老山林場位于浦口區中部，與該區半數以上的鎮街相連，占地面積12萬畝，是全市最大的一塊“飛地”。老山林場出資控股老山森林公園、老山藥業等企業，是農墾集團內效益較好的單位之一。湯泉農場位于浦口區湯泉鎮，占地面積1．5萬畝。在浦口人眼里，老山林場是一個“獨立王國”。這里不僅有自己的學校和醫院，還有負責治安的派出所。工作上的條塊分割，導致兩地交往甚少。
這種隔離，直接導致兩地難以形成區域發展的合力。浦口區旅游局有關負責人說，老山森林公園是全市唯一的國家級森林公園，占地面積大、自然資源豐富，但由于交通不便，前來游玩的客人很少。與其緊鄰的浦口區珍珠泉風景區，卻一直為游人過多、急需擴大景區發展空間而犯愁。兩家雖有合作意向，把珍珠泉的老虎放入老山森林公園，但由于隸屬不同部門，談判相當艱難。直到現在，浦口“十五”期間提出的圍繞“一山三泉”做大旅游產業的規劃，還一直是“墻上掛掛”。
條塊分割，也嚴重制約著老山林場的發展。由于財力有限，老山林場基礎設施一直較為薄弱，一批苗木、漁產養殖企業“困死”其中。而主動跳出老山林場地區，在浦口經濟開發區尋求發展空間的老山藥業公司則得到了新生。
正是在此背景下，市委、市政府決定把老山林場整建制劃入浦口，進一步調整理順條與條、塊與塊、條與塊之間的關系，進一步整合“浦口板塊”的綜合資源、提升競爭優勢，進一步激發內生動力、充分釋放新一輪發展的活力，推動跨江發展的實施。市委、市政府在《關于調整南京農墾產業（集團）有限公司、南京物資實業集團總公司及南京物資（集團）有限公司管理體制的決定》中明確，農墾集團的出資人，調整為市國資集團。農墾集團下屬的青龍山林場、銀都飯店、洪武商場、農墾物業管理有限公司、農墾房地產置業有限公司、天艮投資發展有限公司等企業，整建制并入市國資集團。其下屬的老山林場、湯泉農場，則整建制劃轉給浦口區政府。
此次調整后，浦口區可依托老山林場，更好地圍繞旅游、休閑等新型產業業態進行整體規劃。在放大老山林場生態功能的同時，推動江北地區產業在原有業態基礎上增加新的現代服務業業態。上個星期，一家投資10億美元以上的文化休閑項目在浦口舉行論證會，想必看中的就是這一點。
加快推進跨江發展，是市委、市政府在新的歷史條件下，審時度勢作出的重大決策，是“十一五”全市發展的戰略重點。目前，全市已在產業、用地等方面先后出臺優惠政策，推動浦口、六合兩區的發展。
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