作為一個旅游為支柱產業之一而環境相對脆弱的地中海島國，馬耳他社會和經濟發展可否持續很大程度上取決于其環境可否持續。馬耳他除剛制定的《國家環境政策》外，還有各類環保法規二百余個，這些政策法規很大程度上決定了馬經濟發展的取向，也是投資者不可忽略的重要內容。
一、馬耳他《國家環境政策》。馬政府于2010年3月著手制定其《國家環境政策》，經過兩年的討論和修改，于2012年2月正式出臺。《國家環境政策》涵蓋了環境和資源兩方面，具體涉及空氣、廢物、水、土地、海洋、氣候、生物多樣性、噪聲、化學品、氣候變化、礦物資源、文化遺產等。該政策依據馬現行的法規、歐盟相關規定以及多邊協議中馬應承擔的義務，提出了馬耳他2012年至2020年環境保護的指導原則和實施戰略，要求各部門、各行業、企業、組織和個人在各種經濟和社會活動中遵照執行。該政策中提及：1、環境與綠色經濟的關系。馬經濟增長必須以可持續的環境為基礎，而綠色經濟將是馬經濟發展新的發動機，將創造新的就業機會。在對馬耳他環境進行強弱機危分析（SWOT）后認為，馬將迎來以下諸多機遇：綠色能源的研發和利用、清潔型交通系統的采用、海洋經濟的開發、水資源和石頭的更有效利用、戈佐生態島的建設、歐盟資金和國際資金的支持。為此，政府將加大在清潔能源開發和利用、廢物和廢水處理及再生利用等方面的投入，并以各種優惠措施引導和鼓勵企業和個人在以上各方面進行投資。工黨2013年上臺后，將保持環保政策的連續性和穩定性，貫徹執行“馬耳他綠色經濟行動計劃”，以確保各部門各行業貫徹落實馬綠色經濟相關政策。2、機構設置和職責。馬耳他環境規劃局（MEPA）是具體職能管理部門，工黨上臺后將直接劃歸總理府由國務秘書進行管理。向馬內閣提交年度環境報告并對外發布。馬環境執法部門主要是馬環境規劃局、警察、部隊、地方政府、交通局、農業和漁業規范局、資源局等。 3、馬耳他本島是馬主要產業基地，而第二大島“戈佐島”的定位是“生態戈佐”，以發展旅游和有機農業為主。
二、環境相關法規。馬耳他于1991年出臺了第一部《環境保護法》，2002年又推出第二部《環境保護法》，2010年綜合出臺了目前實施的《環境和發展規劃法》。作為歐盟成員，馬耳他同時也采用歐盟有關環境方面規定，比如歐盟《廢棄物框架指令》（WasteFrameworkDirective）等。馬現行的各種環境有關法律法規已多達250項，覆蓋不同領域和行業，重要和綜合性的法規有《廢棄物管理條例》、《建設環保管理條例》、《供水和污水管理條例》、《綜合污染預防控制規定》等。具體的比如：1.對于廢棄物或垃圾處理，依據歐盟《廢棄物框架指令》和馬《廢棄物管理條例》管理，主要涉及：包裝廢物、報廢汽車、廢電池、報廢電力和電子設備（WEEE）以及廢物回收、分類、再利用、填埋、焚燒等。2.對于海洋環境保護，主要依據歐盟制定的《海洋環境和地中海沿岸地區保護的巴塞羅那公約》及馬耳他《城市污水處理規定》進行監管。3.淡水是馬耳他的稀缺資源之一，馬政府將其列入“戰略資源”之列。主要監管法規有《水政》（WaterPolicy）及《淡水捕獲管理規劃》，環保重點之一是最大限度防止化肥使用過程中的硝酸鹽進入地下水中。4.對于環境噪聲、工業化學垃圾排放、有害電子輻射、土壤保護（主要涉及土地有效利用、保護農業用地、土壤流失和污染）、漁業和海上水產養殖也有專門規定。5.石頭是馬耳他所特有的自然資源，但其合理有效的利用以及避免因采石帶來的噪聲和粉塵污染是馬政府重點監管內容。6.針對農產品生產中化肥和農藥的使用，馬政府將制定“國家有機農業戰略”進行引導。7.文化遺產是馬耳他旅游業的特色。馬現有七處世界文化遺產、五十三處城市保護區、二千五百余幢受保護建筑。現行保護法規有《2002文化遺產法》等。
