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（新華視點）38人“帶隊”：旅游還是考察？

－－安徽淮南工商局干部集體“考察”事件調(diào)查

新華網(wǎng)合肥9月6日電（“新華視點”記者程士華、朱青）工商局發(fā)文稱“幫助個私企業(yè)開拓市場”出境考察，行程安排卻是清一色旅游景點，“帶隊”干部三四十人，費用開銷來自民企協(xié)會會費……安徽省淮南市工商局干部近日被曝集體出境“考察”事件，引發(fā)人們質(zhì)疑。記者前往淮南市，對此事進行了實地調(diào)查。

如此開拓市場：38人“帶隊考察”旅游景點

記者接到舉報稱，安徽省淮南市工商局發(fā)文通知，為了學習先進地區(qū)服務經(jīng)濟發(fā)展的理念，幫助個私企業(yè)開拓市場，組織部分個體工商戶及民營企業(yè)出境學習，每戶企業(yè)收取5400元費用，實際上卻是科長局長到臺灣環(huán)島旅游。

一名淮南市工商局工作人員說，考察前工商局開會安排，如果能動員10家企業(yè)參加，便可獲得一名免費考察名額，隨后很多企業(yè)都收到了通知。旅行社收每人4400多元，而工商局收取企業(yè)每人5400元，多收部分作為工商人員“考察”費用。

記者隨后前往淮南市工商局進行采訪�；茨鲜泄ど叹钟嘘P負責人表示，淮南市工商局近期確實曾前往臺灣“考察”，主要是幫助個私企業(yè)開拓市場。

為了解“考察”內(nèi)容，記者聯(lián)系到了承接業(yè)務的淮南市春天旅行社。該旅行社提供的“考察”日程顯示：“考察團”首日晚到達臺灣，次日游覽臺南古城、阿里山風景區(qū)等，第三日游覽日月潭景區(qū)等，第四日臺北故宮(微博)博物院等，第五日野柳風景區(qū)等，第六日北回歸線紀念碑等，第七日墾丁國家公園、西子灣風景區(qū)等，第八日鉆石加工場中心，然后乘飛機回到安徽省城合肥。

對于企業(yè)反映的問題，淮南市工商局辦公室主任丁賢明表示，此次活動不是淮南市工商局負責辦理的，一些工商局領導參加，是為了和當?shù)亟忧⒎奖悖�才帶隊考察�！爸饕�是淮南市個協(xié)（個體工商戶及私營企業(yè)協(xié)會）組織的，具體情況工商局不太清楚。”

淮南市個協(xié)會長徐孝敬介紹，此次活動確實是個協(xié)組織，分成3批，分別于6月19日、21日、26日出發(fā)，每批8天，合計90人左右，其中工商局人員38名，每人4480元，費用由個協(xié)會費支付，其他是企業(yè)老板，每人繳納5400元。

關于“考察”內(nèi)容，徐孝敬說：“老兵農(nóng)場、大理石建材廠、商場，這些都是我們參觀的企業(yè)。”同時，他也坦承這些企業(yè)大都在景區(qū)內(nèi)，或者本身就是景點。

對于工商局領導“帶隊考察”的說法，淮南市一些參與“考察”的企業(yè)負責人質(zhì)疑說，如果需要領導帶隊，一兩個人也足夠了，但實際上工商部門去了三四十人，如此“集體帶隊”很難說得通。

如此“兼職”：工商局領導干部集體在協(xié)會兼職

為何會有如此多的工商局干部參加“考察”？徐孝敬解釋說，參與考察的工商局干部，都是在協(xié)會有兼職的，比如市工商局局長兼任協(xié)會黨委書記，企業(yè)監(jiān)督管理科、商標監(jiān)督管理科等科室負責人也都是協(xié)會理事，都屬于協(xié)會人員，所以參與協(xié)會組織的活動。根據(jù)協(xié)會章程，會費可以用于協(xié)會開展活動。

據(jù)介紹，淮南市個協(xié)是依托工商部門設立的社會團體，是行業(yè)自我管理的群眾組織，同時接受工商行政管理機關的指導。據(jù)了解，淮南市個協(xié)與工商局干部高度重合，從局長到科長，竟然全部都在協(xié)會兼職。

一些企業(yè)負責人則表示了不同的看法。一是工商局三四十人同時在個協(xié)兼職，與協(xié)會自主管理矛盾。二是個協(xié)會費都是從民企收取的，用會費來安排領導干部旅游，等于變相加重企業(yè)負擔。

記者從安徽省委組織部干部綜合處獲悉，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》明文規(guī)定，黨政機關領導干部不得在社會團體中兼任領導職務。因特殊情況確需兼任的，必須按干部管理權限進行審批后方可兼任。

如此“服務”會員：會費變成干部旅游福利

關于個協(xié)會費如何使用的問題，安徽省個協(xié)秘書長王登山接受記者采訪時表示，個協(xié)會費開支，必須遵循“取之于會員，用之于會員”的原則，會費使用必須用于為協(xié)會會員服務，開展和組織會員活動，幫助企業(yè)提供市場信息、培訓等方面。

“名考察、實旅游”事件暴露出協(xié)會會費管理混亂的問題。一些企業(yè)負責人表示，會費繳納應該企業(yè)自愿，但現(xiàn)在異化成個協(xié)與工商部門聯(lián)合收會費，會費開支不公開不透明。

一家房地產(chǎn)企業(yè)財務部負責人說，工商部門把企業(yè)年審、驗照等與個協(xié)會費掛鉤，如果企業(yè)敢不交會費，工商部門就會刁難，以往有些企業(yè)對此進行過舉報，但沒有解決。在工商部門與協(xié)會交叉管理的情況下，個協(xié)管理層與工商局領導高度重合，自愿繳費成了空話。而且，會費如何支出，企業(yè)會員沒有絲毫知情權，完全是由工商局領導一支筆決定，導致協(xié)會功能也出現(xiàn)異化，服務企業(yè)的功能無法體現(xiàn)出來。

安徽大學經(jīng)濟學院副教授常偉認為，當前經(jīng)濟不景氣，一些中小企業(yè)舉步維艱，政府職能部門和行業(yè)協(xié)會應該盡力改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務，幫助企業(yè)渡過經(jīng)濟難關。

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