推動科技創新實現高新技術產業化
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—對振興德州市工業經濟的思考
到目前,德州市共實施火炬計劃63項，發展高新技術企業58家，開發出高新技術產品153種。僅在2000年，全市就取得重大科技成果145項，其中國際先進水平的7項，國內領先水平的50項，高新技術產品增加值占工業增加值的比重達6．64％，科技進步對經濟增長的貢獻率達到42％，科技對經濟的促進作用日益明顯。但從整體講，德州市科技總體水平還比較落后，科技實力還很薄弱。科技創新能力、特別是自主創新能力低，已經對全市國民經濟和社會發展產生了嚴重制約，若不及時改變，將會使德州在日趨激烈的競爭中處于更加不利的地位。因此，抓住機遇，積極推進科技進步與創新，是全市經濟持續、健康、快速發展的必由之路與當務之急。
一、加大力度，全面推進產學研結合
長期以來，德州市產學研結合工作有較大發展，但合作方式單一，技術創新的強度和深度不夠；多數產學研合作項目技術含量不高，相互間約束力不強，合作水平較低；企業往往注重經濟總量和技術本身的變化，而忽視人的素質提高和組織形態的更新。由于人的素質和組織機制不能適應技術變化的新要求，創新常常達不到預期的目的。另外，企業內部研究開發人才的缺乏，也使得企業產學研合作的載體不足。針對上述問題，應引導企業逐步采取合作開發、委托開發、共建研發和產業化實體、組建股份制企業等合作方式，逐步加大技術創新的參與力度和強度，以提高自身創新能力為目的，按照遵循市場規律、自愿互利、長期穩定的合作原則，不斷增強合作的成效，逐步推動全市產學研結合工作向高層次轉化。一是政府部門應積極做好協調引導工作，重點解決好諸如部門所有、條塊分割等一系列問題，在理順機制、改善環境、制定規則、維護競爭秩序方面為產學研合作創造良好的條件。二要集中力量抓好一批產學研重大聯合項目，集中人、財、物力，重點扶持，使其盡快形成新的經濟增長點，提高科技對促進經濟增長的顯示度，從而在全新的層面上完善結構調整政策，在更高層次上促進產學研工作的開展，在更廣大的范圍引導高新技術產業化。三要加強科技執法，多渠道增加產學研聯合資金的投入。市場競爭的加劇，將密切企業與院所的合作，利于形成利益共享、風險共擔的共同體。因此，必須逐步建立健全必要的法規、政策，加大執法力度，確保產學研健康發展。
二、注重實效，把技術創新服務體系建設作為發展第三產業的重要內容
社會化技術創新服務體系的薄弱是制約德州市科技成果轉化的一個主要問題。市中小企業、民營企業量大面廣，是國民經濟的重要組成部分，在發展經濟、活躍市場、吸納就業和穩定社會等方面發揮著重要作用，但自身獨立創新能力嚴重不足，缺乏發展的后勁，迫切需要各類中介服務機構幫助他們加工信息、培訓人才、提高管理水平和市場競爭能力。因此，構筑高效的科技創新服務體系，是加快調整市經濟結構的迫切要求，是推進科技成果向現實生產力轉化的必然選擇，是建設商貿型城市的一項重要內容，應當成為政府改善成果轉化環境的一項重要舉措，下大決心，花大力氣，把它作為一個產業建設好。一是要加強宣傳，使社會各界能夠深刻認識到大力發展科技中介服務機構意義重大、任務繁重而又時間緊迫，以形成從上到下方方面面的合力；而科技創新服務機構的存在和發展，以及其存在和發展的必要性一旦被全社會所認識，就可為科技創新及高新技術產業化提供一種開放的環境和優化的機制。二是要抓緊制定有關政策措施，加大對中介機構的支持和監管力度。中央《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》指出：“對以向社會提供公共服務為主的中介服務機構，經認定后可按非盈利機構運作和管理”。因此，應在認真貫徹《科技進步法》、《專利法》、《科技成果轉化條例》、《技術合同法》的基礎上，抓緊制定《科技中介機構管理辦法》，完善有關的稅收政策，給予必要的財政支持，保證這項工作的有效開展。三是以機構改革和事業單位改制為契機，以人才、技術信息網站建設為切入點，通過聯合宏觀研究部門、專利代理部門、信息產業部門、技術開發部門等單位，組建多功能的綜合性中介服務網絡；要結合機關人才分流，把高素質的復合型人才配置到科技中介服務機構的重要崗位，這是科技中介機構能否充分發揮作用的一個關鍵因素。四是營造有利于科技中介服務體系的社會環境。首先，要解放思想。建立科技中介機構能使地方政府更有效地為企業服務，促進企業技術創新和科技成果轉化，從而有利于增強企業和地方的科技實力；其次，應重點扶持一批有代表性的高科技企業，通過典型引路，激活企業對高新技術成果、高科技產品的需求；企業作為產業化的基礎，也應通過資產的聯營、重組、兼并、股份化等方式，擴大對科技成果、高新技術及其產品的需求：再次，提高自主產權意識，嚴格從法律的角度保護知識產權與科技成果。