三、環境保護的審批管理辦法。對項目實行環境許可制度是馬耳他環境管理的主要手段，其以歐盟的“污染者買單”為原則，輔之以激勵措施，鼓勵企業主動獲取環境證書和購買環境保險。根據不同的項目，分別進行項目環境評估、項目許可證發放、環境審計制度，由馬耳他環境規劃局具體實施，主要針對工業建設和營運項目。具體分三個許可層次：第一層次是可能對環境有重大影響的項目，如涉及化工、能源、垃圾處理項目等，比例約為1%，此類項目需要得到馬環規局的“綜合污染防控許可證（也稱IPPC許可證），并接受例行的環境審計。第二層次是針對普通項目的污染防范，比如污染物和垃圾排放，涉及到的企業約為12%左右。第三層次是無需獲取環境許可證的情況，如普通的寫字樓等，約占80%以上。對可能影響文化遺產保護的工業項目、房地產開發項目等實行嚴格的審批制度。為保護馬耳他比較脆弱的生態環境，對位于其政府設定的開發區之外或位于農村地區的建設項目也需要審批。
四、具體措施和成效。1.馬政府在其環境政策和法規框架下采取了一系列的措施，今后還會加大力度。2.馬政府依據2011年通過的《可持續發展法》、《國家可持續發展戰略》，保證每年財政預算中對環境的一定投入。開始按歐盟統一規定實施綠色會計制度。近年來對部分行業進行全面的環境評估。3.為用經濟杠桿撬動“綠色產業”的發展，馬政府將出臺更多補貼和稅收減免政策。除現有的“城市改善基金”外，還推出了“環境改善基金”。同時，政府鼓勵金融機構、公共資金（如退休金）更多地投向“綠色產業”。4.除了已實施的部分環境稅，如對塑料袋、電池、家電征收“生態貢獻稅”、對汽車征收注冊和年檢稅等，今后還將引入更多環境稅收科目。5.在政府采購方面，積極推行“綠色公共采購”機制，加大“綠色采購”項目的比重，優先采購環保和低碳的產品及服務。確保到2015年，政府采購中招標項目數和中標金額的百分之五十都達到歐盟規定的“綠色公共采購”標準。要求各部委貫徹落實“綠色公共采購國家行動計劃”。6.為減少汽車尾氣污染，馬政府制定了《電動交通戰略》，還公布了一系列鼓勵購買和使用電動汽車的措施：對購買電動汽車者政府最多可補貼四千歐元，電動車的牌照費將從75歐元降至10歐元。政府并將在市區設置電動車專用停車位和一百個充電點。7.密切政府機構與私營企業在環保、節能方面的合作；引導企業采用綠色環保技術，鼓勵興辦綠色型產業。8.政府將繼續為企業獲得環境資質證書（如ISO14001或EMAS）提供資助。發放項目許可證時充分考慮企業的環境資質情況。鼓勵企業自身的環保投入以及其對社會做出更多的環保貢獻。希望上市公司將環保內容納入企業年報當中。這些措施確實取得了一定成效，比如：1.通過財政補貼和歐盟基金補貼措施，推廣使用太陽能。近年來各類建筑上的太陽能板和太陽能熱水器數量增長迅速，據馬資源部統計，全馬耳他共已安裝了5800塊太陽能板、7300臺太陽能熱水器。 2.于2012年7月完成全國公交系統的改造，引進我國生產的歐3標準金龍大巴替代了原來污染較重的老式公交車。3.節能燈已得到普遍的使用。4.部分公路的人行橫道開始采用太陽能指示牌。5.對現有的Marsa發電廠的關停和Delimara發電廠的改擴建也正在進行中。
五、兩點認識。1、按歐盟要求，在2020年前馬耳他可再生能源占總能源消耗量的比重應達到10%，而目前馬耳他的這一比重卻不到1%，遠低于歐盟目前12%的平均水平。為扭轉此被動局面，馬政府已制定《可再生能源行動計劃》，千方百計鼓勵開發和采用可再生能源。這無疑為在風能、太陽能、電動汽車等方面具有競爭力的中國產品和技術提供了進入馬耳他市場的機會。
2、中國企業來馬投資興業或在馬發展，應了解掌握其環保政策和法規，對項目可能涉及的排放、生態、文化遺產保護等問題不可忽略。對于制造業相關的投資設廠，應優先考慮選擇在馬耳他現有工業區內，以減少環境許可審批可能帶來的時間成本和其他環保成本。
- 項目對接快訊
-
- 最新信息
- 熱門信息
