近日,圭亞那政局發生重大變化,提前大選可能性明顯上升。
一、圭亞那在野黨變革聯盟8月7日正式向國會提交對政府不信任議案。
此前,圭最大反對黨民族團結聯盟已于5日明確宣布支持變革聯盟提出的對政府不信任議案。圭國會目前處于休會期,將于10月8日復會。按圭法定程序,議會秘書長將對此議案的合法性和完整性進行審核,之后由議長確定國會辯論時間,辯論前有12天的公示期。如果期間反對黨不提出撤回,對政府不信任投票將在10月份進行。考慮到變革聯盟和國民團結伙伴在國會占1席多數,如無意外該項法案將極可能獲得通過。當然,不排除圭政府會在國會辯論前主動解散國會,宣布提前大選。
圭憲法規定,“如國會通過對政府不信任議案,總統和內閣必須集體辭職,作為看守政府,在不信任議案通過后三個月內或經國會三分之二多數同意的更長時間內組織舉行大選。”由于延長看守政府期限需要國會三分之二多數同意,按目前朝野對立的狀況幾乎不可能。如果對政府不信任案10月份獲國會通過,圭亞那將在明年1月舉行大選。本屆政府于2011年11月成立,任期5年,依照憲法本應于2016年11月舉行新的大選。
二、此次圭反對黨史無前例地提出對政府不信任案,是圭朝野雙方矛盾長期積累的集中爆發。
2011年11月大選后,人進黨僅獲得32個席位,而兩個反對黨共獲得了33個席位。人進黨盡管贏得連任執政機會,但自1992年執政以來首次失去國會多數地位,本屆政府成為典型的跛腳政府。由于缺乏國會少數黨派執政經驗,“贏家通吃”思維在圭政壇仍舊盛行。反對黨把控議會后,提出聯合執政要求,遭到人進黨斷然拒絕。為爭取權力、鞏固和擴大支持者,反對黨隨即采取了對抗政府的策略,在國會通過了一系列旨在消減政府權力的議案。這些限權議案遭到拉莫塔總統拒簽后,反對黨更進一步加大了與政府的對抗力度。連續三年大幅削減政府提交的預算,反對政府主導的一切重大基礎設施項目,包括阿邁拉水電站項目、機場擴建項目,就連事關圭亞那切身利益的《反洗錢、反恐金融法修正案》等議案也拖延不予通過。
日趨激烈的朝野斗爭,最終于近日爆發。6月19日,圭政府就已做支出向國會提交一份追加預算,其中包含45億圭元已被國會明確否定的項目。反對黨認為此舉是對國會權威的藐視,如不采取強烈應對措施,將對自身在選民中的威望造成嚴重負面影響。6月24日,議長同意反對黨的動議,敕令將圭財長送交特權委員會,就其未經國會授權動用國庫資金行為進行違憲審查。7月17日,變革聯盟致函拉莫塔總統,表示將向國會提交對政府不信任議案。8月5日,國家團結伙伴宣布支持變革聯盟提交對政府不信任議案。8月7日,變革聯盟正式向國會提交對政府不信任議案。
三、目前來看,除非有特殊事件發生,圭朝野雙方的最終對決將難以避免。
一方面,反對黨幾無可能主動撤回對政府不信任議案,否則將對其民眾威望造成不可挽回的致命打擊。另一方面,政府也很難妥協以換取反對黨撤回議案。這不僅因為反對黨的要求,無論是通過削減離任總統福利的總統法案還是設置將政府排除在外的采購委員會,均很難為執政黨所接受。也因為妥協換取反對黨撤回議案,對執政黨的民眾聲譽同樣將造成難以接受的負面影響。
人進黨已在多個場合表達了其不妥協的態度。人進黨總書記羅西早就放言,反對黨如果足夠自信,就趕緊投對政府不信任票,否則就閉嘴。拉莫塔總統7月25日表示圭政府已經做好提前大選的準備。總統府秘書長朗琴8月6日再次重申圭政府已為提前大選做好了充分準備。事實上,人進黨的確也早就在為提前大選做準備。圭政府啟動對勞動者聯盟領袖羅德尼被暗殺一案調查,被普遍認為是借調查翻舊賬,抹黑主要反對黨人大黨的形象,離間同為國家團結伙伴成員的勞動者聯盟與人大黨的關系。
四、反對黨提交對政府不信任議案,引發了對圭經濟前景的廣泛擔憂。
圭私營部門委員會日前表示,“如果國會通過對政府不信任議案,將被外國投資視為政治不穩定的標志,將導致政治風險溢水上升,增加對外融資、吸引外國投資的成本,對圭經濟發展將產生消極影響。”上半年,受國際商品價格波動影響,圭采掘業尤其是采金業大幅回落,導致圭經濟增長明顯放緩。1-6月份,圭國內生產總值同比增長3.2%,增速較上年同期回落0.7個百分點;如扣除糖業觸底回升因素,僅增長2%,回落4個百分點。由于經濟前景看淡,圭財政部已將圭全年增速由5.6%下調至4.5%,較上年放緩0.7個百分點。