三、切合實際，在兩條戰線同時推進高新技術產業化
據調查，市企業裝備達到先進水平的只占17％，應該淘汰的占18％，改造嫁接任務相當繁重。因此，在調整優化工業經濟結構中，必須以高新技術增量激活傳統產業存量，并以高質量的存量，發展新興產業提供必不可少的載體、基礎和廣闊的市場。在這方面，德棉集團是成功的范例。通過運用機電一體化噴氣織造技術改造傳統有梭織機，實現織布無梭化，設備改造率達30.7％，位居全省第一。幾年來，通過這些先進設備開發出高檔坯布及面料300個，新增銷售收入7億元，利稅8000萬元。當前，運用高新技術嫁接改造傳統產業的工作重點有三：一是加快共性關鍵技術在傳統產業的應用。重點是推廣以電子信息技術為先導的先進制造技術。通過各類數控系統、可變程序控制器、微電子、信息管理等手段的應用，普及cad、cam、cae、capp、cims等先進技術，大幅度提高企業現有裝備的精度和生產水平、設計水平、管理水平；通過技術復合、設備改造、產品嫁接等方式，大幅度提高傳統產業的生產效率和產品質量；通過加快現代生物技術在食品、醫藥、紡織、化工、環保等行業的技術融合和滲透，大幅度提高產品的技術水平和檔次。二是圍繞增加品種、改善質量、提高精度、節能降耗、防治污染和提高勞動生產率，推動傳統支柱產業的技術創新和改造。三是引導企業逐步實現計算機管理，增強管理創新能力，使更多的企業通過is09000系列標準質量體系認證，盡快實現與國際接軌。
大力引進開發高新技術產品，培植高新技術新興產業是德州實現高新技術產業化的主戰場。市高新技術企業僅占全省總數的2.38%，利稅過千萬元的只有4家；高新技術產品增加值占工業增加值的比重比全省平均水平低5.9個百分點；全市實施的火炬計劃總數僅占全省的2.32％；科技進步對經濟增長的貢獻率低于全省平均水平2個百分點，相比之下還存在較大差距。因此，首先應采取各種激勵措施，鼓勵企業解放思想，通過產學研結合、引進技術、自主研發等方式，在高新技術各個領域實現重大突破和質的飛躍，開發一批名牌拳頭產品，盡快培育一批在國內外市場上占有一定份額，有較強市場競爭力的高技術骨干企業。其次，要有現代企業制度為保障，關鍵是搞好“三個結合”：一是堅持技術創新與制度創新相結合。按照“三改一加強”和“抓大放小”的方針，實施企業戰略性重組，建立規范化的法人治理結構，從體制、機制上確保企業具有技術創新和開發高新技術產品的持續動力。二是堅持技術創新與技術改造、引進技術的消化吸收相結合。要用創新的思路指導技改，用有效的技改促進創新目標的實現；要堅持引進關鍵設備與引進軟件技術相結合，對引進的關鍵性、基礎性技術裝備，組織聯合攻關，實現二次創新，創造自主知識產權。三是堅持技術創新與加強企業內部管理相結合。企業內部管理要適應技術創新的要求，技術創新要建立在嚴格、科學、有效的管理基礎之上。
四、抓住機遇，積極吸納和優化重組科技資源
“九五”期間，國家提出“調整結構，分流人才，轉變機制”的科技體制改革方針，其主要框架是三大體系：以少數精干的獨立科研機構、高等學校為主體的科研體系，以企業為主體的產學研相結合的技術開發體系，社會化科技服務體系。為此，勢必對科技資源進行結構性大調整，把技術進步的中心轉移到企業，使企業成為技術創新的主體、科技投入的主體、使用技術的主體。我們應當不失時機地抓住這一有利時機，把積極引入外地資源，實現科技資源集成重組，提高整體創新能力，作為工業經濟的增長因素。在吸收外來科技資源的過程中，要結合產權制度的改革，盤活企業自身的無形資產和有形資產，鼓勵外地科技資源與我市企業組成利益共同體。一是建立目標責任制和激勵機制，引導、鼓勵企業加強技術研究開發機構建設，增加對科技資源的吸納強度，支持企業以各種形式與高校、科研單位聯合建立研發機構和重點實驗室、中試基地、工程技術中心、行業技術開發中心，聯合進行高新技術項目的研究開發，促使企業不斷提高技術開發能力和自主創新能力，盡快成為創新的主體。二是制定優惠政策，吸引一批國內外知名科研機構或企業用科技增量盤活我市企業資產存量，促進科技的無形資產與企業有形資產的優化組合，優勢互補；三是制定專門政策，鼓勵科研人員帶成果來我市興辦科技實業。
五、明確責任，建立科學有效的考評體系
我們當前面臨的重要任務，就是要在思想上進一步提高各級各部門對科技進步與創新、對發展高新技術產業重要意義的認識，把發展高新技術產業，變成各級各部門的自覺行動，并貫穿于加快德州經濟發展的全過程，增強敢闖、敢試、敢干、敢為人先、爭創一流的超前意識和開拓創新意識，從“三個代表”的高度，統率高新技術產業的發展，把思想真正統一到全市、全民共同推進高新技術產業發展上，統一到依靠科技進步與創新優化產業結構上，統一到有限的資金傾斜到高新技術
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