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2013年12月19日晚，高樓矗立的珠江新城突然響起了鞭炮聲。

鞭炮聲來自黃埔大道邊已經拆了一半的冼村，蝸居在這個繁華都市圈里，由多棟密密麻麻的“握手樓”堆積成一片獨特的城中村。一些房子已經被拆成一片廢墟和瓦礫，另外一些房頂上高高地插著五星紅旗，依然有人居住。眾多冼村的村民笑逐顏開，互相道賀：“曹鑒燎終于被抓了！”同一時間，《第一財經日報》在一路之隔的天河區獵德村，看到村民們正在村頭的祠堂擺宴席慶祝。

當天下午，廣東省紀委宣布，經中共廣東省委批準，廣東省紀委對廣州市副市長、增城市委書記曹鑒燎涉嫌嚴重違紀問題立案檢查。

經過半年多的調查，2014年7月11日下午，廣東省紀委南粵清風網正式公布稱：經查，曹鑒燎在廣州市天河區、海珠區和增城市任職期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，先后多次收受他人賄賂，數額特別巨大；違反社會主義道德，與多名女性通奸。

曹鑒燎的上述行為已構成嚴重違紀并涉嫌犯罪。根據《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公務員法》的規定，經廣東省紀委常委會議審議并報廣東省委批準，決定給予曹鑒燎開除黨籍，由廣東省監察廳報廣東省人民政府審批開除其公職；其涉嫌違法犯罪問題移送司法機關依法處理。

“天河發展的有功之臣”

曹鑒燎與這些村莊村民“結怨”，因其在天河區長達17年的工作經歷。

1955年生的曹鑒燎，是廣州本地人氏， 1985年起，曹進入廣州市天河區黨工委工作，曾任天河區委常委、副區長、區長、區委書記等要職。升任天河區領導之前，曹鑒燎在天河區沙河鎮擔任過多年一把手，沙河鎮當時管轄楊箕、冼村、獵德、車陂等眾多村莊和大片農田。后者大部分屬于今天天河區的行政轄區，曹鑒燎一手主導了其中多個城中村的土地轉讓和城中村改造工作，有了解情況的政府官員告訴《第一財經日報》，曹一方面，與城中村的村官們關系密切“稱兄道弟”，一方面又與很多開發商“勾肩搭背”。

過去的20多年間，廣州市城市發展由老城區向東部天河新城區拓展，冼村、獵德、車陂等過往眾多村莊所在區域逐漸成為廣州市的中心城區，而冼村、獵德所在地更是成為寸土寸金的珠江新城CBD區域。村莊原有的農田被以轉讓、征收等方式從村集體手中脫離，一小部分則成為村集體自留地，村民們在宅基地基礎上蓋起來密密麻麻的握手樓，成為城市里一塊奇特的區域。

曹鑒燎曾著有《制度立區：城區公有制經濟制度創新案例研究》一書，以天河區1987年后的公有制經濟產權制度創新為案例，分析城區公有制經濟制度創新的背景、動機、路徑和制度建設過程。曹鑒燎也一直被認為是“天河發展的有功之臣”。

得益于城市化的快速發展，天河區的經濟也在這一過程之中快速發展，截止到2013年底，天河區GDP已經達到2782億元，連續七年居廣州市首位，甚至超越寧夏、西藏、青海三個省區。天河區的經濟起飛，也成就了曹鑒燎的政壇的發達之路。2006年，曹鑒燎出任廣州市委副秘書長，2007年出任廣州市副市長，2011年后又出任增城市委書記。

控制土地漁利

從2007年甚至更早以來，冼村、獵德等天河城中村對有關村集體財務不公開、村官把持村務、暗箱操作，勾結地產商貪墨自肥等問題的舉報，就一直沒有停止過。但相關問題卻一直得不到查處和解決。原因就在于曹鑒燎雖然2002年之后就調任海珠區委書記，但是卻一直充當天河各個“村霸村官”的“保護傘”，并且深度參與其中的利益分配。

