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近日，愛沙尼亞國家審計署發表報告稱，愛政府制定的減少油頁巖開采和利用中的污染，提高油頁巖利用效率的國家計劃并沒有實現，愛沙尼亞并沒有從這種自然資源中得到應有的收益。因此，愛政府應考慮重新制定油頁巖開發計劃。

報告指出，目前愛政府采取的對油頁巖企業征收環境稅的政策并未達到保護環境的預期效果。愛油頁巖工業僅貢獻了國內生產總值的4%，但其排放的污染物卻占到了愛全國的70%以上。

目前，愛油頁巖資源總儲量約為48億噸，其中有工業開采價值的資源儲量約為13億噸。按照每年2000萬噸的開采量，愛具備工業價值的油頁巖資源可供利用25-30年。

愛審計署報告的主要內容如下：

1. 愛政府制定的國家計劃中，利用油頁巖資源保證愛能源獨立的政策是過時的，應予以重新考慮。

    作為開放的電力市場參與者以及北歐電力交易組織的成員，愛政府無法強迫消費者購買國內生產的電力，在電力價格由市場決定的條件下，消費者不可能自發購買價格昂貴的油頁巖發電。

從技術上講，以油頁巖發電保證愛沙尼亞能源供給的目標也不可能實現。目前，愛大多數油頁巖公司都在計劃擴大頁巖油的出口，而不是將其用于發電，而且頁巖油在精煉之前也無法用于發電。

1. 國家計劃中關于提高油頁巖開采及利用效率的目標一直沒有實現。在采石場及地下礦井中開采油頁巖的損耗一直沒有減少，2012年的采礦損耗甚至比2007年增加了11%。每年在開采過程中損耗的油頁巖約為400萬噸。

為提高開采和利用效率，先進的技術和設備是必不可少的，但國家計劃中完全沒有此類政策和規定。

3.國家計劃中關于減少油頁巖開采和使用中對環境的污染的目標一直沒有實現。目前愛政府所采取的政策無法激勵企業保護環境。

舉例來講，2012年，提煉相同數量的頁巖油產生的油頁巖底灰、粉煤灰及半焦炭比2007年分別增長了12%，8%和2%，而生產相同數量的電能所排放的二氧化碳、油頁巖底灰比2007年增長了11%。

1. 國家從油頁巖開采行業中獲利不足，以損耗資源和環境為代價獲得的利潤絕大部分為企業所得。

    2012年，愛政府自油頁巖行業獲得的收入（包括環境稅、勞動力稅和消費稅）僅為1200萬歐元，而該行業的公司利潤則達到了9100萬歐元。

    最后，愛國家審計署建議，愛政府應在2016-2030年的新的國家計劃中對油頁巖利用計劃做出重大調整，環保部應在此之前進行完善的調研，以確保油頁巖資源得到有效、合理的利用。