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科技彩云南（19）

本報記者 馬波

一個農(nóng)業(yè)人口眾多，環(huán)境敏感，耕地資源有限的山區(qū)農(nóng)業(yè)大省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的嘗試——

“在云南這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多、環(huán)境十分敏感、耕地資源十分有限的山區(qū)農(nóng)業(yè)大省推進城鎮(zhèn)化，實非易事。通過最近的調(diào)研，我更加堅定了推動破解傳統(tǒng)城建方式的決心，就是把保護壩區(qū)農(nóng)田、推進山地城鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和關(guān)鍵點，加快走出一條集約節(jié)約利用土地的新路子。我認為，這個思路切合云南實際，符合云南各族人民的根本利益，是云南未來發(fā)展的必然選擇。”這是云南省省委書記秦光榮在他最近發(fā)表的題為“走出一條符合實際的城鎮(zhèn)化之路”的調(diào)查報告的開篇語。

云南探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新政是什么呢？

11月25日—11月30日召開的中國共產(chǎn)黨云南省第九次代表大會上，黨代表們討論得最熱烈的就是黨代會報告中提出的“走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。”即按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發(fā)試點省差別化土地政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，建設(shè)山地城鎮(zhèn)。

有一組數(shù)據(jù)有充分的理由說明云南必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑：

云南省總面積中山地占94%，平地僅有6%；

中央下達給云南省的耕地保有量和基本農(nóng)田面積的任務(wù)是：到2015年，全省耕地保有量保持在9015萬畝以上，基本農(nóng)田面積保持在7431萬畝以上；到2020年，全省耕地保有量保持在8970萬畝以上，基本農(nóng)田面積始終保持在7431萬畝以上；

2010年，云南省新增 25萬畝建設(shè)用地中，占用耕地達12.4萬畝，近50%；全省面積在10平方公里以上的壩子，目前已被建設(shè)用地占用近30%；

云南與全國城鎮(zhèn)化率平均水平相比：2009年，全國46.6%，云南34%，落后12.6個百分點；2010年，全國49.68%，云南35.2%，落后14.48個百分點。

一方面，必須加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步，一方面，保護耕地與滿足城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求的又矛盾非常突出。

因此，“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”加強耕地保護、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，切實保護壩區(qū)農(nóng)田、推進山地城鎮(zhèn)建設(shè)，是云南的必然選擇。

秦光榮在調(diào)查報告中說：“如果不改變傳統(tǒng)的用地方式，也許不到十年，作為全省人民‘米袋子’‘菜籃子’和民族文化‘搖籃’的壩區(qū)可能被占領(lǐng)殆盡，我們衣食之源的“口糧田”將不復(fù)存在。那么，我們將無法向歷史負責(zé)。”

秦光榮解釋，守住紅線，就是要堅守基本農(nóng)田保護這根紅線。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，就是要全面增強中小城市的輻射帶動作用。云南山多壩少，大中城市的輻射帶動力明顯弱于平原地區(qū)。因此，云南的城鎮(zhèn)化應(yīng)高度重視和突出中小城市的建設(shè)，以彌補因地理分割導(dǎo)致云南城市輻射范圍有限的不足。城鎮(zhèn)上山，就是要建設(shè)山地城鎮(zhèn)。建設(shè)山地城鎮(zhèn)，并不是到陡峭的高山上去建城市，而是改變現(xiàn)在城市擴張過程中非要集中連片攤大餅占有良田的思路，堅持因地制宜，選擇向山坡、丘陵等方向發(fā)展，通過交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將城區(qū)連接起來，實現(xiàn)組團發(fā)展。

他說，云南的壩子周邊荒山荒坡很多，潛力很大，且多為丘陵，地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)境、景觀效果都比較優(yōu)越。顯然，城鎮(zhèn)上山符合云南實際的城鎮(zhèn)發(fā)展方式。因此，我們應(yīng)推動工業(yè)項目、城鎮(zhèn)建設(shè)盡量向山坡、丘陵發(fā)展，多利用荒山荒坡搞建設(shè)，少占或不占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，努力實現(xiàn)“城鎮(zhèn)朝著山坡建、良田留給子孫耕”的目標。

農(nóng)民進城，就是要逐步把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。云南人口過度分散，大量農(nóng)民廣布在近1.3萬個行政村和13萬個自然村，我們應(yīng)逐步將分散的農(nóng)村人口向城市、向宜居地集中，加快培育新的經(jīng)濟增長點。近年來的實踐證明，富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的一個有效途徑在于減少農(nóng)民，讓農(nóng)民進城。并把農(nóng)民利益放在首位。讓農(nóng)民真正進得來、住得下、留得住、過得好。

“城鎮(zhèn)上山農(nóng)民進城”是云南省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中的重大創(chuàng)新。它不僅是思路，而是已經(jīng)付諸于行動。

今年7月，在云南省政府城鎮(zhèn)化工作會議上，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，云南對保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)的具體目標，調(diào)整完善土地利用、林地保護利用、城鎮(zhèn)近期建設(shè)3個規(guī)劃和加快編制山地綜合開發(fā)利用規(guī)劃，以及合理劃定永久農(nóng)田保護線、實施差別化土地政策、促進土地資源節(jié)約集約利用、建立健全激勵約束機制等措施，進行了認真的研討。出臺了《關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》，明確了“保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的具體目標和要求。

秦光榮說，“保護壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”的思路，其目的是要推動城鎮(zhèn)規(guī)劃實現(xiàn)3個大的轉(zhuǎn)變：一是從主要占用耕地、平地搞城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏降仄碌匾�建設(shè)用地，實現(xiàn)城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山；二是從“攤大餅”式建設(shè)城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)山地城鎮(zhèn)、實現(xiàn)城市組團型發(fā)展；三是從粗放擴張向親近自然、打造與自然地貌有機結(jié)合的城鎮(zhèn)風(fēng)貌轉(zhuǎn)變，讓“城在山中、山在城中、房在林中、人在綠中”的理念體現(xiàn)在現(xiàn)代城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想中。通過以上“三個轉(zhuǎn)變”，使云南省未來城鎮(zhèn)發(fā)展真正能做到土地資源節(jié)約、經(jīng)濟文化繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧。

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