多位獵德村村民告訴《第一財經日報》，曹鑒燎曾與廣州獵德村原村委書記李芳榮過從甚密。1997年，曹鑒燎擔任天河區沙河鎮鎮長一職之時，兩人便開始往來。而曹鑒燎也與在冼村當了30多年黨支部書記的盧穗耕等人亦十分默契，此前有媒體披露稱，雙方與開發商有直接利益輸送和往來。

知情人士透露，曹鑒燎任職之處，都有不同程度的土地被控制情況。1998年，曹鑒燎任天河區區長期間，適逢珠江新城建立留用地。曹鑒燎利用職務之便，將坐落于此的一些村里地塊“控制起來”。

以獵德一村為例，獵德村原有留用地面積約為500畝，共計38個地塊。而后，這些地塊幾經調整，從38塊降至18塊，而后再調換成現今的6塊。有獵德村民告訴《第一財經日報》記者，這其中真正屬于獵德村村民的僅有2塊。“500多畝地就這樣被他們倒騰得幾乎沒有了，村干部從來沒有向村民公開這些事情。”一些村民表示。

彼時，珠江新城商業氛圍并不濃厚。一位知情人士告訴《第一財經日報》，曹鑒燎當時要求開發商拖延動工時間，等待價格漲起來的時候再開發。這些被曹鑒燎控制的地塊去向何處？前述知情人士稱，曹鑒燎與不少開發商關系好，并在珠江新城的拿地過程中配合密切。在曹鑒燎落馬后，一些跟曹關系密切的開發商老板紛紛出境避禍。

曹鑒燎的一些親屬則被指涉足珠江新城的房地產開發。一位珠江新城的原住村民告訴本報記者，“珠江公園對面的一個房地產項目”最早就是由曹鑒燎親屬開發，曹鑒燎早年任沙河鎮鎮長時，以低價買下該地塊。該項目位于珠江新城CBD核心地段，不久前竣工，其均價飆升至5、6萬元/平方米。不過，根據該樓盤開發商的的公開資料，本報記者未能核實該房地產項目與曹鑒燎親屬的直接關聯。而知情人士則指，其親屬已經中途將地塊轉出。

充當“問題村官”保護傘

2011年之后，隨著廣州市城中村改造的推進，原來掩蓋起來的城中村的土地、財務、村務問題逐漸顯現，冼村、獵德等地村名多次公開向廣州市和廣東省反映存在的問題。紀委也加大了對有關村官腐敗問題的調查和處理。

李芳榮擔任獵德村村長、村黨支部書記等職務近20年。2007年至2011年間，李芳榮主持了廣州市首個城中村整體改造項目。獵德村民稱，李芳榮在村里一手遮天，其他村干部也都由李一手提拔，村中事務很少對村民公開。

2012年國慶節期間，李芳榮請假赴加拿大就醫，隨后“失蹤”一年多，其間曾從境外寄回診療證明并提交辭職申請，一度引起各種猜測。當時，廣州市紀委發言人稱，“從目前了解情況，未發現李芳榮涉及貪腐問題，李芳榮只是因個人身體原因到境外就醫。”

但獵德村一位舉報曹鑒燎和李芳榮多年的人士告訴《第一財經日報》：“是曹鑒燎建議李芳榮跑的，讓他從云南走，不要從廣東走。李芳榮也知道習主席要反腐，就先跑掉了。”

2013年3月，在冼村當了30多年黨支部書記的盧穗耕被免職后，立即帶著家人“潛逃”出國。在此之前，他和妻子均獲得了澳大利亞國籍，在那里購置了大量物業，并且將財產轉移出去。盧穗耕出逃后，其小舅子冼章銘接任冼村經濟發展有限公司總經理，侄子盧佑醒任冼村副書記，副總經理是其外甥陳健強，副經理是其侄兒盧炳燦等，冼氏家族依然把持冼村村務。

幾個月后，包括冼章銘等4人在內的冼村村干部集體落馬，紀委初步調查發現，冼村至少有40多畝集體留用地的安排存在嚴重問題，造成村集體土地資產流失。同時，大量冼村集體物業處于廣州珠江新城CBD的優質地段中，但是物業租金、租期以及承租人等都有嚴重貓膩。

據來自紀委的消息，這些