浦東新區招商網訊：浦東因位于上海的母親河——黃浦江的東岸而得名。20世紀90年代前，這里曾是大片的農田、漁村，經濟社會發展遠遠落后于浦西。1990年國家實施開發開放浦東戰略，歷經20年發展，浦東初步建立起外向型、多功能、現代化新城區框架，成為中國改革開放的窗口和上海現代化建設的縮影。至2009年末，浦東新區面積1210.41平方公里，戶籍人口272萬人。
2005年6月21日國務院批準上海浦東新區開展綜合配套改革試點。7年來，上海市委、市政府把推進浦東新區綜合配套改革試點，作為新時期上海和浦東在更高起點上實現又好又快發展的重大戰略機遇，按照國家提出的“三個著力”和“四個結合”的要求，精心組織，周密部署，全力推進。記者 張臨山
8月底，國務院正式批復《山西省國家資源型經濟綜合配套改革試驗總體方案》，山西轉型綜改工作掀開新的一頁。今年3月，省委組織部選派58名干部，分別赴天津濱海新區、上海浦東新區、重慶兩江新區等8個國家級綜改試驗區掛職鍛煉。其間，掛職干部充分考察學習了省外綜改試驗區的先進理念、創新思路和有效舉措，有針對性地提出了諸多工作建議和發展思路。
本刊特開辟“他山之石”欄目，陸續刊發其他綜改試驗區的好經驗和好做法，以期為推進我省轉型綜改試驗區建設提供更多啟迪和借鑒。
浦東新區綜改亮點
優化政府管理架構，建立扁平高效的大區域管理體制
（1）理順市區兩級事權。上海市政府先后向浦東新區下放28項事權。2007年4月，市人大常委會第35次會議通過相關決定，賦予浦東先行先試的地方立法權。
（2）構建“小政府”管理模式。新區以大系統管理和大機構整合推進政府機構改革。確立了“小政府、大社會”的機構設置理念和編制管理約束機制，建立了適應發展需要的大部門制行政管理體制。
（3）建立“7+1”開發區管理體制。“7+1”中的“7”,即上海綜合保稅區、臨港產業區、陸家嘴金融貿易區、金橋出口加工區、張江高科技園區、國際旅游度假區和臨港主城區七個管委會。“1”即三林世博地區。“7+1”體制總體上按照“充分授權、重心下移”和“區內事區內辦”的原則，市、區兩級賦予開發區管委會相應的事權和資源,進一步凸顯開發導向，凸顯開發區的主力軍作用。
（4）創新新鎮管理模式。為進一步突出區域主導功能，破解快速城市化帶來的城市管理和公共服務難題，調整了浦東新區部分鎮行政區劃。
深入推進制度創新,全面推行權力公開透明運行
（1）開展“四項制度”建設。以監察部試點為契機，制定實施行政效能投訴制、評估制、問責制和監察制，探索建立體制內監察、體制外投訴、社會化評估、自上而下問責的制度。
（2）各委辦局、街鎮權力事項通過浦東新區政府門戶網站向社會全面公開。建設了鎮級財政資金監管系統，各鎮將財政性資金全部納入系統中運行，進一步強化鎮級財政資金的使用和監督。2011年，共網上監管鎮級財政資金約65億元。這項改革試點得到國家監察部的高度評價，并在全國推廣。
流程再造，以信息化手段深入推進行政審批制度改革
以“兩高一少”（行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少）為目標，在全市率先深化行政審批制度改革。
（1）精簡審批事項，縮短審批時限。行政審批事項從最初的724項減少到242項，招拍掛用地建設項目審批時限從原來的280多個工作日減至不足100個工作日，內資項目的核準時限由25個工作日壓縮至5個工作日以內，外商投資企業設立審批時限由8個工作日壓縮至4個工作日以內。
（2）創新審批機制。首創“告知承諾”審批機制、實行外商投資企業并聯審批機制、創建企業設立“一表制”審批機制,建立具有浦東特色的企業設立聯動（工商、質監、稅務）登記改革。
（3）行政審與技術審分離。探索研究建設項目 “相對集中聯合驗收”工作模式，促進了政府職能向后續監管轉變。
（4）減免行政收費。自2008年以來,浦東新區共取消和停止征收252項收費項目，成為上海市行政事業性收費最少的地區。
（5）在全國率先以電子化方式推行行政審批標準化改革，推進“一庫兩系統”建設。
剝離街道招商引資職能，構建公共服務體系，強化政府社會管理和公共服務職能
（l）在全市率先開展剝離街道招商引資職能，建立公共財政保障機制。強化街道綜合管理、監督專業管理、組織公共服務和指導自治組織等職責，促進街道工作重心放在社區服務、社會穩定、社會養老、扶貧幫困、社會救助等公共服務職能上。
（2）積極構建多層次、全覆蓋的公共服務平臺。完善區級市民中心和街鎮社區事務受理服務中心功能，實行一門式服務和統一管理，方便了市民和企業辦事。
山西掛職干部點評——浦東新區是怎么做的
省發改委副主任劉鋒
一、綜改的主題和任務都是改革。浦東新區近年來取得的成績與綜改密不可分，綜改是一面旗幟引領著改革的方向。
二、名副其實的 “一把手工程”。上海市成立了黨政一把手掛帥的“市綜改辦”，浦東新區成立了“綜改推進辦”。市區兩級黨政“一把手”既掛帥又出征。主要領導都親力親為，確保了綜改工作的推進力度。
三、綜改工作思路清晰。浦東的綜改工作始終有一個總體設想，尤其注重“頂層設計”，使人感到“改什么”“怎么改”“誰去改”清清楚楚的。其次在工作推進上也層次分明，一是戰略層面精心編制《總體方案》，《總體方案》是粗線條的，為具體實施操作留下了足夠空間；二是戰術層面完善《三年行動計劃》，使《總體方案》的任務具體化、清晰化，目前已啟動第三個三年行動計劃；三是操作層面上落實《年度計劃》，改革的任務按“項目”進行管理，確定目標、內容、責任主體、完成時限，并列入效能考核。
四、綜改目標是建立一套新的“信號系統”。科學設置“信號系統”的思維體現在政府的服務意識大大增強，一切圍繞發展、一切圍繞企業、一切圍繞服務老百姓，破解體制機制性障礙。
五、先行先試的政策心中有數。浦東區創造性提出改革要堅持“需求導向、問題導向、項目導向”的方法論，先行先試的政策始終心中有數。一是“向上看”。爭取國家層面政策，比如各部委提出的試點任務，浦東通過和部委的合作框架協議，爭取到40多個改革試點；二是“向下看”。從基層了解收集亟待改革的體制機制問題；三是“向外看”。借鑒國際慣例及全國其他地區已經在做的可行經驗；四是“向前看”。圍繞浦東實際，在“金融、航運、貿易、高新技術”等方面確定一些專題研究，搞好政策儲備。
六、重點領域和關鍵環節上有大突破。著力在重點領域和關鍵環節謀求并取得政策突破是浦東綜改工作的一條重要經驗。
（作者受山西省委委派，于3月18日至6月18日在上海浦東新區掛職區長助理，其間，專題了解學習 “浦東新區綜合配套改革試驗區”的有關情況及先進經驗。）
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