夏津縣民營經濟發展情況的調查和思考
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近年來，夏津縣在發展民營經濟過程中，立足本地實際，突出特色，發揮優勢，加大工作措施，放手發展民營經濟，取得了顯著成效，全縣經濟呈現出加快發展的迅猛勢頭，為實現超長規發展奠定了堅實的基礎。最近，我們赴夏津縣就民營經濟發展情況進行了學習考察，總的感覺夏津縣雖然目前經濟實力還不強，但其發展勢頭之猛、潛力之大，著實令人震驚，許多經驗做法很值得我們學習借鑒。現將有關考察情況匯報如下，供參閱。
一、夏津縣經濟的基本情況
夏津縣與我市毗鄰，在德州是經濟較落后的縣，現轄12個鄉鎮，人口47.5萬，面積871.9平方公里，83萬畝耕地。2001年，完成gdp25.7億元，同比增長14.3%；全社會固定資產投資11.8億元，增長36.1%；限額以上工業企業實現銷售收入18.4億元，完成增加值6.12億元，實現利稅1.92億元，同比分別增長40.6%、22.9%、和34.3%；用電量2.4億千瓦時，居全市第三，增幅列全市第一；全縣完成財政總收入1.27億元，增長25%；農民人均純收入2550元，增收262元。全縣民營企業實現銷售收入80億元，完成增加值21億元，上交稅金8700萬元，完成固定資產投資9.8億元，民營經濟占國內生產總值的比重48.9%，提供的稅收占財政收入的比重高達73%。綜觀夏津縣民營經濟的發展，主要呈現以下幾個特點：
（一）發展快、總量大。夏津按照"立足農副產品深加工和勞動密集型企業，提倡高科技，抓點代面，點面結合"的指導思想，通過膨脹增量，擴張總量，現已形成棉花加工、棉花紡織、面粉加工、植物油和工藝品五大企業群體。全縣現有民營企業711家，其中面粉加工企業162家，年綜合加工能力150萬噸，已成為京津及東北最大的面粉供應基地；在棉花加工上，拉長產業鏈，實現了種、加、紡、織、染、服裝等棉花加工產業化，企業個數已達200余家,年加工棉花200余萬擔；擁有植物油加工企業257家，日加工棉籽1350噸，大豆2300噸；工藝品加工企業108家，產品打入國際市場，出****貨值達3.5億元。今年1- 4月份，全縣民營企業實現銷售收入30億元，同比增長28%；完成增加值7.6億元；固定資產投資達3.6億元，同比增長31%；上繳稅金3840萬元，同比增長28%，新開工項目210個，其中投資超過1000萬元的項目26個 ，超過500萬元的31個。
（二）招商引資成效顯著。近年來，夏津縣委、縣政府始終把招商引資作為發展民營經濟的重要舉措，提出了"抓經濟就是抓工業，抓工業就是抓項目，抓項目就是抓招商"的要求，堅持項目、資金、人才等各種生產要素一起引，高中低、大中小項目一起抓，內商外商一起招，在實行"一把手"帶頭招商，專業隊伍專門招商的基礎上，重點以企業招商為主體，充分發揮企業優勢，變政府招商為企業招商，突出以商招商，力求達到以資產引資本，以內力引外力的目的，使全縣招商引資掀起了新的高潮，形成了新的投資熱點。今年1-4月份，全縣引進資金2.9億元，建設項目41個。永樂食品公司引進的由汕頭和哈爾濱客商投資7000萬元，日生產2500噸面粉項目、振興面粉廠引進牡丹江800萬元資金，新上日生產500噸面粉項目、夏津雙鴻集團同揚州合作的紡、織、染項目、泉林紙業從日本引進年產5萬噸黃板紙項目等，目前資金已全部到位，部分項目6月底可竣工投產，發揮效益。
（三）園區載體作用明顯。夏津縣把發展民營經濟與縣城建設、小城鎮建設有機地結合起來，按照"連片開發，集約經營，塊狀隆起，聯合發展"的指導思想，加速向"民營企業園區化、園區城鎮一體化、鄉鎮經濟產業化、特色產業規模化、產品質量標準化"演進，加快了民營工業園的建設。為提高規劃水平，他們專門聘請清華大學規劃設計院的專家設計，總占地面積5000畝，區內實現了"七通一平"，2001年，夏津縣經濟技術開發區被升格為市級經濟技術開發區。今年，他們又立足本縣實際，對園區重新進行了規劃，將面積擴大到10平方公里，投資1200萬元，新修了四條干道公路，全長3200米，6月底即可竣工。目前，投資超過1000萬元的入區企業個數已達74家。同時，他們結合鄉鎮特色，設計規劃了鄉鎮園區，雙廟的面粉、宋樓鎮的棉紡織、雷集鎮的木制板等園區建設都已初具規模，較好地實現了聚集生產和經營的新格局，有力地帶動和促進了全縣民營經濟的快速發展。
（四）外向度高。夏津縣立足工藝品加工的傳統優勢、現有基礎和國內外市場需求，充分發揮民營經濟機制靈活的優勢，積極發展草編工藝品、木制工藝品和蠟制工藝品等加工業，以出口創匯和招商引資為突破口，提高民營經濟外向度。目前全縣工藝品加工企業達108家，覆蓋全縣12個鄉鎮，130個村莊，加工網點3900個，從業人員達3萬余人，實現出****貨值3.5億元，已有86家加工企業與天津、青島、大連、連云港等20多家進出口公司建立了穩定的業務關系，產品銷往世界50多個國家和地區。
