榮在此次講話中也提到：“一些新區(qū)建設(shè)中，醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)長期跟不上，一些公共設(shè)施項目被隨意調(diào)整和擠占。”

　　“規(guī)劃不是一張紙”

　　不少專家對昆明規(guī)劃建設(shè)的普遍印象是“像種莊稼，一年一割”。也正如秦光榮所批：“在管理途徑上重人治輕法治。”

　　秦光榮的講話無疑已在昆明引發(fā)震動。

　　“第二天，相關(guān)部門就已經(jīng)著手制定落實計劃。”韓先成介紹。座談會4天后，昆明省住建廳召開干部職工大會，組織學(xué)習(xí)秦光榮的講話精神。再兩天后，昆明市委書記張?zhí)镄辣闱巴�昆明滇池國家旅游度假區(qū)調(diào)研，要求“堅持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高品質(zhì)建設(shè)，把度假區(qū)建設(shè)成為世界知名旅游城市的標(biāo)桿和示范”。

　　據(jù)了解，昆明市委常委會將根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的意見再次召開座談研討會，討論如何落實。因涉及規(guī)劃修編、資金籌集，目前暫無具體動作，預(yù)計2014年才能具體落實。

　　據(jù)韓先成透露，城市的功能分區(qū)調(diào)整和城市交通規(guī)劃發(fā)展，很可能會作為昆明優(yōu)先突出發(fā)展落實的項目。

　　在城市功能分區(qū)上，昆明一直缺乏規(guī)劃整體性，都是單位開發(fā)，如將土地劃分給各行政單位及企業(yè)。辦公和生活區(qū)等亦無明確劃分，排水管網(wǎng)難成系統(tǒng)，如同一鍋大雜燴。

　　“單位小的分兩三畝地，單位大的分十畝地，三畝地當(dāng)中見縫插針，十畝地當(dāng)中留一個運動場，其他土地就建成垃圾房、單車棚，小化糞池，都只是一種簡單的組合。”韓先成說。

　　直到1990年代初，通過借鑒其他國家的經(jīng)驗，昆明才提出“城市綜合開發(fā)”的概念。但缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的城市早已出現(xiàn)暴雨淹城、交通擁堵的城市病。

　　云南省住建系統(tǒng)一名官員認(rèn)為，秦光榮講話關(guān)鍵在于如何落實。

　　“無論什么樣的規(guī)劃，做出來，就必須落實到法定的層面上來。”他說，“規(guī)劃是法。”他認(rèn)為，規(guī)劃不是一張紙，在規(guī)劃過程中，領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、市民等的想法，都是通過規(guī)劃的編制過程法定化。

　　然而，不少專家對昆明規(guī)劃建設(shè)的普遍印象是“像種莊稼，一年一割”。規(guī)劃朝令夕改，缺乏延續(xù)性。也正如秦光榮所批：“在管理途徑上重人治輕法治。”

　　在關(guān)注滇池治理十余年的一名昆明市原政協(xié)委員看來，滇池治理尤其如此。昆明主政者一更換，滇池治理政策就可能調(diào)整。

　　據(jù)介紹，早些年，為了保護滇池，昆明市滇池管理局拆除滇池周邊村莊，讓村民搬遷，計劃建成十幾個濕地公園。如今拆遷計劃已有時日，但后續(xù)缺乏跟蹤監(jiān)測。“村子是拆了，但是否達(dá)到治理的目標(biāo)？”

　　而近幾年，這名民間人士又發(fā)現(xiàn)，昆明市滇池管理局每年都會在滇池周邊栽種吸水性強的中山杉，這也一度成為昆明學(xué)界爭議的熱點。盡管官方曾對此進行解釋，但一些專家依然認(rèn)為此舉缺乏環(huán)境影響評估：“昆明屬于干旱缺水地區(qū)，為什么不種柳樹？柳樹價格也便宜，且不會對滇池產(chǎn)生破壞。為何種的都是昂貴的外來物種，而不是便宜的本土物種？”

　　又如滇池邊城市公路的建設(shè)、滇池養(yǎng)魚破壞水質(zhì)的問題，上述原政協(xié)人士感慨滇池的治理規(guī)定繁多，但依然出現(xiàn)諸多執(zhí)法不力的困局。

　　昆明在城市發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，提到治理滇池的五年計劃，包括對滇池進行截污、清淤、清水和引水等項目。“截至現(xiàn)在，投入治理滇池的經(jīng)費早已超過數(shù)百億，但是治理的效果仍然不明顯。”

　　一邊大拆大建，一邊保護文脈，昆明將何去何從？ （何籽/圖）

　　重鑄靈魂

　　省委書記釋放的信號早已開始產(chǎn)生影響，2013年規(guī)劃部門限制明顯收緊。

　　不過，與實際的缺陷相比，昆明更緊迫的任務(wù)是找回靈魂。

　　“一座城市的發(fā)展，文化是靈魂。”韓先成表示，昆明市的城市建設(shè)反復(fù)折騰，使得城市發(fā)展失了魂。

　　對城市歷史文化的傳承與保護，正是此次秦光榮反思的重要內(nèi)容。他在講話中多次提及昆明的尷尬現(xiàn)狀：“昆明過去呈現(xiàn)的‘云津夜市’、‘螺峰疊翠’、‘壩橋煙柳’等古老的昆明人文景觀，只能停留在文字里，在老昆明人的記憶里。”