二、夏津縣在發展民營經濟方面的做法
（一）解放思想，更新觀念。改革開放以來，夏津立足縣情，積極探索發展縣域經濟的路子，解放思想闖市場，放開手腳抓經濟，從一家一戶開始，逐步形成群體。特別是近幾年，縣委、縣政府抓住了省、市兩級大力發展民營經濟的機遇，進一步解放思想，更新觀念，因勢利導，把發展民營經濟作為夏津的富民之策和強縣之路，在全縣叫響"發展才是硬道理"，調動一切促進生產力發展的積極因素，全縣上下思想統一，熱情高漲。形成了千軍萬馬闖市場，千家萬戶奔小康、千方百計謀發展的良好局面。
（二）突出特色，培植骨干。經濟要發展，要靠龍頭帶。為培植骨干，他們選擇了有基礎、有發展前景，符合國家產業政策的龍頭企業重點培植，積極興辦以農副產品加工為主的龍頭企業，形成了每個產業都有龍頭企業，每個龍頭企業都能帶動一個產業發展的格局。先后確立了津華集團、恒華紡織公司、泉林紙業三大立縣項目和十七家骨干企業重點培植，使規模迅速膨脹。津華集團從事植物油加工，3年時間加工能力擴大了30倍，固定資產達2.1億元，形成了年創產值13億元，利稅超過7000萬元的省級中型企業集團。恒華紡織公司，去年以來又相繼投入1.7億元，形成了擁有6.5萬枚紗錠，1000臺織機的規模，已成為全縣紡織行業的排頭兵。泉林紙業公司通過對原夏津造紙廠的改造擴建，可實現年銷售收入5億元，利稅5000萬元。最近又與日本客商簽定了總投資2980萬美元、年產7萬噸黃板紙的合同，該項目投產后，年實現利稅將達8500萬元。在三大立縣項目的帶動下，該縣宋樓鎮10處投資過千萬元的項目相繼投產，雙廟鄉發達面粉廠在日加工小麥380噸生產線的基礎上又新上一條日加工500噸生產線等一大批骨干項目不斷崛起。
（三）轉換機制，增強活力。為將企業推向市場，進一步調動企業的積極性，積極引導企業實現兩個轉變，他們按照"送就是引，賣就是買，破就是立"的指導思想，采取多種形式鼓勵民營企業參與對全縣150處鄉及鄉以上企業的改制。目前，全縣150處鄉及鄉以上企業中，除7處注銷外，其余143處企業均以股份制和股份合作制改造、破產、出售、拍賣、抵貸返租等形式，實現了與民營企業的嫁接和改造，全縣工業全部實現民營化。一是采取"送"的形式，廣借外力求發展，"不求所有，但求所在"，把自身無力搞活的大企業無償送給外來企業經營。如把夏津造紙廠"送"給了高唐泉林紙業公司，泉林紙業進駐夏津造紙廠后，先后投資3億元，對原夏津紙廠進行了改造和擴建，投產后，實現了購銷兩旺，經濟效益十分明顯。二是采取"聯"的形式，實現優勢互補。對依靠自身難以做大的企業，利用資源、場地、勞動力等優勢，吸引外地企業聯合與合作。三是采取"賣"的形式，建立新的運營機制。對有一定發展實力和市場潛力的企業，將其凈資產或有效資產面向社會公開出售，將縣屬企業直接改制為民營企業。華藝工藝品廠和藝寶工藝品廠是該縣工藝品行業的兩個龍頭企業，拍賣改制后，這兩個廠活力明顯增強，帶動了全縣500多個加工網點發展，成為全縣出口創匯的龍頭企業。四是采取"破"的形式。使企業死而后生。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，依法實施破產。如該縣二棉紡廠，將破產后的有效資產出售給優勢企業，不但企業運營正常，職工得到安置，而且又新增了1萬紗錠的紡紗能力，取得了良好的經濟效益和社會效益。
（四）優化環境，搞好服務。夏津縣委、縣政府認為，民營經濟就是環境經濟，他們把經濟工作的重點放在為企業創造良好寬松的外部環境上，企業只管自己墻內的事，墻外的事由政府負責。一是在硬件建設方面，他們引進1.3億元資金對城區街道和兩旁樓房等基礎設施進行了改造，路面拓寬到60米，基礎設施日臻完善，一個環境優美、功能齊全、現代化的小城鎮已見雛形。二是創造良好的政策環境。他們先后出臺了《關于加快民營經濟發展的意見》、《關于對民營經濟發展的獎懲規定》、《建立民營企業獎勵基金辦法》等一系列政策性文件。在執行上級政策方面靈活機動，他們認為，在執行上級政策時既要堅定不移，又要靈活掌握。為鼓勵機關干部走出機關創辦民營企業，他們規定，凡是離職創辦民營企業的機關干部，在原有職務的基礎上再升半格，工資照發照長，直到退休。另外，為及時解決企業發展中的困難和問題，還成立了民營經濟擔保商會，解決了民營企業貸款難、擔保難的問題；組建了民營企業協會和工藝品、植物油、面粉、棉紡織等行業協會，搞好內部的自我管理和自我服務。三是創造良好的人文社會環境。為解決部分部門向企業亂伸手、干擾企業生產經營的問題，今年初，在全縣開展了"環境治理年"活動，對"吃、拿、卡、要"現象進行嚴厲打擊。在市場管理上，他們撤消了原來的城建、衛生、公安、環衛等部門收費、罰款職能，組建了負責城市綜合管理的城管監察
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