　　韓先成感慨，到國外考察，他見到的是比自己大數(shù)百年的歷史遺跡，然而在昆明，見到的多數(shù)是比自己年紀(jì)還小的高樓。

　　不少歷史建筑在城市大拆大建之中已被拆毀，就連具有昆明標(biāo)志性歷史意義的金馬碧雞坊，如今也成了鋼筋混凝土的偽文物。

　　修建馬路、舊城改造擋不住，據(jù)一名住建系統(tǒng)人士說，他們能做的就是組織院校里學(xué)建筑的大學(xué)生去測繪，把這些傳統(tǒng)建筑進行統(tǒng)計留檔，保存資料。

　　還有一種方式，就是“搶”。規(guī)劃部門工作人員去施工現(xiàn)場“搶”各種建筑構(gòu)件：石雕、木雕、門窗等。一名文物單位負(fù)責(zé)人說，隨便拿一個都是3級保護文物，都能代表昆明歷史建筑特色。

　　后來，規(guī)劃部門把所有構(gòu)件無償捐贈給云南省歷史文化博物館，由他們布置展廳，向社會展示。

　　對于昆明歷史文化的反思，跡象似乎在2012年便已顯現(xiàn)。

　　開發(fā)商王文（化名）發(fā)現(xiàn)，從2012年開始，昆明開始注重文化和本土元素，相關(guān)部門對建筑形式提出了強制要求。現(xiàn)在開發(fā)商必須與當(dāng)?shù)匚幕�部門合作，前者出文物保護和片區(qū)改造資金，后者找專人修繕和恢復(fù)。

　　此前，他計劃拆除一處老建筑，其中包括一個民國時期的牌坊。他把石頭和瓦片拆下來，一塊塊編號，然后再移地手工裝拼。

　　據(jù)上述住建系統(tǒng)人士介紹，這種遷徙保護依然具有文化和旅游價值，而重修的新文物，根本不能滿足游客的深度旅游，最后只圖熱鬧，沒有任何歷史文化價值。

　　盡管還未全面鋪開，但省委書記釋放的信號早已開始產(chǎn)生影響。一名設(shè)計院知情人告訴南方周末記者，2013年規(guī)劃部門限制明顯收緊。

　　據(jù)知情人士透露，從下半年開始，城區(qū)各種建設(shè)比以前要詳細(xì)很多。“官方要更準(zhǔn)確地知道你們想做什么、準(zhǔn)備怎么做。以往沒有這樣嚴(yán)格。經(jīng)常是項目規(guī)劃后又修改，導(dǎo)致間距不夠、綠地變房屋的情況比比皆是。”

　　如今，如果開發(fā)商違反提交的規(guī)劃方案建設(shè)，將面臨重罰。如綠地面積減少一平方米，將罰款2000元。以前一個住宅小區(qū)減少數(shù)萬平方米綠地并不少見。另外，私自搭建非法建筑的，如果物業(yè)不進行管理，就將撤職更換。

　　但上述知情人士也發(fā)現(xiàn)了另一個現(xiàn)象，規(guī)劃部門強調(diào)創(chuàng)意。昆明本土設(shè)計院拿不出這樣的創(chuàng)意，導(dǎo)致開發(fā)商只能到外地邀請設(shè)計院。王文透露，當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門要求他請幾個世界著名的華人設(shè)計師，建造一些有個性和創(chuàng)意的標(biāo)志性建筑。“要做到又現(xiàn)代、又傳統(tǒng)，還要有文化，這是需要時間打磨的。現(xiàn)在國內(nèi)建筑要求快，設(shè)計20天就做出來。受制于時間和領(lǐng)導(dǎo)意志，建設(shè)方很難做出精品。”他說。

　　一名知情人舉例，昆明南亞風(fēng)情第一城是個上百萬平米面積的城市綜合體項目。當(dāng)時設(shè)計方被要求三年以內(nèi)一次性開發(fā)完，時間太緊，建筑方不得不用一些簡單粗暴的方式體現(xiàn)南亞風(fēng)情，例如在矮小的牌坊邊，加上南亞尖頂建筑。夾雜在現(xiàn)代房屋中間，顯得生硬。

　　“秦書記提出山水文脈之后，有開發(fā)商拿地后，開始請大師來看風(fēng)水。”一名房地產(chǎn)廣告代理商稱。

　　“實際上是地塊研究，區(qū)位水文、風(fēng)向、山形等等因素如何與傳統(tǒng)風(fēng)水結(jié)合。”王文說。

　　朱良文多年來關(guān)注傳統(tǒng)文化保護和開發(fā)。他表達(dá)了擔(dān)憂，秦光榮的反思讓相關(guān)部門緊張，卻可能讓開發(fā)商嗅到商機。

　　當(dāng)年云南曾搞旅游二次創(chuàng)業(yè)，運動式新增景點。朱良文考察過古滇王國、南詔國、地母文化等開發(fā)景點，發(fā)現(xiàn)都是在進行旅游地產(chǎn)開發(fā)。“這種文化發(fā)掘連幼兒園小孩都哄不住。或許，開發(fā)商會利用機會，更方便利用滇池和山水，搞旅游地產(chǎn)開發(fā)，破壞自然環(huán)境。”

作者：南方周末記者 陳寧一 肖輝龍